大力強(qiáng)化五種觀念 著力解決五大問題

編者按：

最近，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于在市級機(jī)關(guān)開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動的通知》，召開了動員部署大會。在市級機(jī)關(guān)開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市委二屆九次全會精神，打好“庫區(qū)牌”和“直轄牌”的思想基礎(chǔ)工程，是增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高發(fā)展能力的重要舉措，對于加快富民興渝、建設(shè)和諧重慶的步伐，具有十分重要的意義。本刊從本期開始推出“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”專題，將對這次重要活動進(jìn)行全面深入的報道。

市委書記、市人大常委會主任汪洋在“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動動員部署大會上提出，要大力強(qiáng)化五種觀念，著力解決五大問題——

大力強(qiáng)化以人為本的觀念，著力解決公仆意識、服務(wù)意識淡薄的問題。必須從踐行黨的根本宗旨、執(zhí)政理念出發(fā)，不斷強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識，在具體執(zhí)政行為中切實做到一切工作為了人民群眾，依靠人民群眾，服務(wù)人民群眾，切實做到管理和服務(wù)的人性化。每一名機(jī)關(guān)和部門的干部，都必須把為納稅人服務(wù)、為群眾服務(wù)作為一種價值觀念來強(qiáng)化，作為一種行為準(zhǔn)則來遵循，作為一種基本能力來提高，作為一種日常習(xí)慣來培養(yǎng)。

大力強(qiáng)化發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，著力解決部門利益、單位利益至上的問題。只有發(fā)展才能解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的各種突出矛盾和問題，只有發(fā)展才有條件為人民群眾謀取更多的實際利益，我們應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地唱響“科學(xué)發(fā)展就是大局”、“一切為了科學(xué)發(fā)展”的主旋律。從一些市級機(jī)關(guān)和部門干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為來看，缺乏發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，集中反映在偏重部門利益、不顧發(fā)展大局上。部門管理的方式要服從發(fā)展是第一要務(wù)的要求，而不能以影響發(fā)展為代價適應(yīng)部門管理的需要。

大力強(qiáng)化實事求是的觀念，著力解決教條主義、本本主義嚴(yán)重的問題。實踐之樹常青，規(guī)章和“本本”是因時因勢而定的，而實踐是發(fā)展的、鮮活的，這就要求我們凡事都應(yīng)該求真務(wù)實。我們履行職能、執(zhí)行政策，既要遵章守規(guī)，保證政令暢通，又要求真務(wù)實，不搞生搬硬套。

大力強(qiáng)化對外開放的觀念，著力解決視野不寬、開放思維欠缺的問題。要善于學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)政府的先進(jìn)經(jīng)驗和服務(wù)方式，不斷更新觀念，服務(wù)發(fā)展，決不能局限在計劃經(jīng)濟(jì)條件下那種狹窄單一和呆板僵化的思維“框架”中，努力拓展看問題、想辦法、干事業(yè)的視野，更好地推動工作和服務(wù)發(fā)展。

大力強(qiáng)化改革創(chuàng)新的觀念，著力解決管理體制、工作機(jī)制不活的問題。解決機(jī)關(guān)和部門服務(wù)上存在的問題，必須從觀念入手，更要在制度上著力，如改革對部門的考核制度等，不斷探索和建立能夠保證落實“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”要求的體制機(jī)制。

（摘編自汪洋《在“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動動員部署大會上的講話》）

“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動安排

市委、市政府決定，從９月起，用４個月左右的時間，在市級國家機(jī)關(guān)和市級部門全面開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動。活動分為三個階段：

一、學(xué)習(xí)討論階段。

時間：９月份。

主要任務(wù)：召開全市開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動動員部署會，部分試點單位介紹試點情況和下一步的整改措施，汪洋和王鴻舉同志對學(xué)習(xí)整改活動進(jìn)行部署。市級國家機(jī)關(guān)和市級部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)重點書目，搞好思想發(fā)動，深入進(jìn)行討論，全面開展學(xué)習(xí)整改活動。

二、查找問題階段。

時間：１０月份。

主要任務(wù)：著眼于“大力強(qiáng)化五種觀念、切實解決五大問題”，從本部門、本單位、本崗位的職能職責(zé)出發(fā)，采取自我對照檢查、公開征求意見、內(nèi)部進(jìn)行評議等方式，深入查找影響發(fā)展的思想觀念及具體表現(xiàn)。力求找準(zhǔn)那些過時的、落后的、影響加快發(fā)展的思想觀念，搞清這些思想觀念存在于哪些部門、哪些單位、哪些崗位、哪些人身上，理出相應(yīng)部門、相應(yīng)單位、相應(yīng)崗位和相應(yīng)干部中阻礙發(fā)展的思想觀念在工作上的具體表現(xiàn)。

三、整改提高階段。

時間：１１－１２月份。

主要任務(wù)：針對查找出的突出問題，提出具體整改方案，細(xì)化工作措施，修改完善規(guī)章制度，制定新的工作規(guī)程，建立健全落實執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制等。年底對學(xué)習(xí)整改活動進(jìn)行總結(jié)。

部分試點單位做法

７月下旬，市委、市政府確定市發(fā)展改革委、市公安消防總隊、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市商委、市文化廣電局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市工商局、市旅游局、市國土房管局等１２個部門為“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動試點單位。各試點單位按照市委、市政府的部署，結(jié)合實際，探索了一些做法。

市工商局

活動方式：“七查七看”。一查宗旨意識，看執(zhí)政為民的觀念是否牢固樹立。二查政治意識，看是否堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。三查大局意識，看是否堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。四查執(zhí)政意識，看是否堅持以人為本。五查市場意識，看是否正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。六查服務(wù)意識，看惠民措施是否真正落到實處。七查直轄意識，看峽谷意識是否真正根除。

整改措施：推行“陽光收費”、到所繳費，禁止一切搭車收費、變相收費、亂收費行為；制定窗口服務(wù)規(guī)范，在服務(wù)窗口安裝了服務(wù)質(zhì)量評價器；實行首違不罰的制度，在監(jiān)管執(zhí)法中體現(xiàn)教育為重、教育為先的原則；對消費者重大緊急申訴、舉報和投訴，作出了除個別交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)外，接報后２小時派員到現(xiàn)場進(jìn)行處理的承諾。

市建委

活動方式：開展“三思考、三清理、三樹立”活動。認(rèn)真思考“合規(guī)是否合理”、“有勞是否有效”、“無責(zé)是否無憾”；認(rèn)真清理有無審批程序和環(huán)節(jié)可以再精簡，有無權(quán)力可以再下放，有無收費可以免除；樹立只爭朝夕的發(fā)展意識、敢為人先的創(chuàng)新意識、積極主動的服務(wù)意識。

整改措施：為支持庫區(qū)發(fā)展，出臺了《關(guān)于支持庫區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的意見》。為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擬定了《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》。

市發(fā)展改革委

活動方式：聽取了３０多個區(qū)縣和部門負(fù)責(zé)同志的意見，與７０多家服務(wù)對象進(jìn)行了座談，走訪了３０多家服務(wù)企業(yè)，通過局域網(wǎng)組織干部職工討論，查找到“四多四少”問題：各自拉車多、溝通協(xié)調(diào)少，守舊求穩(wěn)多、創(chuàng)新求變少，埋頭具體事務(wù)多、謀劃長遠(yuǎn)戰(zhàn)略少，組織項目提要求多、監(jiān)督管理服務(wù)少等。

整改措施：正在研究制定天然氣化工發(fā)展的指導(dǎo)意見、貫徹市政府物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的具體措施和改革污水垃圾處理運行管理的辦法，建立了與有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)季度通氣協(xié)調(diào)制度，以提高宏觀決策服務(wù)水平。

市商委

活動方式：直接征求了３９３人的意見，收集意見３０５條，歸納整理為４３條意見和建議，涉及思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面。

整改措施：近期在下放審批權(quán)限、簡化辦事程序、增添服務(wù)措施、培育商貿(mào)企業(yè)等方面要辦好２０件實事，并將任務(wù)分解落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和處室，限期完成。

市環(huán)保局

活動方式：召開系列座談會，組成５個調(diào)研組分赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和市內(nèi)各地調(diào)研。

整改措施：對小天鵝集團(tuán)等１５家企業(yè)負(fù)責(zé)人提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定整改措施，將整改落實情況書面反饋給企業(yè)，在８月底前從環(huán)保行政審批、行政執(zhí)法、中介服務(wù)三個方面向社會作出公開服務(wù)承諾，自覺接受社會監(jiān)督。

市公安消防總隊

整改措施：建立了首問責(zé)任制、一次告知制、辦事公示制、限時辦理制、主辦負(fù)責(zé)制、公眾查問制等六項制度，完善了科學(xué)編制符合重慶實際的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公開消防工作信息、實行建筑工程消防局部驗收辦法、建立特事特辦通道、改進(jìn)消防安全培訓(xùn)方式、加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)等六項措施，發(fā)布了嚴(yán)禁向企業(yè)推薦消防產(chǎn)品和消防工程施工單位、嚴(yán)禁收取任何形式的誤餐費和禮品、嚴(yán)禁對待群眾冷硬橫推和無正當(dāng)理由拖延不辦等三條禁令。

市國土房管局

整改措施：針對服務(wù)發(fā)展的能力不夠的問題，一要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，把土地和礦產(chǎn)資源作為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、參與調(diào)控的重要手段，切實加強(qiáng)資源保障。二要強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序、高效的土地和礦業(yè)權(quán)市場體系；加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的制裁，切實穩(wěn)定住房價格，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三要強(qiáng)化社會管理職能，堅持以人為本，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，探索建立維護(hù)被征地、被拆遷群眾合法權(quán)益的長效機(jī)制，并不斷完善住房保障制度，提高保障水平。四要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，及時提供國土資源和房地產(chǎn)市場信息，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報；擴(kuò)大政務(wù)公開，規(guī)范審批行為；進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害、城鎮(zhèn)房屋住用安全等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（綜合摘編自“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的相關(guān)資料）