推進扶貧開發(fā) 構(gòu)建和諧樂安

2002年以來，樂安縣緊緊抓住列入新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣之契機，扎實開展扶貧工作，較好地完成“十五”扶貧開發(fā)各項目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯的階段性成果#65377;至2005年底，全縣絕對貧困人口由2001年的3.02萬人下降到2.12萬人，占降幅29.8%，低收入人口由2001年的8.55萬人下降到5.23萬人，降幅38.8%，貧困地區(qū)人均純收入由2001年的不足800元增加到1366元#65377;全縣農(nóng)民人均純收入由2001年的1192元增加到1666元#65377;思路和體會是:

一#65380;以創(chuàng)新觀念為切入點，明晰扶貧開發(fā)思路

圍繞一個目標(biāo):全面構(gòu)建和諧平安小康社會;服務(wù)兩類群體:工作主要對象是服務(wù)貧困人口和低收入人口兩類群體;實行三項傾斜:對全縣69個重點村(“十五”為28個村，“十一五”為41個村)，扶持上做到資金傾斜#65380;政策傾斜#65380;領(lǐng)導(dǎo)傾斜;做到四個結(jié)合:做到把國家扶持與地方配套結(jié)合起來，與貧困群眾自力更生#65380;艱苦奮斗結(jié)合起來，與部門扶貧投入結(jié)合起來，與社會各界幫扶結(jié)合起來，實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變:由救濟式扶貧向參與式#65380;開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變;由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬向動員全社會力量廣泛參與轉(zhuǎn)變;由扶貧向扶志#65380;扶智，“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變;由解決溫飽問題向優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高自我積累，自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變;由單獨資金扶助向重點協(xié)助抓好村級組織建設(shè)轉(zhuǎn)變#65377;

二#65380;以夯實基礎(chǔ)為支撐點，改善生產(chǎn)生活條件

新階段扶貧開發(fā)，我們著力在狠抓了重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供支撐#65377;一是突出公路建設(shè)#65377;已新修公路38條83.3公里，改造公路26條187.5公里，鋪設(shè)水泥路21條85.3公里#65377;村村通公路，“十五”28個重點村有21個村公路實現(xiàn)了硬化路;工是搞好水利建設(shè)#65377;興建水利設(shè)施27處，改善有效灌溉面積17600畝，新增灌溉面積4900畝;三是實施飲水工程#65377;打井22眼，解決12600余人飲水困難，村村通水;四是強化學(xué)校建設(shè)#65377;有18個村新建了村小教學(xué)大樓，面積為6840平方米，改善了2200名兒童讀書環(huán)境，村村消滅了教學(xué)危房，適齡兒童入學(xué)率達100%;五是改造農(nóng)村電網(wǎng)#65377;架設(shè)高壓電3公里，村村通電，戶戶實行了電網(wǎng)改造;六是注重文化衛(wèi)生等公益事業(yè)建設(shè)#65377;有20個村實行了“三清三改”，新建村級衛(wèi)生所一幢，面積450平方米，村村實現(xiàn)初級衛(wèi)生保障#65377;

三#65380;以培植產(chǎn)業(yè)為主攻點，不斷增強“造血”功能

在強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，因地制宜，因人而異地發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強“造血”功能，以烤煙#65380;蠶桑#65380;黃梔子#65380;食用菌#65380;毛竹等為主的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，2006年已建立烤煙基地1.33萬畝，煙葉收購總量達1730噸，實現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅360萬元，位居全省第三;蠶桑基地11960畝，躍進全省前十名行列;蘑菇基地548畝，成為全省最大的雙炮子蘑菇生產(chǎn)基地縣;商品蔬菜基地5000畝，以黃振子為主的中藥材基地1萬畝，完成退耕還林2.99萬畝，低改毛竹8萬畝，興建毛竹基地5萬畝#65377;通過招商引資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)40個，其中市級以上龍頭企業(yè)6家#65377;“十五”的28個重點村均實現(xiàn)了“一村一品”，扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋了70%以上貧困戶，貧困戶從扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中每年人均獲得收入500元以上，貧困戶的收入來源得到了很大拓展#65377;

四#65380;以提高素質(zhì)為立足點，注重人力資源開發(fā)

新階段扶貧開發(fā)，我們非常注重貧困群眾的能力建設(shè)，扶貧首先“扶志#65380;技智”#65377;一是換腦筋#65377;幫助貧困群眾破除安于現(xiàn)狀#65380;不思進取的陳舊觀念和怨天尤人#65380;悲觀失望的畏難情緒，樹立決戰(zhàn)貧困的勇氣和信心，幫助他們逐步樹立市場經(jīng)濟新觀念;二是送科技#65377;縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村各級都制訂了培訓(xùn)計劃，圍繞市場經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有針對性地實施科技培訓(xùn)和科普行動#65377;2002年以來，縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村共舉辦各類培訓(xùn)班上百期，參訓(xùn)人次上萬人#65377;共組織2700余名貧困青年到有關(guān)職業(yè)學(xué)院和企業(yè)公司實行“訂單”培訓(xùn)#65377;70%以上貧困戶有一名懂生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營常識明白人，擁有一門以上穩(wěn)定收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)#65377;三是抓基礎(chǔ)#65377;切實改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高適齡兒童入學(xué)率，為農(nóng)村培育后續(xù)人才;辦好農(nóng)民科技夜校，不斷提高貧困農(nóng)民的科技文化等綜合素質(zhì)#65377;

五#65380;以移民搬遷為突破點，改進惡劣生存環(huán)境

圍繞“整體搬得出#65380;長期穩(wěn)得住#65380;逐步能致富”的目標(biāo)，遵循“群眾自愿#65380;政府引導(dǎo)#65380;分類安置#65380;部門配套”的原則，有計劃#65380;分階段地將生存條件惡劣的庫區(qū)#65380;深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的1萬余名群眾，實行異地安置，移民扶貧#65377;自2004年開始，全面啟動移民扶貧，已成功地搬遷安置了6958人1695戶移民#65377;已搬出的移民，擺脫了“窮兇惡水”的困擾，在全新的生活生產(chǎn)環(huán)境中，與接收地農(nóng)民和睦相處，經(jīng)濟收入比以前翻了一番，人均收入達1889元，高出全縣農(nóng)民人均收入220多元#65377;

六#65380;以嚴(yán)格監(jiān)管為出發(fā)點，提升資金使用效益

一是制訂了《樂安縣財政扶貧資金和項目管理辦法》:要求做到“專戶#65380;專帳#65380;專人”管理，資金封閉運行，經(jīng)常請老黨員，人大代表視察檢查，實行項目安排公示制#65380;資金撥付報帳制和扶貧資金責(zé)任追究制，對項目建設(shè)實行招投標(biāo)制#65380;項目法人制#65380;工程監(jiān)理制#65380;項目完工實行驗收制，確保資金使用和項目建設(shè)公開#65380;公平#65380;公正，把社會監(jiān)督和制度建設(shè)結(jié)合起來;二是建立了激勵機制;扶貧資金不搞平均分配，鼓勵干的，鞭策著的，把扶貧工作的努力程度與扶貧資金的支持力度結(jié)合起來，努力提高扶貧資金使用效益;三是遵循“五個為主”#65380;“五個堅持”要求，申報扶貧項目:“五個為主”即是所申報項目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以公路建設(shè)為主，公路建設(shè)以鋪設(shè)水泥路為主，邊遠(yuǎn)山區(qū)以新建公路為主，原有公路以養(yǎng)護為主#65377;“五個堅持”:即申報項目堅持與村級扶貧開發(fā)規(guī)劃相一致，堅持與正在實施項目相協(xié)調(diào)，堅持與發(fā)展后勁相聯(lián)系，堅持與工作效果相掛鉤，堅持與領(lǐng)導(dǎo)掛點相呼應(yīng)，以增強扶貧項目的實效性和針對性#65377;

七#65380;以改革求新為牽引點，探索扶貧有效途徑

2005年以來，我們實行了扶貧工作三項改革，一是引進非政府組織(NGO)與政府合作實施整村推進扶貧項目#65377;本縣已列為全國NGO與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃項目的三個試點縣之一，有6個“十一五”扶貧開發(fā)重點村列入試點對象，引進了新的扶貧理念和扶貧方式#65377;二是開展扶貧到戶貸款貼息方式改革試點#65377;本縣已列為全省扶貧到戶貸款貼息方式改革10個試點縣之一，已爭取財政貼息扶貧資金50萬元，爭取小額貼息貸款指標(biāo)1000萬元，其中已發(fā)放小額貼息貸款960多萬元，2000多戶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)啟動資金得到解決#65377;三是建立村級發(fā)展互助資金#65377;本縣已成為全省兩個建立村級發(fā)展互助資金試點縣之一，已在5個“十一五”扶貧重點村中，實施建立村級發(fā)展互助資金試點工作，已注入財政扶貧資金75萬元，600多戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金得到緩解，村民的自我管理#65380;自我發(fā)展能力得到強化#65377;

八#65380;以強化領(lǐng)導(dǎo)為著力點，提供堅強組織保障

一是以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局#65377;把治貧興縣列為全縣六大戰(zhàn)略(治貧興縣#65380;優(yōu)農(nóng)穩(wěn)縣#65380;重工富縣#65380;交通話縣#65380;旅游旺縣#65380;城建塑縣)之首，把扶貧開發(fā)工作納入本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做到統(tǒng)一部署#65380;統(tǒng)籌安排#65380;統(tǒng)一檢查#65380;統(tǒng)一落實，做到以扶貧開發(fā)工作推進全縣其他工作;二是落實黨政一把手責(zé)任制#65377;縣里成立了由縣委書記任組長，縣長及分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各地和縣直各部門均相應(yīng)成立了由一把手負(fù)總責(zé)的組織機構(gòu)，建立健全了扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，并定期進行督查和考察;三是建立定點幫扶責(zé)任制#65377;落實了69個經(jīng)濟實力較強的縣直單位和69名縣#65380;局領(lǐng)導(dǎo)掛駐用個重點村，做到:重點幫扶，定期脫貧，未見成效，不準(zhǔn)撤兵，不難脫鉤#65377;在全縣黨員干部中開展包戶幫扶活動，實施“321”幫扶工程#65377;四是強化基層組織建設(shè)#65377;在通過各種形式配齊配強村級班子的同時，一方面抓村干部的思想作風(fēng)建設(shè)，堅決改變其精神麻林狀態(tài)，堅決克服’等#65380;靠#65380;要”思想，另一方面抓村干部素質(zhì)能力建設(shè)，認(rèn)真實施“三培兩帶”工程，每年舉辦兩期村干部部訓(xùn)班，不斷提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富服務(wù)本領(lǐng)#65377;同時，建立健全一套議事#65380;決策和干事的長效機制，發(fā)揮群眾主體作用，把政府行為轉(zhuǎn)化為貧困群眾的自覺行動，使已實施的扶貧項目全都是群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程#65377;

〔責(zé)任編輯 徐永祥〕