論紀檢監察機關在構建社會主義和諧社會中的職能作用

[摘要]構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要目標，是加強黨的執政能力建設的重要內容。紀檢監察機關作為黨執政體系的重要組成部分，忠實履行教育、監督、懲處、保護的功能，就是在為構建社會主義和諧社會作貢獻。

[關鍵詞]紀檢監察 和諧社會 職能作用

各級紀檢監察機關作為黨執政體系的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會中具有義不容辭的責任。充分發揮紀檢監察機關在構建社會主義和諧社會中的職能作用，主要是通過廉政教育、監督制約、依法懲處、權利保障來實現的。

一、廉政教育，鞏固構建和諧黨群、干群關系的精神支柱

構建社會主義和諧社會能否取得成功，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在黨員領導干部。社會主義和諧社會，是人與人、人與自然、人與社會關系的和諧，執政黨的領導地位決定了黨員領導干部與人民群眾的關系是否和諧，直接影響到其他各方面社會關系的和諧。執政黨掌握國家政權，黨員領導干部手中握有權力，人民群眾對于黨員領導干部構建和諧社會的能力寄予很高的期望：解放和發展生產力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；發展社會主義民主政治，支持和保證人民當家作主；逐步縮小經濟社會發展中出現的地區差距、城鄉差距、行業差距，維護社會公平正義等等。黨員領導干部在構建社會主義和諧社會中擔負著領導責任，處于解決各種矛盾和問題的中心，黨群干群關系和諧才能為妥善解決其他各種社會矛盾和利益沖突奠定堅實的群眾基礎。

紀檢監察機關在構建和諧黨群干群關系上，能充分發揮廉政教育的基礎作用，教育引導廣大黨員領導干部遵紀守法，筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀國法防線，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為構建和諧的黨群干群關系提供強大的精神動力和精神支撐。增強黨員領導干部構建和諧社會的責任意識，必須提高廉政教育的針對性和有效性：首先，明確廉政教育的主要內容。一些黨員領導干部之所以走上違法犯罪道路，一個重要的思想根源是理想信念動搖，黨紀政紀和法律意識淡漠。紀檢監察機關進行廉政教育的主要內容包括：反腐倡廉理論教育；反腐敗形勢教育；黨內條規和反腐敗法規教育；黨風廉政建設先進示范教育；典型案例警示教育等。廉政教育，重點是解決好“世界觀、人生觀、價值觀”和“權力觀、地位觀、利益觀”問題，強化執政為民和廉潔從政意識。其次，創新教育方式，提高教育質量和效果。增強廉政教育說服力，不僅要堅持以人為本，理論聯系實際，教育人和尊重人、理解人、關心人有機結合，而且要創新教育方式，靈活運用理論培訓、典型示范、案例分析、網絡宣傳教育等多種教育方式。再次，廉政教育制度化社會化。廉政教育要面向全黨全社會，大力推進廉政文化建設，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。在廉政教育的過程中，逐步形成廉政教育常抓不懈的工作機制。

二、監督制約，完善維護社會公平正義的保證機制

公平正義既是和諧社會的基本特征，又是構建和諧社會的重要環節。只有切實維護和實現社會公平正義，人們心情舒暢，各方面的社會關系協調，社會安定有序才有可靠的保證。在當前利益主體多元化、利益要求多樣化、利益矛盾尖銳化的時期，維護和實現社會公平正義對構建和諧社會具有很強的現實意義。紀檢監察機關是專司黨紀政紀監督的職能部門，認真履行其監督制約職能，保證黨員領導干部正確行使權力，促進依法執政、依法行政，減少和防止因權力濫用而造成的一些社會不和諧問題，切實維護社會公平正義，就是為構建和諧社會履行監督保證作用。紀檢監察機關維護社會公平正義，加強監督制約，主要是促進和保證政策公平、權力公平、規則公平、利益公平。

政策公平是前提。政策公平是實現社會公平的基礎和前提，政策公平就是把最廣大人民的根本利益作為制定黨和國家大政方針的基本著眼點，方針政策兼顧和反映不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，使改革發展的成果惠及全體人民，充分調動社會各方面的積極因素，形成各族人民共同為建設中國特色社會主義而奮斗的安定和諧局面。從某種意義上說，政策公平是最大的公平，是實現社會和諧的政策向導。紀檢監察機關檢查黨和國家大政方針的貫徹執行情況、民主集中制貫徹執行情況，主要是保證代表最廣大人民根本利益的基本路線和基本綱領的貫徹執行，保證各級黨政領導班子重大決策體現最廣大人民的根本利益。紀檢監察機關加強對黨員領導干部行使權力的監督制約，減少和避免因政策不公、決策失誤、權力腐敗而導致的社會不和諧，有利于從根本上保證人民群眾的合法權益不受侵害。

權力公平是關鍵。黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾往往是通過黨員領導干部用權是否公平來感受、判斷黨和政府的公平，沒有權力的公平行使，就不會有政策公平、社會公平，也不會有和諧社會。紀檢監察機關加強對黨員領導干部行權用權的監督制約，是促進權力正確行使的重要措施，也是構建科學合理的權力監督制約機制、維護社會公平正義的重要途徑。紀檢監察機關在整個監督制約體系中是職能部門的監督，相對于群眾監督、社會監督等非權力和非職能部門的監督而言，更有監督權威和監督效力，人民群眾也寄予很高的期望。充分發揮紀檢監察機關的監督作用，保證權力公平公正行使，社會公平就找到了重要支點。

規則公平是保證。公平正義要靠黨員領導干部的作風來維護，更要靠制度化、程序化、規范化的相應規則和程序來保證，以規則、程序捍衛公平正義，更具有根本性、穩定性和長期性。紀檢監察機關加強廉政法制建設，健全權力運作程序，完善監督制度和措施，提高監督的規范性和強制性，才能為和諧社會建設提供可靠的制度保證。紀檢監察機關保證規則公平，一方面要形成一套用制度規范權力運行、約束從政行為的有效機制，保證公平正義的制度化法制化；另一方面要堅持規則、制度面前人人平等，提高制度的威信和監督的威力。

利益公平是結果。人們追求社會公平，歸根結底是利益公平，是經濟利益、政治利益、文化利益公平。利益主體多元化帶來利益差別，利益差別產生利益競爭和矛盾，保持社會和諧，就是要協調各種利益關系和利益矛盾，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，逐步縮小社會差距，維護社會安定團結。紀檢監察機關發揮其在反腐倡廉中的職能作用，高度重視解決損害群眾利益的突出問題，參與規范收入分配政策，監督政策的有效執行，有利于保證社會成員平等地依靠誠實勞動和合法經營獲得正當的利益，最終走上共同富裕之路。

三、依法懲處，營造社會安定有序的法治環境

安定有序是一種社會秩序狀態，是人類一切活動穩定有序進行的必要前提，也是構建和諧社會的基本目標。制度、規則要求的秩序必須獲得人們的普遍遵從，違犯黨紀國法所規定的秩序，必須受到相應的法律懲處，才能強化秩序的價值和人們對秩序的依賴，形成依法治國、依法執政的良好法治環境。如果擾亂社會秩序的行為得不到有效懲處，制度失去了應有的約束力，不僅會助長喪失行為道德之風，敗壞社會風尚，危害人們的生命財產安全和心理安全，而且會動搖人們對制度價值和法治理念的追求，影響法治環境的形成和法治社會的建設。從法制到法治，制度的理念變成治理的行為，必須強化法制的嚴肅性、強制性，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格執行黨紀國法，堅決懲處各種違紀違法行為，為構建和諧社會提供法制保障。

發揮紀檢監察的懲處職能，加大查辦案件工作力度，嚴懲黨員領導干部中的各類腐敗分子，營造黨內良好秩序的法治環境，一是要針對領導干部濫用權利、謀取私利的熱點行為加大查處力度。如領導干部收送現金、有價證券和支付憑證的，跑官要官的，放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的等要從嚴從重懲處。二是要針對群眾反映強烈的突出問題加大查處力度。如征收征用土地中侵害農民利益的，城鎮房屋拆遷中損害居民利益的，企業重組改制和破產中損害職工利益的，拖欠農民工工資的等突出問題要集中力量進行專項治理。三是針對領導機關和領導干部違紀違法案件的重點領域加大查處力度。如利用審批權、人事權、司法權違紀違法的，工程項目中違紀違法的，金融、土地管理中違紀違法的，物資和服務采購活動中違紀違法的，企業重組改制、產權交易和經營活動中國有資產嚴重流失的違紀違法案件要依紀依法嚴厲懲處。

四、保障黨員群眾的民主權利，激發構建和諧社會的創造活力

和諧社會是社會主義民主得到充分發揚，各方面積極因素得到廣泛調動的社會，是一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定的充滿創造活力的社會。構建和諧社會，調動全社會的創造活力，首先要激發黨內的創造活力，營造黨內民主團結、和諧向上的良好氛圍，不斷增強黨的生機與活力。紀檢監察機關承擔著發展黨內民主、保障黨員群眾民主權利的職責，不論是在發展黨內民主，還是在發展人民民主上，都應大有作為。

《中國共產黨黨內監督條例》規定，保障黨員權利是黨內監督的一個重要內容。紀檢機關保障黨員的民主權利，認真貫徹執行《黨員權利保障條例》，切實維護黨員的檢舉權、控告權、申訴權等民主權利，保證黨內民主健康發展，鼓勵和保護廣大黨員積極參與黨內民主政治生活，有利于營造黨內民主討論、求真務實、和諧發展的環境。行政監察機關要充分調動人民群眾參與監督的積極性，堅持和完善政務公開、村務公開、企（廠）務公開、公用事業單位辦事公開等制度，進一步擴大基層民主，保證基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利的落實。

責任編輯晏蔚青

[作者簡介]吳珍，女，新疆生產建設兵團黨校黨史黨建教研室主任、副教授。