試論共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育與執(zhí)政黨的政治合法性

[摘要]當(dāng)代中國正處于第二次歷史方位變革中，中國共產(chǎn)黨的政治合法性由于社會(huì)面臨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的調(diào)整與重建而帶來嚴(yán)峻危機(jī)和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在政績困局、貧富分化、思想觀念、腐敗、共產(chǎn)黨員自身素質(zhì)等等問題。中國共產(chǎn)黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)是我們黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的重大舉措。先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨的根本特征，也是生命所系、力量所在，為中國共產(chǎn)黨政治合法性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]先進(jìn)性教育 政治合法性 政治合法性危機(jī)

一、合法性和政治合法性

“合法性”指正當(dāng)性或正統(tǒng)性。在英文表述中的“合法性”概念更多的趨向于法律上的概念，政治意義的合法性強(qiáng)調(diào)的是人們是不是能夠把這個(gè)法律當(dāng)成合理的東西加以接受。

所謂政治合法性，就是指政府基于被民眾認(rèn)可的原則的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性和正當(dāng)性。^[１]簡單而言，就是政府實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被公民視為合理的和符合道義的。當(dāng)大多數(shù)民眾認(rèn)為政府實(shí)施統(tǒng)治（包括使用武力威脅）是正當(dāng)?shù)模簿褪钦哂泻戏ㄐ缘臅r(shí)候，民眾對(duì)政府的統(tǒng)治會(huì)自覺加以服從，即使出現(xiàn)抵觸，也不會(huì)危及根本統(tǒng)治。在這種情況下，該政權(quán)是穩(wěn)固的，該政權(quán)統(tǒng)治下的政治秩序一般也是比較穩(wěn)定的。政府的個(gè)別過錯(cuò)或政策的某些失誤，不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)政治體系的崩潰。相反，當(dāng)大多數(shù)民眾認(rèn)為某一政府實(shí)施統(tǒng)治是不正當(dāng)?shù)模娜魏我粋€(gè)失誤都有可能導(dǎo)致政府的垮臺(tái)和整個(gè)政治體系的全面危機(jī)。簡而言之，政治合法性問題的核心是關(guān)于政權(quán)的民心向背問題，即鄧小平所說的人民支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)。

黨的十六屆四中全會(huì)指出，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、是人民的要求”。也就是說，我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要不斷獲得人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的地位、權(quán)力的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，不斷增強(qiáng)政治合法性。

二、第二次歷史方位變革中中國共產(chǎn)黨面臨的政治合法性危機(jī)

當(dāng)前中國正處在第二次歷史方位變革時(shí)期，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)之后，從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。在這一歷史變革過程中，社會(huì)面臨著由經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的調(diào)整與重建而帶來的嚴(yán)峻危機(jī)和挑戰(zhàn)。這些危機(jī)和挑戰(zhàn)不僅會(huì)帶來我國的社會(huì)不安和政治動(dòng)蕩，而且將危及我國現(xiàn)階段政治合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)與維系，帶來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性危機(jī)。主要表現(xiàn)為以下五點(diǎn)：

１．政績困局問題。

改革開放二十多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，取得的成就舉世矚目，我們黨獲得了群眾的廣泛支持和普遍認(rèn)同。但是這種“把合法性建立在政績基礎(chǔ)之上的努力產(chǎn)生了可以被稱作政績困局的東西。”^[２]如今中共黨人已經(jīng)意識(shí)到，對(duì)政府績效的片面追求可能對(duì)政治合法性產(chǎn)生潛在的威脅。績效合法性并非真正的政治合法性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長期的波動(dòng)的周期過程，遵循自身的發(fā)展規(guī)律，不可能總是處于直線上升的增長狀態(tài)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長并不是單由我國政府所能決定的，政府不可能永遠(yuǎn)保持讓民眾滿意的經(jīng)濟(jì)增長率。在這種情況下。若單純地將政治合法性維系于經(jīng)濟(jì)的增長，一旦政績不佳不能滿足人們的心理預(yù)期和現(xiàn)實(shí)需要，政治體系就會(huì)喪失人民的支持，從而削弱政權(quán)體系的有效性基礎(chǔ)。

２．貧富分化問題。

第二次歷史方位變革中的貧富分化和利益矛盾潛伏著消解政治合法性的可能。中國的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)正面臨著全面的轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生著巨大的變化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)性變動(dòng)和變化中，傳統(tǒng)的社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)利益和政治、社會(huì)地位受到了威脅；新的階層不斷興起，提出了經(jīng)濟(jì)和政治上的各種要求；在經(jīng)濟(jì)增長中被邊緣化的社會(huì)下層成員面對(duì)不平等的分配存在著相對(duì)被剝奪的離心情緒，他們“感到自身利益相對(duì)受損”，同時(shí)他們“在某種程度上對(duì)改革和發(fā)展的目標(biāo)（如共同富裕等）感到懷疑…對(duì)未來缺乏信心”。^[３]相反“一些有資產(chǎn)的人或高收入的人認(rèn)為，收入差距過大使他們?nèi)狈Π踩校麄儠r(shí)常感受到低收入者、失業(yè)者對(duì)他們的不滿和仇視心態(tài)”。^[４]這種階層之間經(jīng)濟(jì)利益和政治、社會(huì)地位的變動(dòng)以及在心理上的變化必然會(huì)帶來各種摩擦和沖突，體現(xiàn)在政治領(lǐng)域就表現(xiàn)為對(duì)政治權(quán)力的沖擊，給政治統(tǒng)治的合法性帶來潛在的危機(jī)。

３．思想觀念問題。

第二次歷史方位變革中民眾思想觀念的多元化對(duì)主流意識(shí)形態(tài)形成沖擊，威脅合法性的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。“在改革開放以前，我國的政治合法性主要建立在對(duì)社會(huì)主義的忠誠信仰與追求上。可以說是意識(shí)形態(tài)構(gòu)筑起了我國政權(quán)體系的合法性基礎(chǔ)的根基。”^[５]在歷史方位變革過程中，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益的變動(dòng)和調(diào)整，利益主體多元化，給人們的思想觀念、價(jià)值取向、文化生活帶來多樣性。多樣化的民眾意識(shí)，在一定程度上對(duì)主流意識(shí)形態(tài)造成沖擊，使得中國共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同功能面臨考驗(yàn)。如果我們黨放棄了對(duì)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，那么各種西方資本主義意識(shí)形態(tài)就會(huì)乘虛而人，瓦解社會(huì)原本的精神秩序，消解我們黨執(zhí)政合法性的意識(shí)形態(tài)來源。

４．腐敗問題。

第二次歷史方位變革中政治腐敗構(gòu)成對(duì)政治合法性的規(guī)則基礎(chǔ)的嚴(yán)重威脅。在中國社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)育，個(gè)人利益普遍覺醒，人們的價(jià)值觀念發(fā)生著前所未有的深刻變化。“金錢至上”的風(fēng)氣開始在黨內(nèi)蔓延，由體制過渡而產(chǎn)生的制度短缺又導(dǎo)致了對(duì)權(quán)力約束的弱化，有些黨員甚至黨的領(lǐng)導(dǎo)干部放棄了為人民服務(wù)、為人民謀利益的宗旨，不擇手段地為自己牟取利益，甚至不惜以身試法。我們黨一直對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行著持續(xù)、有力的懲治，但這一斗爭必將是長期而復(fù)雜的。黨員干部的腐敗行為極大損害執(zhí)政黨在民眾中的形象和地位，嚴(yán)重?cái)闹袊伯a(chǎn)黨的道德形象，對(duì)中國共產(chǎn)黨的合法性基礎(chǔ)構(gòu)成了實(shí)在的威脅。

５．共產(chǎn)黨員自身存在的問題。

黨的先進(jìn)性、合法性最終要靠黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)。第二次歷史方位變革中，共產(chǎn)黨員在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展過程中都起到了先鋒模范帶頭作用。但不可否認(rèn)，現(xiàn)如今，共產(chǎn)黨員素質(zhì)還有待提高。不少黨員距黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。一些黨員理想信念動(dòng)搖，黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)淡薄，帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮先鋒模范作用；有的作風(fēng)不正，弄虛作假；有的品質(zhì)敗壞，投機(jī)鉆營；有的思想蛻變，腐化墮落；特別是不時(shí)揭露出來的腐敗案件，到了觸目驚心的程度。這些人的所作所為，與黨的先進(jìn)性要么“不適應(yīng)”，要么“不符合”，嚴(yán)重的背離了黨的先進(jìn)性，敗壞了黨的聲譽(yù)，損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使人民對(duì)中國共產(chǎn)黨的合法性基礎(chǔ)產(chǎn)生了懷疑。

總而言之，我國改革開放二十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性資源和力量基礎(chǔ)仍然存在，但是第二歷史方位變革中，人們期望中的政府責(zé)任的無限性與實(shí)踐中績效有限性的落差，利益的群體分化，貧富差距的日益擴(kuò)大，分配、保障問題，官員階層腐敗的滋生，民眾意識(shí)相對(duì)于主流意識(shí)形態(tài)的較強(qiáng)獨(dú)立性，一部分共產(chǎn)黨員素質(zhì)低下等等，潛伏著民眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和執(zhí)政合法性的認(rèn)同危機(jī)，對(duì)黨提出了夯實(shí)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)政治合法性以鞏固執(zhí)政地位，保持社會(huì)穩(wěn)定的緊迫要求。

三、共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)對(duì)增強(qiáng)政治合法性的重要性

開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)是我們黨在第二次歷史方位變革中增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨政治合法性的必要舉措。

首先，黨的先進(jìn)性與黨員個(gè)人的先進(jìn)性有著內(nèi)在的聯(lián)系。黨的先進(jìn)性，既要由黨的整體來體現(xiàn)，也要由黨員個(gè)人的表現(xiàn)來體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，不僅需要我們黨，也需要我們每一個(gè)黨員，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的活動(dòng)中，發(fā)揮應(yīng)有的先進(jìn)、模范作用。共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性教育活動(dòng)可以使我們每一位共產(chǎn)黨員清醒的認(rèn)識(shí)到黨員的責(zé)任、義務(wù)，認(rèn)識(shí)到自己是我們國家執(zhí)政黨中的一分子。共產(chǎn)黨員要堅(jiān)持理想信念，堅(jiān)定不移地為建設(shè)中國特色社會(huì)主義而奮斗。共產(chǎn)黨人應(yīng)該堅(jiān)持以興國為己任、以富民為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大踏步發(fā)展，為人民提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而以行為合法性夯實(shí)黨的執(zhí)政合法性的有效性基礎(chǔ)。

其次，黨的先進(jìn)性是黨的性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性是黨安身立命的根本，也是國家興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。能否始終保持先進(jìn)性，決定著黨能否在歷史的舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也決定著黨領(lǐng)導(dǎo)的國家和人民的事業(yè)能否不斷地走向興旺發(fā)達(dá)。長期以來，我們黨之所以能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大成就，歸根到底就是始終保持了馬克思主義政黨的先進(jìn)性。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)是我們黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的重大舉措。我們黨不斷進(jìn)行先進(jìn)性教育才能在各個(gè)歷史時(shí)期保持生機(jī)和活力，始終經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供強(qiáng)有力的合法性基礎(chǔ)。

總的說來，在第二次歷史方位變革中，中國共產(chǎn)黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)政治合法性，鞏固執(zhí)政地位起到了重要的作用。

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[５]曹任何，王曉燕．論“三個(gè)代表”的政治合法性意義[Ｊ]．湖北社會(huì)科學(xué)，２００２，(６)

責(zé)任編輯鐘海連

[作者簡介]王娟（１９８０—），女，河北省秦皇島燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。

黨勝利（１９７２—），男，河北科技師范學(xué)院黨委組織部。