財政支持新農村建設的思考

黨的十六屆五中全會明確指出:“推進社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的要求，扎實穩步推進”#65377;公共財政作為政府履行職能的重要工具和資源配置的重要手段，在社會主義新農村建設中肩負著重要職責#65377;

長期以來，政府將有限財力的大部分投向城市，農村公共產品供給嚴重不足，突出表現在農村基礎設施薄弱，農村義務教育得不到有效保障，農村公共衛生#65380;醫療和社會保障等公共服務缺位#65377;公共產品和公共服務供給不足，制約了農村經濟社會發展和城鄉統籌發展#65377;黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的進軍號角，從統籌城鄉發展#65380;統籌區域發展#65380;統籌經濟社會發展#65380;統籌人與自然和諧發展出發，讓公共財政的陽光照耀農村，讓公共支出的雨露滋潤農業，讓公共服務的甘霖惠及農民，讓農民均等地分享改革發展成果，為農村#65380;農業和農民提供基本而有保障的公共產品，成為建設社會主義新農村的重中之重#65377;建設社會主義新農村是一項長期的系統工程，必須進一步明確財政支持社會主義新農村建設的重點#65377;

一#65380;貫徹落實農業投入政策，建立穩定增長機制

各級政府要按照存量適度調整#65380;增量重點傾斜的原則，進一步調整政府支持結構，不斷增加對農業和農村的投入，提高用于“三農”支出的比重，逐步擴大政府投入履蓋農村的范圍#65377;同時，認真落實土地出讓金部分用于農業土地開發#65380;新增教育衛生文化支出#65380;主要用于農村等投入政策，積極開辟資金籌集渠道，擴大投入規模，形成政府支農資金#65377;穩定增長機制#65377;

二#65380;認真落實各項支農惠農政策，促進農民持續增收

增加農民收入的根本途徑是要大力發展農業生產，充分挖掘農業內部的增收潛力，拓寬來自農業外部的增收渠道，艱苦創業，勤勞致富#65377;近年來，中央和各級黨委#65380;政府為了促進農業增產和農民增收，制定出臺了一系列支農惠農政策，扶持“三農”的力度不斷加大，得到了農民的廣泛擁護#65377;財政部門要繼續做好工作，將這些政策措施逐項落實到位#65377;一是落實好中央關于“兩減免三補貼”政策，促進糧食生產發展#65377;要繼續落實好全面取消農業稅#65380;農業特產稅(除煙葉外)的“兩減免”和糧食直補#65380;良種補貼，農機購置補貼的“三補貼”政策，同時積極落實對種糧農民柴油#65380;化肥等農資增支實行綜合直補，切實保護農民種糧積極性#65377;二是落實好保障農民工權益的各項政策措施#65377;繼續實施好對農村勞動力轉移培訓陽光工程，各級財政要把農村勞動力培訓經費列入預算，完善補貼辦法，重點支持農村富余勞動力就業技能培訓和先進實用技術培訓，促進農村剩余勞動力轉移，培養新型農民的增收技能#65377;逐步建立務工農民社會保障制度，解決好農民工工傷保險#65380;大病醫療保障和養老保險等問題#65377;

三#65380;大力支持農村基礎設施建設，改善生產生活條件

實現農村現代化，要從改善基礎設施抓起，這是當前和長遠發展的根本#65377;一是要將農村供電#65380;供水#65380;道路#65380;通訊和電網等鄉村公益性基礎設施建設投入列入各級政府的預算支出范圍，改變鄉村公益性基礎設施建設主要依靠向農民收費和集資來解決的現狀#65377;加大對農田水利設施的投入，改善農業生產環境.重點支持節水灌溉#65380;小流域治理和雨水集蓄#65380;農業科技示范園建設等工程建設，提高農業的抗旱能力#65377;加大對農村沼氣和人畜飲水的投入，改善農村吃水#65380;能源和環境建設#65377;加強農村村莊建設，改善農村人居環境#65377;將農村基礎設施建設同保護農業資源#65380;發展生態農業結合起來，實現農業的可持續發展#65377;二是加大農業產業化經營扶持力度#65377;以貼息#65380;農業綜合開發立項#65380;擔保等方式支持產業化龍頭企業#65377;以農業產業化為動力，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進農民傳統方式的根本轉變#65377;同時，政府要安排專項資金，對為農民提供科技#65380;信息#65380;物資和產品銷售等服務，符合條件的農民專業合作組織和農業專業協會應優先予以支持#65377;三是大力支持農業科技推廣和應用#65377;加快推進農業科技創新和農業技術推廣體系建設，是轉變農業增長方式，提高農業綜合效益的重要措施，是促進現代農業建設的主要推動力#65377;財政部門要通過增加預算安排，調整現有科技資金和支農資金投向，不斷加大對農業科技方面的投入，大力支持農業技術推廣#65380;科技成果轉化和示范基地建設等#65377;

四#65380;加大農村社會事業投入，促進農村經濟社會協調發展

近年來，各級財政陸續加大了對農村公共事業發展的支持力度，擴大了對農村公共服務的覆蓋面，在支持農村教育事業發展#65380;公共衛生體系建設#65380;建立社會保障體系等方面都已進行了嘗試和探索，積累了不少經驗，取得了良好的成績#65377;下一步，要繼續予以重點支持#65377;

(一)支持農村教育事業發展#65377;一是支持農村義務教育事業發展，普及和鞏固農村九年制義務教育#65377;要建設社會主義新農村，提高農村人口的文化素質，實現義務教育均等化的目標，就必須進一步完善農村義務教育的管理體制和投入機制，加大對農村義務教育的財政支持力度#65377;當前，在縣鄉財政比較困難的情況下，要大幅度提高中央和省級財政支出在全部農村義務教育支出中的份額#65377;建立和完善中央和地方分項目#65380;按比例分擔的農村義務教育經費長效保障機制#65377;加大農村學校危房改造力度，集中財力解決農村義務教育薄弱環節#65377;進一步提高農村義務教育公用經費，逐步消化鄉村辦學債務包袱，改善農村中小學辦學條件#65377;二是加大農民培訓的支持力度，造就新型農民#65377;十六屆五中全會明確要求要“培養有文化#65380;懂技術#65380;會經營的新型農民，提高農民的整體素質”，并將培訓造就新農民作為建設新農村的一項重大措施來抓#65377;為此，要圍繞造就新農村建設人才，加大對農民培訓的支持力度，加強對農民實用技術#65380;勞動技能以及法律法規知識的免費培訓，培養出一批文化素質高#65380;技術業務精#65380;經營能力強的新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢#65377;三是妥善解決農民工子女的教育問題#65377;要將農民工的子女教育經費，納入正常的財政預算支出范圍#65377;流入地政府財政部門要對接收進城務工就業農民子女較多的學校給予補助，賦予農民工子女和城市居民同等的教育權利#65377;要安排一部分城市教育費附加用于解決進城務工就業農民子女接受義務教育#65377;

(二)支持農村公共衛生事業發展#65377;當前，農村公共衛生工作十分薄弱，資金投入不足，基礎設施落后，醫療保障制度不健全，影響到社會主義新農村建設#65377;今后財政要不斷加大對農村公共衛生事業的投入力度#65377;一是要加大對農村基本醫療體系的支持力度，扶持農村基本醫療衛生服務設施的建設，提高農村公共衛生服務事業的覆蓋面和服務水平#65377;二是建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救助制度#65377;積極推進新型農村合作醫療制度的建立，不斷擴大試點范圍，提高補助資金標準#65377;加強農村醫療救助工作，努力解決農村群眾“看病難#65380;看病貴”和“因病致貧#65380;因病返貧”的問題#65377;

(三)支持農村文化事業發展，努力豐富農民的文化生活#65377;要加大對農村文化館(站#65380;室)#65380;圖書館#65380;鄉鎮文化中心#65380;體育設施#65380;廣播電視“村村通”及計劃生育服務站等公共文化設施建設投入力度，積極支持群眾開展多種形式的喜聞樂見#65380;寓教于樂的文體活動，擴大農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點#65377;

(四)支持農村社會保障事業#65377;財政要支持，把城鎮的社會保障制度向農村延伸，逐步建立一個覆蓋農村的社會保障體系#65377;一是建立和完善農村最低生活保障制度，彌補農村最低生活保障制度的空白，在此基礎上，逐步擴大覆蓋面和提高低保標準#65377;二是完善農村“五保戶”供養#65380;農村困難群眾生活補助#65380;優撫對象的優待補助#65380;災民救濟等農村社會救濟體系#65377;三是進一步完善農村養老保障制度，按照家庭養老保障#65380;土地制度保障與社會養老保險相結合的方式，逐步提高社會化養老的水平#65377;

〔責任編輯 王建平〕