民工墜亡呼喚《人身?yè)p害賠償法》

民工在高空作業(yè)時(shí)墜落死亡，死者親屬在交涉賠償時(shí)，數(shù)人被打傷，3人被刑拘，這是發(fā)生在全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)江蘇省興化市張郭鎮(zhèn)的令人心酸的事。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，如何建立快速賠償通道，使死者親屬避免流血又流淚的事情發(fā)生？這是擺在有關(guān)部門(mén)面前的一件十分急迫的任務(wù)。

民工高空墜落死亡

2006年8月25日上午，江蘇省興化市張郭鎮(zhèn)雄達(dá)不銹鋼廠，一群民工正冒著高溫緊張地安裝廠房彩鋼瓦，忽然，一位民工一腳踏空，從8米高的房頂墜落下來(lái)，當(dāng)即七竅流血，昏死過(guò)去，后經(jīng)醫(yī)院搶救，不治而亡。

死者名叫卞紅林，38歲，是江蘇省鹽城市亭湖區(qū)便倉(cāng)鎮(zhèn)農(nóng)民。去年，卞紅林的父親突發(fā)急病身亡，母親患有深度糖尿病奄奄一息，作為長(zhǎng)子的卞紅林為了掙錢(qián)給母親治病，背井離鄉(xiāng)，隨同妹夫馬永祥來(lái)到張郭鎮(zhèn)打工，幫企業(yè)從事彩鋼瓦安裝。

今年8月中旬，馬永祥等人接到張郭鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)彩鋼瓦的個(gè)體工商戶(hù)施玉安的電話(huà)，要求馬帶人幫助他到雄達(dá)不銹鋼廠安裝彩鋼瓦。原來(lái)，施玉安以31680元的價(jià)格，攬下了雄達(dá)不銹鋼廠彩鋼瓦供應(yīng)及安裝生意。一聽(tīng)有活干，馬永祥帶著卞紅林等4人興沖沖地來(lái)了。

按照規(guī)定，雄達(dá)不銹鋼廠將工程轉(zhuǎn)包給施玉安，首先要查看施玉安有無(wú)施工資質(zhì)，但廠方?jīng)]這么做；施玉安在施工時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)采取安全保護(hù)措施，如張結(jié)安全網(wǎng)、置放安全氣墊等，但施玉安也沒(méi)這么做。結(jié)果，卞紅林從高空墜落死亡。

卞紅林不幸死亡的噩耗傳到家鄉(xiāng)，家里的親屬擔(dān)心其老母親經(jīng)受不住打擊，便暫時(shí)瞞了她。

當(dāng)晚，卞紅林妻子、16歲的兒子、妹妹等近親屬一行20多人來(lái)到張郭鎮(zhèn)處理卞紅林善后事宜。

死者親屬：數(shù)人遭暴打3人被拘

張郭鎮(zhèn)是蘇中地區(qū)近幾年來(lái)快速崛起的水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)，有1000家多種經(jīng)濟(jì)成分的工業(yè)企業(yè)，2005年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15億元，社會(huì)總產(chǎn)值突破50億元，鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙某還兼任興化市委常委。

卞紅林親屬認(rèn)為，這樣一個(gè)大名鼎鼎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了這樣一起人命事故，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定很重視，一定會(huì)積極妥善處理善后時(shí)宜。然而，他們一到張郭鎮(zhèn)才發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)非想像的那樣。當(dāng)晚接待死者親屬一行的是張郭鎮(zhèn)法律服務(wù)所的一名主任，他給死者親屬上了一堂“法制課”：“工傷死人的事情在張郭鎮(zhèn)是經(jīng)常發(fā)生的，去年就死了兩個(gè)，一人賠償了12.5萬(wàn)元，另一名死者親屬因?yàn)槌臭[，最后只賠了8.5萬(wàn)元。”

8月26日、27日是雙休日，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)不上班，卞紅林的親屬們就與鎮(zhèn)法律服務(wù)所主任、鎮(zhèn)派出所商談如何賠償。商談一直十分艱難，卞紅林的親屬對(duì)照最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋》和江蘇省高院的有關(guān)規(guī)定，提出了向廠方和施玉安索賠喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、受害人親屬辦理喪葬事宜支出費(fèi)、精神撫慰金等合計(jì)21萬(wàn)元，而鎮(zhèn)法律服務(wù)所、派出所對(duì)照《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，認(rèn)為他們提出的賠償金額過(guò)高，最多賠10萬(wàn)多元。為了盡快得到賠償，死者親屬同意降低賠償數(shù)額，可是鎮(zhèn)法律服務(wù)所、派出所雄達(dá)不銹鋼廠、施玉安等責(zé)任方商談時(shí)，責(zé)任方相互扯皮，都不想出錢(qián)。

8月28日上午，談判再次停頓，鎮(zhèn)法律服務(wù)所叫卞紅林的親屬準(zhǔn)備向法院起訴，由法院裁決。然而，法院審理沒(méi)有幾個(gè)月根本結(jié)不了案，再說(shuō)，卞紅林家里本已窮得一貧如洗，所以親屬們還是希望能盡快協(xié)商解決，及早讓死者入土為安。為此，他們抱著一線(xiàn)希望來(lái)到張郭鎮(zhèn)政府，請(qǐng)求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)一下。

卞紅林的妹妹卞銀花向記者回憶起他們?cè)阪?zhèn)政府的遭遇。

卞銀花說(shuō)，當(dāng)天上午10點(diǎn)左右，她和卞紅林的妻子、兒子、岳母等人來(lái)到張郭鎮(zhèn)政府大門(mén)前，請(qǐng)求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面解決。他們一行陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)入大門(mén)后，遇到一位50多歲的男人，聽(tīng)旁人說(shuō)，這個(gè)男人姓李，是鎮(zhèn)政府的一名領(lǐng)導(dǎo)（后經(jīng)記者了解，是鎮(zhèn)綜合治理辦公室的一名副主任），她和眾人當(dāng)即跪在這位“李大人”面前，這位“李大人”一見(jiàn)，拔腿欲走，她就抱住他的腿，哭著請(qǐng)求他出面主持公道。在拉扯中，“李大人”一個(gè)踉蹌，跌倒在地。鎮(zhèn)政府辦公室立即電話(huà)調(diào)警，不一會(huì)鎮(zhèn)派出所自稱(chēng)吳所長(zhǎng)的警察首先帶領(lǐng)5名聯(lián)防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)，不一會(huì)40多名聯(lián)防隊(duì)員、城管隊(duì)員、警察也緊急來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。

卞銀花說(shuō)，這伙人來(lái)了，見(jiàn)到婦女就抓住頭發(fā)往地上來(lái)回砸，見(jiàn)到男人就摁在地上，用腳拼命地踢、擠壓，她大聲責(zé)問(wèn):“你們?cè)趺茨艽蛉四兀俊薄罢l(shuí)叫得兇，就打誰(shuí)！”一位“大蓋帽”見(jiàn)她在責(zé)問(wèn)，對(duì)著她就是一拳。

8月29日，記者接到消息后，趕到現(xiàn)場(chǎng)采訪。記者看到，卞銀花右臂、大腿內(nèi)側(cè)被打得發(fā)紫，右手大拇指紅腫。在記者的提醒下，卞銀花第二天去醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)，大拇指骨折了。卞銀花說(shuō)，令人不能容忍的是，卞紅林的兒子卞錦國(guó)只有16歲，是未成年人，也被打得鼻青眼腫；卞紅林的岳母是個(gè)60多歲的老太太，也被打得哭爹叫娘。

被打完以后，卞銀花等人被派出所所長(zhǎng)顧金良帶到了派出所，中午時(shí)分，一輛警車(chē)呼嘯而至，以涉嫌妨礙公務(wù)罪的名義對(duì)死者卞紅林的妹夫馬永祥、舅舅季明松、表弟向福兵實(shí)行刑拘。

警方：死者親屬襲警

張郭鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)顧金良矢口否認(rèn)民警打人。他告訴記者說(shuō)，民警不但沒(méi)有打人，相反警察遭到了對(duì)方的襲擊。

顧所長(zhǎng)說(shuō)，事發(fā)時(shí)，他在外處理其他事務(wù)。那位被人們稱(chēng)為吳所長(zhǎng)的是派出所普通民警吳學(xué)寶，接到鎮(zhèn)政府的報(bào)警后趕到現(xiàn)場(chǎng)，吳學(xué)寶一到現(xiàn)場(chǎng)后，立即被7個(gè)人按倒在地毒打，并撕壞了吳學(xué)寶的警服，吳學(xué)寶被打得渾身是傷，奮力掙脫后，立即向他打電話(huà)請(qǐng)求警力支援，他立即駕駛摩托車(chē)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，看死者親屬人數(shù)很多，大約有30人，于是立即調(diào)來(lái)鎮(zhèn)聯(lián)防隊(duì)員、城管隊(duì)員控制局面。

至于死者親屬中多人受傷，吳學(xué)寶認(rèn)為，是他們襲警在先，警察在拉拽過(guò)程中可能導(dǎo)致死者親屬方皮外擦傷。

8月29日傍晚，記者見(jiàn)到了吳學(xué)寶，提出想看看他被毒打的傷口，吳學(xué)寶撩起上衣，記者看到，他的胸口有被抓傷的紅印。

接待記者采訪的張郭鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、紀(jì)委副書(shū)記朱立兵說(shuō)，當(dāng)時(shí)死者親屬?zèng)_擊政府辦公大樓，政府大樓內(nèi)生命、財(cái)產(chǎn)十分危急時(shí)才報(bào)警的。記者問(wèn)到：死者親屬是否攜帶了兇器？他們有無(wú)走進(jìn)政府大樓？政府大樓門(mén)窗是否受到損壞？朱立兵承認(rèn)，死者親屬?zèng)]有一人攜帶兇器，沒(méi)有一位死者親屬進(jìn)入大樓內(nèi)，鎮(zhèn)政府大樓毫發(fā)未損。記者問(wèn)他，怎么證明政府工作人員生命、財(cái)產(chǎn)遇到了危險(xiǎn)？朱立兵沒(méi)有回答。

旁證：死者親屬確實(shí)遭暴打

現(xiàn)場(chǎng)到底誰(shuí)先動(dòng)手打人，到底有無(wú)襲警？為了了解真相，記者走訪了事發(fā)時(shí)的旁觀群眾。

78歲的武云（化名）老人告訴記者，她家就住在張郭鎮(zhèn)政府旁邊，事發(fā)時(shí)，她就在現(xiàn)場(chǎng)，她自始至終沒(méi)有看到死者親屬打人，相反看見(jiàn)許多戴“大蓋帽”的人將死者親屬打得在地上翻滾，這些“大蓋帽”用腳對(duì)著死者親屬拼命亂踢、亂踩，尤其對(duì)婦女、老人窮追猛打。武云老人義憤填膺，流著淚說(shuō)：“這些大蓋帽太歹毒了，人家活生生的一個(gè)人死了，家里的親人還要遭此毒打……”

一位在現(xiàn)場(chǎng)旁觀的趙姓店老板證實(shí)了武云老人的說(shuō)法。他說(shuō)他看到許多婦女、老人被打后，倒在地上，被“大蓋帽”拖來(lái)拖去，邊拖邊打。

8月30日上午，記者走訪了興化市公安局，將調(diào)查了解到的情況通報(bào)給了興化市公安局陳局長(zhǎng)。他表示，將派人嚴(yán)查此事。9月8日，記者接到了興化市公安局的情況報(bào)告，否認(rèn)了警察打人。從報(bào)告來(lái)看，為處理卞紅林的善后工作，公安部門(mén)作出了很大努力。一方面約請(qǐng)法院等部門(mén)對(duì)死亡賠償金進(jìn)行了認(rèn)真核算，一方面派人到事發(fā)地與有關(guān)部門(mén)一起商談賠償金額。9月12日，責(zé)任方與卞紅林的親屬簽訂了賠償14.5萬(wàn)元的事故死亡賠償協(xié)議。興化市公安局也積極準(zhǔn)備變更3名刑拘人員的強(qiáng)制措施，擬對(duì)3人實(shí)行取保候?qū)彙?/p>

建立安全事故傷亡賠償快速通道

死者卞紅林的親屬在經(jīng)歷了數(shù)人被打傷、3人被刑拘后，才獲得事故死亡賠償金。這不能不引起我們深思：如何建立安全事故死亡快速賠償通道，及時(shí)告慰死者親屬，避免像這種流血又流淚事件的發(fā)生？

中國(guó)有句老話(huà)：人命關(guān)天。發(fā)生安全事故人身死亡后，死者親屬情緒激動(dòng)是在所難免的。此時(shí)，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的地方政府及其有關(guān)部門(mén)必須在最短的時(shí)間內(nèi)做好穩(wěn)定工作，通過(guò)做思想工作和進(jìn)行法制宣傳教育等方式疏導(dǎo)當(dāng)事人，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，以防矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定。

發(fā)生安全事故人身死亡后，最重要的是如何讓死者親屬得到賠償，因?yàn)椋勒咭呀?jīng)死亡，生者還需生活。而目前的現(xiàn)狀是，安全事故人身死亡后，死者親屬很難迅速得到賠償，相反還要流著眼淚，不得不陷入扯皮、推諉的旋渦中。

之而造成此種現(xiàn)狀的原因，一是我國(guó)目前處理各類(lèi)人身死亡賠償糾紛的法律規(guī)定不相統(tǒng)一，且這些規(guī)定大多以司法解釋或法規(guī)、規(guī)章的形式存在，沒(méi)有形成一部系統(tǒng)的人身死亡賠償法律。如雇傭勞動(dòng)中安全事故死亡賠償糾紛適用《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，處理工傷事故死亡賠償適用《工傷保險(xiǎn)條例》。此外，還有許多辦法、說(shuō)明、通知等相關(guān)規(guī)定等等。各類(lèi)法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各地也有各自不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，如工傷事故死亡賠償金只有雇傭勞動(dòng)中安全事故死亡賠償金的一半，醫(yī)療事故死亡賠償金更低，甚至同一個(gè)地方也存在著城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民賠償標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異。

二是缺少一個(gè)有力的人身死亡賠償糾紛的調(diào)解組織。從目前的情況看，發(fā)生安全事故人身死亡賠償糾紛后，往往都是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）一級(jí)黨委政府直接介入，然后召集派出所、司法所等各部門(mén)參與。雖然各有關(guān)部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)了，糾紛也有人負(fù)責(zé)處理了，但在處理糾紛的過(guò)程中各部門(mén)往往都沒(méi)有明確的分工，都跟在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)后面被動(dòng)參與調(diào)解。這樣的調(diào)解工作效率不高，還浪費(fèi)了大量的人力物力，也牽制了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力。

三是調(diào)解人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)多年的普法宣傳教育，各類(lèi)調(diào)解組織人員的法律水平有了提高，但由于人身死亡賠償糾紛比較復(fù)雜，在調(diào)解水平與法律知識(shí)要求上也比較高。

為了及時(shí)告慰死者，安慰生者，南京大學(xué)多位民法專(zhuān)家接受記者采訪時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)及早建立安全事故死亡賠償快速通道，并應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《人身?yè)p害賠償法》，統(tǒng)一各類(lèi)人身?yè)p害糾紛的賠償標(biāo)準(zhǔn)。在適當(dāng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與消費(fèi)水平差別的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)，消除各類(lèi)不同事故中損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的差別，消除同一地區(qū)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在損害賠償標(biāo)準(zhǔn)上的巨大差別，明確在人身?yè)p害賠償糾紛中的精神損害賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)生安全事故人身死亡，死者親屬大多經(jīng)濟(jì)狀況一般，很難打得起官司，因此要大力發(fā)揮調(diào)解組織的作用。鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)在安全事故人身死亡賠償糾紛發(fā)生后要立即受理調(diào)解賠償申請(qǐng)，然后組織有關(guān)成員單位參加調(diào)解，各單位分工明確、密切配合。公安派出所需在第一時(shí)間介入調(diào)查，做好當(dāng)事人的筆錄，政法辦與司法所及時(shí)制定調(diào)解方案，并對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)與教育，其他有關(guān)部門(mén)也都各司其職，參與調(diào)解，以最短的時(shí)間、最高的效率及時(shí)調(diào)處好人身死亡賠償糾紛，防止糾紛激化。萬(wàn)一調(diào)解不成，司法部門(mén)要實(shí)行法律援助，法院可采取緩收訴訟費(fèi)、先予執(zhí)行等方便措施，建立起快速賠償司法通道。

專(zhuān)家建議，公安機(jī)關(guān)還要耐心做好情緒激動(dòng)的死者親屬的思想工作，須正確區(qū)分死者親屬情緒激動(dòng)與妨礙公務(wù)罪的區(qū)別。我國(guó)《刑法》第277條規(guī)定了妨礙公務(wù)罪，構(gòu)成妨礙公務(wù)罪的前提必須是以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。如果死者親屬在請(qǐng)求政府處理賠償糾紛時(shí)，既沒(méi)有攜帶任何兇器，也沒(méi)有采取任何暴力手段，就沒(méi)有構(gòu)成妨礙公務(wù)罪。如果不分青紅皂白將死者親屬刑拘，則可能進(jìn)一步激化矛盾，不利于糾紛的解決。