ＣＰＥ：法國社會改革的困境

在2005年法國出現(xiàn)的政治危機，即歐盟憲法公投失敗之后，法國總統(tǒng)希拉克(Jacques René Chirac)任命德維爾潘(Dominique de Villepin)為法國總理。德維爾潘上臺后，馬上開始大刀闊斧地對法國“社會模式”中存在問題的地方進行改革，尤其是目前最受關(guān)注的失業(yè)問題。去年8月德維爾潘曾經(jīng)推出了針對雇傭20個工人以下小企業(yè)的“新雇傭合同”(CNP)，旨在鼓勵企業(yè)擴大招工。經(jīng)過幾個月的有力實施表明，新雇傭合同對改善就業(yè)環(huán)境，降低失業(yè)率有顯著作用。經(jīng)過該成功的推動，德維爾潘于2006年1月16日又推出“首次雇傭合同”(CPE)，旨在通過這種新型合同針對性地降低青年失業(yè)率。可是該提議卻遭到了各工會聯(lián)盟，左派政治力量和廣大的大、中學(xué)生團體的強烈反對。為了抗議政府的此項改革，數(shù)以萬計的反對者走上街頭，開展了歷時兩個多月規(guī)模浩大的抗議活動。

這個雇傭合同是在怎樣的背景之下被提出的呢?它是否可能解決法國的失業(yè)問題呢?為什么這個針對26歲以下年輕人的雇傭合同會引發(fā)長達兩個多月的抗議活動呢?它可能導(dǎo)致法國總理德維爾潘辭職嗎?

此起彼伏的抗議活動

1月16日首次雇用合同(CPE)出臺，法國總理德維爾潘推出首次雇傭合同(CPE)。1月17日，大部分工會均認為該合同形式將“不穩(wěn)定性制度化”。民主法國聯(lián)盟(UDF)的秘書長FrancoiSBayrou宣稱CPE對于年輕人來說是“不穩(wěn)定的”合同。社會黨(PS)指責(zé)總理“屠殺”了CDI。1月19日，12個左右的青年政治組織和學(xué)生工會組織(隸屬于全法學(xué)生聯(lián)盟)創(chuàng)建了目標(biāo)為“撤銷CPE”的團體。

2月7日全法總共有20萬(據(jù)維持警察稱)到40萬(據(jù)工會聯(lián)盟稱)游行示威者走上街頭要求政府撤銷CPE。2月27日參議院開始了對CPE的辯論，并于3月1日通過。

2月9日，國會最終通過CPE，法國總理宣稱將“在最近幾個星期內(nèi)”實施CPE。10日晚，200多名索邦大學(xué)的學(xué)生占領(lǐng)辦公大樓并且封鎖學(xué)校，打算進行長期抗?fàn)帯＿@是從1968年5月學(xué)潮以來，巴黎大學(xué)最大規(guī)模的學(xué)院占領(lǐng)行動。11日，身屬人民運動聯(lián)盟黨的幾位眾議員要求懸置CPE。

3月14日議會主席德博(Jean－louis debre)堅持應(yīng)為“機會平等法案”“第八條”(即CPE)提供“修改”的可能性。法國重要政黨社會黨(PS)向憲法委員會請愿懸置CPE。15日，巴黎3萬(據(jù)警察方估計)至12萬(據(jù)聯(lián)盟方估計)反對者走上街頭抗議。總理再次強調(diào)他希望雙方對話以期達到“改良”的效果。國家教育部長列出了“21所大學(xué)被完全封鎖和另外37所不同程度的擾亂”的清單。17日根據(jù)CSA為在法國的《今日巴黎》所做的調(diào)查，68％的法國人支持撤銷CPE，比3月8日高出了約13%。

3月18日在全法范圍內(nèi)，工會、大學(xué)生和中學(xué)生聯(lián)盟成功組織了近150萬人的“歷史性”大規(guī)模游行示威。工會的發(fā)言人宣稱“游行示威全法大約在130到140萬人，其中巴黎大約有38到40萬人。”

3月19日政府方面仍在總理領(lǐng)導(dǎo)下拒絕撤銷CPE。工會與學(xué)生聯(lián)盟宣稱將要號召全法范圍的總罷工。20日，總理明確排除完全撤銷CPE的可能性，堅持認為“必須給予CPE機會”，同時為該“方法”所引發(fā)的“不理解”表示“遺憾”。隨即，大約30個左右的工會代表，大、中學(xué)生代表號召全國在3月28日實施“一個全行業(yè)聯(lián)合的，集罷工和游行示威為一體的行動日”以示抗議。

3月22日國務(wù)部長薩爾克奇(Nicolas sarkoay)提出退出CPE僵局的協(xié)調(diào)方法，建議縮短“鞏固期”為1年。國家教育部長德或本(de robien)稱“最有說服力的證據(jù)是試用CPE，并且在宣布實施后的六個月做一個小結(jié)對比?！笨偫?3日與工會聯(lián)盟代表談判，但是雙方均立場強硬沒有讓步，談判最終陷入僵局無果而終。

3月28日“黑色星期二”，全國范圍大罷工。

在工會和學(xué)生聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)下，罷工從27曰晚8時延續(xù)至28日清晨。罷工人數(shù)超過300萬，范圍覆蓋全法200多個城鎮(zhèn)，示威活動預(yù)計高達200多起；1／3的國內(nèi)和國際航班被迫取消；近一半地鐵、1／3公共汽車和1／4的地區(qū)間高速鐵路停運；全法84所大學(xué)中有64所被迫全面或局部停課。

3月30日法國憲法委員會正式裁定，雖然CPE形式上有差別待遇，但其目的是為促進一般利益，所以這項針對青年勞動合同的法案CP[并未違憲。31日總統(tǒng)希拉克在電視講話中宣布，“機會平等法案”(該法第8條即為CPE)于4月2日在《政府日報》上發(fā)表，也即是正式頒布該法案。

4月10日，事件發(fā)生戲劇性變化，法國總統(tǒng)希拉克宣布，法國政府決定用“幫助困難青年就業(yè)機制”取代備受爭議的“首次雇傭合同”法案，以解決數(shù)月來新勞工法引發(fā)的抗議浪潮。

法國勞工合同的特點

在法國，傳統(tǒng)的勞工合同分為“不確定期限的合同”(簡稱CDI，也即是長期合同)和“確定期限的合同”(簡稱CDD，即短期合同)。長期合同是勞動合同的常規(guī)形式，通常為一份固定的工作而簽訂，合同中不明確表明終止時間，工作時間可以是全天或者是部分時間。與之對應(yīng)的短期合同通常是為一份數(shù)天或數(shù)月的工作而簽訂，工作時間可以是全天或者是部分時間。2005年8月，德維爾潘政府推出“新雇傭合同”(CNE)。這種針對中小企業(yè)(PHE)和少于20個工人的工業(yè)企業(yè)(PHI)的新雇傭合同，在法律上屬于不確定期限的合同，也就是長期合同的一種。而對勞工合同的改革集中體現(xiàn)在終止合同的相關(guān)條款上：該合同包含兩年的“鞏固期”，在此期間雇傭方有權(quán)不需要解釋辭退動機的自由終止合同。

2006年1月，德維爾潘政府又推出首次雇傭合同(CPE)。不同于新雇傭合同，首次雇傭合同適用于26歲以下的青年雇員和私營部門超過20個工人的企業(yè)之間。這種合同必須書寫成文，否則當(dāng)作一般的長期合同處理。同新雇傭合同一樣，這種雇傭合同有兩年的“鞏固期”。在這段時期，雇傭方有權(quán)不提供辭退動機而自由地解除雇傭合同。

為了更好地了解各種不同的勞工合同的區(qū)別和特點，請參看表1。

對比首次雇傭合同與傳統(tǒng)勞動合同，可以發(fā)現(xiàn)引發(fā)爭論的焦點問題是兩年的“鞏固期”和鞏固期間雇傭方可以無動機解除合同的權(quán)力。

CPE出臺的背景及其目的

實際上，法國傳統(tǒng)的勞動合同一直是側(cè)重于保護勞動者的權(quán)益。一旦簽訂某種合同，雇傭方很難終止。根據(jù)法國勞工法規(guī)定，終止合同必須提供“現(xiàn)實并且嚴(yán)肅的”原因，而且根據(jù)不同種類的合同或工種，必須提前預(yù)先通知。同時，終止合同的賠償金也非常高，如果屬于法定的經(jīng)濟辭退情況，勞動者獲得的賠償金還必須加倍。

雖然傳統(tǒng)勞工合同對于終止合同的層層限制，出發(fā)點是為了更好地保證勞動者的利益，防止雇傭方處于經(jīng)濟利益或者其他不正當(dāng)因素濫用自己的權(quán)力，突出地顯示了法國一貫的保護原則，一直被傳統(tǒng)的法國價值觀認為是其獨特的“社會模式”中最值得驕傲的一面。但是，也正是由于這些苛刻的限制，使得法國企業(yè)在與勞動者簽署合同的時候慎之又慎，輕易不會提供工作崗位以免陷入雇員工作能力低下而又無法辭退的泥沼。

勞工合同的苛刻限制造成了企業(yè)主過度的謹(jǐn)慎，繼而導(dǎo)致了法國就業(yè)市場的僵化。事實上，從八十年代開始失業(yè)問題始終如達摩克利斯劍一般懸在法國人頭上，最嚴(yán)重的時候整體社會失業(yè)率達到9．6％，青年失業(yè)率達到23％，在穎多相對貧窮的區(qū)域甚至高達40％左右!經(jīng)過這幾年的小規(guī)模改革，失業(yè)率有一定下降。根據(jù)歐盟統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，本文列舉了2004年部分歐洲國家的失業(yè)率以做對照(表2)。從表2來看，法國雖然不是最差、但也遠非最理想的國家。而就15至24歲的青年失業(yè)率方面，法國仍高居歐洲第三位，達到22％。

德維爾潘政府開展的針對就業(yè)市場的改革，簡單地說就是希望能夠替法國企業(yè)松綁。不管是針對中小企業(yè)的新雇傭合同還是針對年輕人的首次雇傭合同，都給予了雇傭方不同于傳統(tǒng)勞工合同的更大的自由權(quán)，以期借此打破就業(yè)市場的僵局，降低失業(yè)率。而后期推出的針對小于26歲的年輕人的首次雇傭合同，實際上是在新雇傭合同取得一定成功之后的延續(xù)產(chǎn)物，目的在于針對性地降低法國高居不下的青年失業(yè)率。然而它所遭受到的阻力卻是前所未有的大。法國務(wù)大工會組織、左派政黨勢力以及廣泛的大、中學(xué)生聯(lián)盟組成了緊密團結(jié)的聯(lián)盟，一致反對政府提議。連續(xù)近兩個多月，不管是在巴黎還是在外省，幾乎每一天各個大城市都有不同規(guī)模的游行示威活動。

CPE：矛盾集合的焦點

促成此次反CPE活動規(guī)模之大，歷時之久的原因，并不僅僅是改革某項僵化的制度這么單一直接。它實際上是由存在于法國社會不同方面、不同層面的力量相互諧振的結(jié)果。

首先，法國工會組織的力量。而政府推出CPE之初，并沒有與工會組織商討，這對大多數(shù)勞工組織來說是很大的侮辱。尤其是對于曾經(jīng)不顧嚴(yán)重的內(nèi)部分裂而支持拉發(fā)蘭(Raffarin)政府改革退休制度的勞工民主聯(lián)合會(CFDT)來說，更是“無法忍受”的侮辱。這直接導(dǎo)致了整個事件中工會組織的強硬態(tài)度。

其次，政治黨派的力量。左派政黨力量從開始就希望利用這次CPE危機攻擊現(xiàn)任政府，獲取政治加分，預(yù)先熱身2007年的總統(tǒng)大選之戰(zhàn)?；诜▏蔚奶攸c，沒有獲得政治權(quán)力的黨派仍然可以通過激發(fā)街頭政治繼續(xù)左右法國的政局。雖然這是幾乎所有民選國家面臨的問題，但是在“革命傳統(tǒng)”根深蒂固的法國卻尤其明顯。

最后，除卻各種現(xiàn)實的原因，法國人內(nèi)心深處對于改革的否定，對于不確定性的恐懼才是CPE危機最根本的原因。大多數(shù)法國人對觸動所謂“法國社會模式”的改革表現(xiàn)出明顯的敵意，而勞工法案正是該“社會模式”中最明顯的一個標(biāo)志。

而這次轟轟烈烈的“運動”又會對法國各個層面帶來些什么樣的影響呢?政府方面，由于這次改革所引發(fā)、擴大的廣泛不滿很有可能危及德維爾潘的政治前途。整個CPE對抗過程中，德維爾潘的民意支持率節(jié)節(jié)下滑，甚至有逼迫德維爾潘啟動辭職的趨勢。還好關(guān)鍵時期總統(tǒng)希拉克大力支持才勉強渡過危機。事實上，法國近年來的政治潛規(guī)則是“誰改革誰下臺”，如果該規(guī)則依舊適用于2007年總統(tǒng)大選的話，法國的改革也將成為政治家不敢碰的“死穴”。另一位值得一提的人物，熱門的總統(tǒng)候選人國務(wù)部長薩爾克奇(Nicolassarkoay)在這次CPE事件中也算是費了不少苦心，為了撈取民眾支持做了不少“拆臺”的事情。不過德維爾潘挺過了最艱難的時期，薩爾克奇的政治明天也就變得迷離起來。另一方面，左派政黨由于他們明顯的政治投機已遭到廣泛的置疑。如果CPE能夠順利實施并且趕在明年大選之前有一定積極結(jié)果出來的話，左派政黨不僅“搬起石頭砸自己的腳”還得咽下苦水設(shè)法補爛瘡，最后，通過這次危機，確確實實喚醒了一部分法國年輕人，引發(fā)了青年層對于“法國社會模式”和“法國傳統(tǒng)價值”廣泛的置疑和反思。但回顧街頭一呼百應(yīng)的盲目跟從以及激情大于理性的暴力濫用，恐怕暫時無法對法國人能接受深度改革持樂觀態(tài)度。

當(dāng)初德維爾潘推出CPE的時候，恐怕只是把它當(dāng)作一塊試水深淺的探腳石，沒想到一滴清水入油鍋，立即引發(fā)了整個法國兩個多月來規(guī)模浩大的“運動”。整個“CPE運動”廣泛的覆蓋范圍和漫長的持續(xù)時間，表明了撼動法國“社會模式”的不易。深入改革還是保持法蘭西例外?這是一個問題。

編輯：朱軍