基于知識管理理論的政府環境危機管理系統研究

摘要：環境危機已經引起各國政府的高度重視，要加強對環境危機的管理，最有效的途徑就是盡快建立并完善我國政府的環境危機管理系統。建立了監測預警系統、預防與應急準備系統、危機應急處理系統、危機評價及理賠系統四大部門是建立基于知識管理理論的政府環境危機管理系統，為主體的框架，這是我國政府環境危機管理系統的基礎。

關鍵詞：知識管理；危機管理；環境危機管理系，統

中圖分類號：C931．6

文獻標識碼：A

近年來，隨著中國社會經濟生活的括躍，區域性、流域性環境問題和環境污染事故呈增加態勢。自1993年有統計數據以來，全國共發生環境污染事故21152次，其中重大事故566次，特大事故374次，并造成了一定人員傷亡。為了切實提高環境應急能力和應急水平，我國政府已經把環境危機管理工作納入到各級政府突發公共事件的危機管理工作體系中。政府的環境危機管理要以環境監察、環境監測隊伍為主體，建立危機工作機制，強化信息化建設，完善環境應急指揮體系，不斷提高環保部門突發公共事件應急管理的能力，為保障人民身體健康，維護社會穩定、促進經濟發展做貢獻。

危機管理是在特殊情況下對一個國家的國家能力和管理水平的一種檢驗，它將考察政府部門能否在最短的時間里運用有效的手段集中社會資源解決危機。在危機發生前后，一個有效的危機管理系統是政府能否成功管理危機的關鍵，通過有效的危機管理系統，政府對危機的管理被納入一個有步驟、有條理的進程中，能夠將危機給社會帶來的各種影響減小到最低程度。有效的危機管理系統由硬件系統和軟件系統組成，硬件系統包括危機管理的組織機構，如決策支持系統、咨詢參謀機構、危機處置和執行機構、管理危機所需要動員的物質資源；軟件系統則是由各種處理危機的方案、計劃等組成。

信息技術的高速發展給政府在環境危機管理系統建設上帶來了巨大的便利，政府可以借助環境應急指揮系統與環境信息傳輸系統，利用互聯網技術、衛星定位技術、無線傳輸技術，對環境污染事件進行處理、處置，提高對環境應急的遠程及現場指揮能力，發揮政府部門快速反應、協同作戰的作用，完善危機管理系統，從而切實有效地對環境危機的預防和治理全過程進行高效的管理和控制。

一、知識管理對政府環境危機管理系統的影響

知識管理是基于對“知識具有價值、知識能夠創造價值”的認識而產生的，其目的是通過知識的更有效利用來提高個人或組織創造價值的能力。知識管理理論對政府環境危機管理系統的影響主要體現在技術、管理、人員等方面。

(一)技術層面

知識管理信息技術在政府部門的運用，將使環境危機管理流程建立在信息網絡通道和信息平臺的基礎上，從而大大提高流程的速度、效率和準確性，使政務流程中的人工處理降低和自動化處理提高，提高了工作效率。對環境危機管理這一時效性非常強的管理活動而言，這些變化的影響無疑是巨大的。知識管理技術提高了環保信息資源的挖掘、利用和處理能力，突破了環境危機管理系統中部門間信息溝通與工作協同的傳統界線和范圍，實現了一體化的遠程交互和跨部門的協調辦公與管理，使政府具有更強的環境危機信息獲得與控制能力。

(二)管理層面

在推進知識管理在環境危機管理系統應用的過程中，還會對政府結構、決策方式、運行方式、管理和服務模式、工作流程等方面進行相應的改進和調整。知識管理將有助于政府的結構從金字塔式向扁平式網狀結構發展，加速知識信息在政府中的流動，為環保部門重大突發災害事件的組織管理提供了良好的實現條件。同時，知識管理的實施可以有效整合環境危機管理系統中的各種信息和知識，并可以通過相應的決策支持軟件的開發為領導的環境危機管理決策提供更多科學的依據和方法。

(三)人員層面

政府的環境危機管理系統是一項復雜的系統工程，為了有效推行環境危機管理系統，必須吸納和培養大量的新型知識人才。當環境危機管理系統發展到一定階段后，相應的決策支持系統的建設將是不可避免的；而決策支持系統的開發和建設離不開對知識的管理。在對環保部門公務員進行危機管理的培訓過程中，相應地增加關于知識管理的理念和知識方面的培訓，對危機管理的實施和在政府中推行知識管理都會產生推動作用。

然而，目前我國還未充分把知識管理理論與信息環境下的政府環境危機管理系統有機結合，這就使得政府在遇到重大突發環境災害時，仍然停留在傳統的政府運作模式下，不能很好地利用相關信息技術合理利用、分配知識，為災害的救治和危機的管理提供切實有效的方法和手段，從而無法實現對現代突發性環境災害的有效預防、快速處理和綜合評估。

二、基子知識管理理論的政府環境危機管理系統

在面對層出不窮、類型各異的環境危機事件時，政府的環境危機管理能力將是降低危機損害的關鍵所在，而構建體制性的政府環境危機管理系統就是為了提升與保證政府的環境危機管理能力。環境危機處理原則是，一切處理程序主要為減低環境生態事件的危害性；在以人身安全為大前提的情況下，注意環境安全問題；危機中各級環境保護機構要如常運作，讓環境危機處理人員能在處理危機的經驗中成長；事件平復后，可以變得遇到環境難題更堅強、處理環境危機更有智慧。因此，根據該原則的要求，結合知識管理理論的特點，政府的環境危機管理系統應設立監測預警系統、預防與應急準備系統、危機應急處理系統、危機評價及理賠系統，(見圖1)。

(一)監測預警系統

監測預警系統包括遙感動態監測系統、地面動態監測系統、應急響應監測系統、人工監測系統。遙感動態監測系統利用不同時期或不同時相衛星遙感影像對比，分析生態環境各要素及其因子的動態變化，并提供生態環境動態信息；地面動態監測系統建立不同生態環境動態變化的若干典型監測站，以形成監測網絡，并與總監測體系連接。其可根據需要和條件，進—步擴展；應急響應監測系統采用微型遙控飛機對小范圍的生態環境動態進行實時監測。機載攝像與攝影系統及時獲取生態環境質和量的空間信息，完成局部地區生態環境應急監測。人工定點監測系統作為以上三個系統的補充，由環境監測人員、環境監測點構成，隨時向監測預警系統提供重點監濺點的環境情況。

(二)預防與應急準備系統

政府對有毒、有害化學晶生產企業，化學晶庫、油庫、煤氣管道等易引發突發性環境污染事故的場所安裝相應的監測和預警裝置；對有毒、有害化學品運輸，工業廢水、廢渣處理，放射性源管理等應建立嚴格的防范措施。與此同時，應以CB等信息技術為基礎，建立各類有毒、有害、易燃、易爆物質的化學特性數據庫，污染物質可能污染環境的模型庫和燃燒與爆炸模型庫。運用專家系統ES對環境數據進行有效的管理、分析和計算，并將數據以直觀、形象的圖形化方式輸出或顯示出來，從而使環境管理者迅速了解和掌握各類突發事故的多發地帶、發生頻率、潛在事故發生源的時空分布及受影響人口數量、事故發生后污染物的影響范圍及時空變化。此外，應加強突發性事故特性及實例的研究，總結以往各種事故發生和處理情況，以便建立各種事故預防、監測、處理、處置、災后恢復的知識庫。由于環境危機發生的情形分為突發型和潛在型，在環境危機管理整個過程中，要先辨識危機的種類，鑒別危機的類型，分別采取積極預防措施，以便防患于未然。

被監控的各企業和單位除應貫徹“保護環境、預防為主”方針和采取有效措施防止發生環境事故外，需按制定的應急計劃或程序進行應急準備，在企業單位內部進行預防危機的知識學習活動，培養員工的危機意識與應對危機能力，在一旦發生或即將可能發生環境事故的情況下企業和員工能夠按應急計劃或程序的要求進行應急響應。

(三)危機應急處理系統

危機應急處理系統是政府環境危機管理系統的核心。環境危機發生時，根據預警系統提供的信息，政府必須在極短的時間內處理有關信息，明確危機類型和應急目標，擬定各種可行的方案，并經分析評價后選擇一個滿意的方案，組織實施和跟蹤監測，直至環境危機最終得以控制或消除為止。危機應急處理系統包括危機處理操作流程、部門聯動子系統、危機信息發布子系統。

1．危機處理操作流程

危機處理操作流程主要突出如下三個功能。(1)危機源快速定位功能。接到環境危機報警后，根據單位名稱、路段信息或小區域信息，結合報警描述，快速定位危機地點，并結合報警信息中有關危險品理化特性的描述，快速確定引發危機的最可能的危險品。(2)知識快速提取功能。引發危機的危險晶確定后，快速確定該危險晶的采樣方法、監測方法和相關專家?？焖俨殚喥湮锢砘瘜W性質，尤其是在環境中的轉化及生物毒性，與確認的專家進行溝通。(3)知識決策支持功能。結合引發危機的危險晶的理化性質、事故現場的地理信息、環境信息和社會人文信息，為決策提供相應的支撐信息，如環境危機處理時路徑問題、監測點位的布設、監測人員的出動、敏感人群疏散的時間、范圍、警報解除的時間等。知識決策支持數據庫提供相關領域的一系列科學方法和手段來進行環境危機應急處理，比如充分運用運籌學、管理科學、行為科學、經濟學等學科成果來使各項具體處理環境危機‘活動的效果達到最優，或在活動選擇上達到最優。

2．部門聯動子系統

危機應急處理系統的建設需要各級政府部門和社會各方面的緊密協作，需要包括環保、公安、消防、醫療衛生、防疫、武警、交通、通訊甚至軍隊等部門在內的全國性協作。比如，公安部門負責公共安全管理，維護現場秩序、疏通道路交通；財政部門負責資金保障；衛生部門負責人員救護；消防部門負責事故裝置的噴淋降溫隔離，對事故區域有毒氣體噴霧稀釋。國家各部門在聯動子系統中呈扁平的網絡化結構，加速了危機知識的流通。該系統由危機處理督查領導小組負責組織協調各方，保證環境危機處理工作合法、公正、有效地開展。

3．危機信息發布子系統

危機信息發布子系統的主要職責是國家進入環境危機狀態后的信息互動。它既包括國家對所掌握的環境危機狀態的信息發布，同時又包括國民對環境危機反應意見的收集。前者可以通過政府的權威性來減少謠言等危機負面產品的傳播，后者則給政府提供另一種信息收集渠道，方便政府采取更貼近民眾的措施。另外，通過信息發布系統進行國家相關法律法令的公示也有助于普通民眾理解政府行為，主動配合國家進行危機管理。

(四)危機評價及理賠系統

面對環境污染事故，不僅要進行事故的預防、預警和應急響應，還要在污染事故發生并造成災難后，評價事故造成的損失，總結經驗教訓，提供索賠與賠償方案，并給出有效的災后恢復方法，以使突發性事故造成的危害減少至最小，同時使受到損害的環境系統基本功能得到恢復和改善。

評價系統主要包括公共、個人財產(生命)損害評估系統和環境污染評測系統，這需要環保部門、公安部門、民政部門通過網絡進行橫向交流。同時，評價系統還對危機知識進行編選、組合和整理，增加環境危機管理知識的價值，為以后的環境危機管理積累經驗。綜合理賠系統主要負責對環境危機的受害人進行合法的賠償，如果存在事故責任人的追究責任人的經濟責任，涉及到保險業務的社保部門同保險公司協作解決。

三、結論

環境危機已經引起各國政府的高度重視，要加強對重大生態環境危機的管理，最有效的途徑就是盡快建立并完善我國政府的環境危機管理系統。為此，應當盡快加強相關方面的研究，在對中央政府與地方政府、國家環保總局與其他相關部門應對重大環境危機的能力進行評估后，借鑒國際先進的生態環境危機管理經驗，設計出中國政府的環境危機管理系統，并盡快付諸實施。筆者提出的基于知識管理理論的政府環境危機管理系統，借助信息技術，將知識管理理論與政府危機管理理論相結合，為我國政府的環境危機管理系統建設提供了新思路。