重慶民營經(jīng)濟問題透析

直轄以后，重慶經(jīng)濟增量中很大部分來自民營經(jīng)濟#65377;民營經(jīng)濟占全市GDP的比重從1997年的22.64%上升到2005年的43%，比全市經(jīng)濟平均總量增長快一步，比國有經(jīng)濟更是快了兩步#65377;重慶作為一個以國有企業(yè)為主體的老工業(yè)基地，民營經(jīng)濟在這個計劃經(jīng)濟的腹地頑強地生根開花結(jié)果，到如今占了經(jīng)濟總量的近半壁河山，其發(fā)展歷程可謂畢路藍縷，取得如此成績殊為不易#65377;

盡管如此，重慶經(jīng)濟發(fā)展總量之所以在全國31個省(自治區(qū)#65380;直轄市)中排在下游，經(jīng)濟發(fā)展速度排在中下游，一個重要原因就在于民營經(jīng)濟發(fā)展存在“短板”#65377;因此，我們有必要從發(fā)展經(jīng)濟學的角度，來透析重慶民營經(jīng)濟存在的種種問題#65377;

重慶民營經(jīng)濟經(jīng)歷了三個階段

初步發(fā)展期(1978年—1987年)#65377;黨的十一屆三中全會后，國家和重慶市適當發(fā)展個體私營經(jīng)濟政策相繼出臺，民營經(jīng)濟從無到有#65377;一大批城鄉(xiāng)居民開始從事個體經(jīng)營#65377;

徘徊調(diào)整期(1988年—1996年)#65377;1988年全國七屆人大一次會議通過的《憲法修正案》，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律依據(jù)#65377;但是因社會政治背景起伏較大，重慶民營經(jīng)濟發(fā)展也不穩(wěn)定#65377;

穩(wěn)定成長期(1997年—2005年)#65377;黨的十五大#65380;十六大清除了思想障礙，極大地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，而重慶直轄#65380;西部大開發(fā)更是給民營企業(yè)穩(wěn)定成長帶來了千載難逢的發(fā)展機遇#65377;

這三個階段也可以看成為民營經(jīng)濟“松綁”的“三步曲”:十一屆三中全會后，捆綁在民營經(jīng)濟身上的有形繩索一圈一圈被解開，上個世紀70年代末至80年代中期是“悄悄發(fā)展”，至90年代中期是“允許發(fā)展”，至2005年又可分為“開放發(fā)展”和“扶持發(fā)展”兩段#65377;

重慶民營經(jīng)濟存在的主要問題

盡管重慶民營經(jīng)濟發(fā)展成就有目共睹，但在全國各省份中也只能居中下游，甚至總量不及沿海一個經(jīng)濟發(fā)達省份的十分之一#65377;這既說明重慶民營經(jīng)濟發(fā)展相對落后，也說明其發(fā)展空間十分巨大#65377;

從重慶民營經(jīng)濟現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析，還可以進一步看到，重慶民營經(jīng)濟相對集中的發(fā)展一般都是從限制少#65380;投入小#65380;見效快#65380;附加值相對高的產(chǎn)業(yè)切入#65377;第一撥是飲食#65380;百貨，第二撥是摩托車及零部件，第三撥是房地產(chǎn)#65377;后期也有投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目#65380;高新產(chǎn)業(yè)項目#65380;交通運輸項目#65380;咨詢服務項目的，但其規(guī)模都有限#65377;還需要看到的是，至今全市年產(chǎn)值上百億元的民營企業(yè)屈指可數(shù)，連由本土到國外發(fā)展跨國公司的世界500強“預科班”學生都沒有#65377;

重慶民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，除歷史因素及內(nèi)地區(qū)位等因素外，主要還在于發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)#65377;在筆者看來，發(fā)展環(huán)境與自身因素的“短板”總成中，前者占七成，后者占三成#65377;

從民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，雖然總體向好，但留存在一些部門和部分公務員身上的輕視民營經(jīng)濟的舊觀念猶如無形的繩索，至今仍纏繞著民營經(jīng)濟，使民營企業(yè)經(jīng)營者們觸得到#65380;捉不到，使紀檢或司法部門看得到，但上不了“綱”#65380;定不了“錯”或“罪”#65377;

從政府行為上分析，一些本應為民營經(jīng)濟保駕護航的市級部門及其工作人員，在思想認識上存在偏見#65377;在他們看來，國有企業(yè)與民營企業(yè)“內(nèi)外有別”，民營企業(yè)從來都是“外人”，為其辦手續(xù)#65380;辦案子“照章辦事”天經(jīng)地義，但事實上卻做不到位或根本不做，甚至有個別人還借機“揩油”，存在所有制歧視和身份歧視#65377;在社會主義市場經(jīng)濟中，民營企業(yè)是市場主體，具有獨立法人地位，國家機關(guān)與民營企業(yè)不再是“上”管“下”的關(guān)系，而是“服務”與“被服務”的關(guān)系，起碼是法人對等關(guān)系(執(zhí)法程序等例外)，但實際情況卻普遍是一個辦事員就可以隨時對民企老板指手畫腳，不服管就倒霉了#65377;雖然政府機構(gòu)的大多數(shù)工作人員也愿意為民營經(jīng)濟發(fā)展出力，但是一遇到工作規(guī)定與民營企業(yè)條件或問題有出入時，往往不是變通為民營企業(yè)開綠燈，而是簡單的一個搖頭#65380;一個否定了事#65377;有的工作人員態(tài)表得很好，但是在實際工作中遇到困難#65380;遇到風險就做得很差了#65377;

從社會層面剖析，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟既是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中并肩前進的戰(zhàn)友，又是利益各在的“戰(zhàn)友”#65377;因此，從重慶摩托車行業(yè)到客運市場，都可以看到此起彼伏的摩擦#65377;在長期一“國”獨大，工作#65380;生活，親戚朋友與國有企業(yè)有千絲萬縷聯(lián)系的一些市民總對民營經(jīng)濟看不順眼，過去認為是搞歪門邪道發(fā)財，現(xiàn)在認為是膽子大淘了金#65377;

諸如此類的意識和行為互相作用，使重慶民營經(jīng)濟發(fā)展處處碰“軟釘子”，有苦難言#65377;

必須看到，民營企業(yè)#65380;民營企業(yè)經(jīng)營者自身也存在相當多的“短板”#65377;

一是“知足長樂”，固步自封，發(fā)展理念或思想境界上存在“峽谷”意識#65377;有的民營企業(yè)老板至今仍抱著“發(fā)展企業(yè)就是賺取利潤”#65380;“錢找到我這輩子夠用就行了”等陳舊落后觀念#65377;不善于學習，也不想學習#65377;二是機會主義盛行#65377;很多民營企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光，缺乏“深耕細作”的耐心，顯得非常浮躁#65377;如有的企業(yè)看到這幾年房地產(chǎn)紅火，就不顧自身實際盲目涉足，結(jié)果投資分散，主業(yè)沒做強，副業(yè)也沒搞好#65377;三是缺乏社會責任感#65377;有的民營企業(yè)主沒有樹立“企業(yè)創(chuàng)造的是社會財富”#65380;“發(fā)展企業(yè)是為人民謀福祉”的理念，認為自己富裕了是自己有本事，漠視員工福利，企業(yè)拖欠養(yǎng)老金等行為時有發(fā)生#65377;四是相當部分民營企業(yè)制度不科學#65380;不完善#65377;我市的民營企業(yè)特別是一些大型民營企業(yè)基本上都實行的是家族制度，在民營企業(yè)初創(chuàng)時期規(guī)模一般比較小時，所有者和經(jīng)營者合一的企業(yè)制度問題還不突出，但在企業(yè)發(fā)展壯大特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制和環(huán)境日臻成熟規(guī)范的情況下，這種制度安排缺陷凸顯#65377;

正是眾多的社會環(huán)境和民營經(jīng)濟的小“短板”，構(gòu)成了制約重慶民營經(jīng)濟發(fā)展的無形的大“短板”#65377;

重慶民營經(jīng)濟出路何在

從重慶市情分析，當前和今后一個時期，是民營經(jīng)濟的擴張期#65377;據(jù)《重慶市非公有制經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃(2005—2020年)》，到2010年，非公有制經(jīng)濟將占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的56%以上，到2020年將上升到66%以上#65377;

民營經(jīng)濟發(fā)展也將為3100多萬重慶人民帶來實實在在的好處#65377;目前，重慶市80%以上的新增就業(yè)人員進入了民營企業(yè)，全市稅收的40%來自民營企業(yè)#65377;到2010年，非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)將達到760萬人以上，到2020年上升到1000萬人以上#65377;到2010年稅收將達到430億元以上，到2020年上升到2050億元以上#65377;我們可以滿懷信心地說，民營經(jīng)濟是重慶的希望#65377;

要進一步打好“直轄牌”，就必須促進重慶民營經(jīng)濟加快發(fā)展，就要進一步為民營經(jīng)濟“松綁”#65377;

毫無疑問，首要的是依靠黨政機關(guān)特別是各級政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境#65377;從創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的深層次問題講，根本障礙不在下面，也不在機關(guān)工作人員，而在體制特別是行政體制改革滯后的問題上#65377;我們不能在等改革中等發(fā)展，要解放思想見行動，充分利用直轄市的體制優(yōu)勢，從重慶民營經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，在符合基本法律法規(guī)的前提下，科學而大膽地創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)整行政辦事制度#65377;解決當前妨礙重慶民營經(jīng)濟發(fā)展的三大“攔路虎”即“準入難”#65380;“融資難”#65380;“用地難”，都要求政府機關(guān)部門適度放低門檻，千方百計變通解決問題#65377;舉例來說，就重慶主城區(qū)客運市場變化看，國營公交車2000年為2710輛，2005年為5470輛，而民營公交車2000年為2010輛，2005年為564輛#65377;由此可見，近幾年在公交這個歷史自然形成的壟斷行業(yè)里，民營成分不僅未加大，而且受到排擠#65377;筆者認為，下一步要在諸如城區(qū)公交#65380;銀行改革等領(lǐng)域，制訂有效的政策，采取有效措施，切實突破民營經(jīng)濟準入條件的制度#65380;觀念障礙#65377;

與此同時，民營經(jīng)濟特別是民營企業(yè)經(jīng)營者，要自覺地#65380;勇敢地站在新的起跑線上，在主動超前向政府提出改善提升發(fā)展環(huán)境建議的同時，針對自身存在的問題和不足，切實完善企業(yè)制度，不斷提升自身素質(zhì)，確立新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在“十一五”時期或者更長時間里，爭當發(fā)展民營經(jīng)濟的排頭兵#65377;

(作者系重慶社科院企業(yè)研究所所長#65380;研究員#65380;高級經(jīng)濟師)