“李大姐”與配額尋租鏈

以李涵靜為中樞，一條圍繞機電、紡織、焦炭出口配額發放的尋租鏈豁然在目：一端是各地使用或倒賣配額的企業，另一端是發放和管理配額的外貿系統官員

2006年的秋天腳步遲遲，10月初陽光依然熱力四射。不過，作為“焦炭配額倒賣第一案”的主角，圈內人稱“李大姐”的李涵靜在高墻之內，想必已提前感受到秋風的肅殺。

9月18日，身著淺色外套的李涵靜被押上河北省廊坊市的法庭。她摘掉了平常那副淺黃色大框眼鏡，對照過去相片上的形象，體形略顯清瘦，神態已屬漠然。

主審法官由廊坊市開發區法院院長馬衛國擔任，控方由開發區檢察院院長率領的三人團組成。北京浩天律師事務所派出兩名資深律師為李涵靜提供辯護。旁聽席上，除一名中紀委特派官員，其余均為河北政法系統的指定人員。

李涵靜案因其涉案金額過億元、由中紀委直接督辦而震驚業內（參見《財經》2005年第13期“焦炭配額倒賣第一案”）。此次李涵靜被控行賄、非法經營兩項罪名，起訴書長達十余頁；依次引述的供詞，來自山西焦炭集團國際貿易公司董事長范萍、自由職業者姚蔚、商務部工業品出口處處長孟丹、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室信用管理組組長吳功陽等人。

記者歷時一月的調查發現，李涵靜有著20余年外貿業內經歷。經她精心編制的一條圍繞機電、紡織、焦炭出口配額發放的尋租網絡，一端是各地使用或倒賣配額的企業；一端是發放和管理配額的外貿系統官員。過去三年相繼落馬的20余人中，李涵靜以其作為網絡的重要中樞而備受關注。

“李大姐”前傳

李涵靜生于1949年2月15日，祖籍江蘇鎮江，童年在北京長大。1968年，她中學畢業后進入黑龍江生產建設兵團，身份是“連隊干部”；兩年后返京，在北京電機廠做工人。

1972年李涵靜調至北京無線電儀器公司，工作了11年，這也是她呆得最長的一個單位。1983年，李涵靜調入北京微電子技術研究所，擔任外經辦主任，初次接觸外貿工作。此后23年里，除了兩年的機關工作經歷，她再未離開這個行業，并積累了豐厚的人脈關系。

1988年，李涵靜進入國家計委，兩年后轉入中國紡織品進出口總公司，1995年又轉入中糧進出口總公司。進入中糧的第二年，李涵靜獲得了一個獨立的平臺——出任中糧機電進出口有限責任公司（下稱中糧機電）的首位法定代表人和董事長。

中糧機電由中糧進出口總公司、中糧國際倉儲運輸公司、中糧糖業雜品進出口公司、中糧包裝實業貿易公司共同成立，注冊資本800萬元。根據國家對外貿易部1996年的“1368號”批文，中糧機電可自營和代理的范圍極廣，包括五金機械、電子產品、糧油食品、輕工業口、化工礦產、土畜醫保、紡織產品等。

李涵靜在中糧機電曾經風云一時，但在2001年8月中糧機電召開的股東會議上，李被免去公司董事長和法定代表人職務，改任公司總經理，集團另派人員主持工作。自此，李事實上已經“退居二線”。

然而，不再具有昔日的權勢后，配額圈內卻多了一位神秘的“李大姐”。

涉嫌賈小左串案

2005年10月之后，一度是李涵靜的沉寂期。彼時，她的一筆舊賬幾乎被翻開，而終有驚無險。

據2006年3月10日天職孜信會計師事務所一份審計報告，中糧機電“因涉及經濟糾紛，銀行賬戶在2005年繼續被凍結”。私產過億的李涵靜，卻以債務人身份出現在中糧機電的應收款賬單上。

這份審計報告完成時，中糧機電停業已逾一年。由于中糧機電的業務并非集團主業范圍，一度被中糧集團列入考慮注銷名單。

與此相關的是，此前的2005年3月23日，原商務部機電司副司長賈小左涉嫌受賄案在河北衡水開庭。

賈案因“中國第一貪”李友燦而引發。李是河北省原外貿廳副廳長，他于2001年8月至2003年4月間，利用職務便利，將1249個汽車配額提供給北京森華創業汽車貿易有限公司總經理丁寧，共收受丁寧給予的4723萬元人民幣現金。李以日均受賄5萬元，創下了“全國紀錄”。2004年11月29日，李友燦因受賄罪被二審判處死刑。

作為李友燦案的重要一環，2000年至2001年間，賈小左在主持原外經貿部機電司進口處工作期間多次受賄：李友燦分三次共送給賈小左人民幣50萬元、美元8萬元。

據介紹，炒賣汽車配額在當時是業界公開的秘密，“灰色交易”利潤驚人。一張工本費只有10元的進口汽車許可證，可被黑市炒到十幾萬元。庭審記錄顯示，賈小左任期內，每年審批汽車配額10萬輛。

賈小左于2004年6月20日被逮捕。據知情人士介紹，李涵靜也曾涉足機電配額炒作，在賈小左案發后被要求“協助調查”，最終不了了之。

中糧機電一位管理人員證實了上述說法：“李涵靜借用了一些職務上的便利，但處理得比較干凈。”但他否認這與中糧機電有關，認為只是李涵靜的個人行為。

“女參謀”孟丹

知情者介紹，至2003年年底，李涵靜已退出機電配額的炒作。這一方面源于當年9月李友燦外逃，業界已人人自危；另一方面是中國履行WTO議定書的承諾后，逐步取消機電產品配額的管理措施，使得這一交易無厚利可圖。

據法院人士介紹，此時，一個新人物的出現，使得李涵靜得以繼續其“倒姐”生涯，并開啟了“焦炭配額倒賣第一案”的序幕。此人名孟丹，女性，年屆四十；案發前任商務部外貿司工業品出口處處長，涉及石油產品、水泥、鋼鐵等出口工作，對焦炭市場的走勢可謂一清二楚。

由于國際鋼鐵業需求激增，2003年中國焦炭出口達1500余萬噸，接近全球貿易總量的60％。適逢此時，中國為“保護環境和確保國內供應”，對焦炭出口政策由鼓勵變為限制。殺手锏有二：其一，當年10月到次年1月，商務部兩度下調焦炭出口退稅，從15％降為零；其二，公告2004年的出口配額降至900萬噸。

國際焦炭價格應聲瘋漲至每噸400美元，比上一年同期翻了兩番。孟丹清楚，彼時實施的焦炭配額分配制度有機可乘。

按慣例，焦炭出口量每年由國家發改委（原為國家計委）確定，再由商務部（原為國家經貿委對外經濟協調司）負責分配配額。由于分配者掌握生殺大權，過程極不透明，此制度向來為業界所詬病。

早在2004年，中國煉焦行業協會曾上書商務部，建議對貿易公司與生產企業實行競標辦法，分配出口配額，具體由政府、協會、商會組成管委會監管。但由于相關利益人士的反對，此事不了了之。

此前，焦炭配額的發放曾經采取“二次分配”的方式，即由商務部先行將配額發放到各省商務廳和五礦，由后者二次分發給各個企業。2004年11月，商務部又明令回收了這一分配權。經此番變化，孟丹所在的處室對配額擁有更大的調配度和自主權。

據法庭上檢方提供的證詞，孟丹于2004年上半年向李涵靜提供了寶貴的市場信息，又助其編制了一張包括自己在內的運作網絡。她因此獲得李涵靜20萬元現金的回報。

今年春節后李涵靜被查不久，孟丹也被中紀委“雙規”。

“公關能手”吳功陽

李涵靜網絡的另一角色，由全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室信用管理組組長吳功陽擔任。他的任務是使孟丹初期完成的批文報表上呈商務部高層，并獲通過。

吳功陽年近40歲，江西省尋烏縣人，早年曾在商務部的前身外經貿部工作。全國整規辦成立于2001年4月，負責人及主要成員均由商務部委派。

了解焦炭配額行情的人士稱，沒有資質的企業可從兩種渠道獲得配額：一是從擁有配額的公司購買，二是爭奪商務部的那部分調劑配額。所謂“調劑配額”，是指商務部在下半年針對市場臨時新增的部分配額。比如2004年下半年，商務部為避免與歐盟的貿易糾紛，一舉增加400萬噸焦炭配額。吳功陽正是將此視為“重點公關對象”。

“這個公關不好干。首先要信息靈，能看準機會。因為這個調劑配額是根據實際情況定的；再就是看你在商務部的關系硬不硬。”一位商務部內部人士介紹說。

廊坊開發區法院的人士稱，庭審記錄顯示，李涵靜被控罪證之一是向吳功陽行賄20萬元。

在9月18日李涵靜案的庭審中，檢方指控，2003年至2005年間，李涵靜借力于孟丹、吳功陽獲得16萬噸焦炭配額，并分別“倒賣”給山西焦炭集團國際貿易公司（下稱焦炭國際）、山西焦煤集團國際發展有限公司（下稱焦煤國際）、山西文峰焦化科技有限公司（下稱文峰焦化）、大化國際。這四家公司各得4萬噸配額。

記者獲悉，“焦炭配額第一案”事發偶然，其導火索是2005年6月7日山西焦炭集團董事長牛新民被拘，隨后牽出焦炭國際董事長范萍；通過對公司賬目的追蹤，牽出文峰焦化銷售負責人孔曉燕，焦煤國際董事長楊學全、焦炭出口部部長高杰。

繼而落馬的，是李涵靜、孟丹和吳功陽三人。

“下家”范萍

今年6月12日，焦炭國際董事長范萍案在太原一審開庭，拉開了焦炭配額系列窩案的序幕。其時，神秘的“李大姐”尚未現身。

在山西市場，李涵靜首先接觸的“下家”是范萍。2004年下半年，她計劃“倒賣”4萬噸配額給焦炭國際，前提是按3∶7“拿大頭”。這個指標，正是來自當時商務部新增的400萬噸“調劑配額”。

范萍放棄了這筆買賣。據其辯護律師照王繼軍解釋，一是“害怕出事”，二是范萍當時有自己的渠道——她曾是山西省商務廳焦炭出口協調服務中心的負責人，該中心正是山西焦炭企業領取出口許可證的必經之地。

后來，是文峰焦化從李涵靜手頭接受了這4萬噸配額，并支付了每噸約180美元的“中間費”。盡管如此，文峰焦化仍可從每噸400美元的市場售價中獲利。

文峰焦化成立于1993年，注冊資金1900萬美元。其公司簡介中稱，“年生產優質冶金焦鑄造焦100萬噸，全部出口海外，年出口創匯2億多美元”。在范萍案中，該公司一名主管被指通過行賄獲得范手中的配額。

2004年11月，商務部回收了配額分配權后，范萍從山西省商務廳獲得配額的渠道中斷。她不得不再次與李涵靜建立關系，并于2005年2月和10月，分兩次從李涵靜手中獲得4萬噸焦炭配額。

據范萍案起訴書，2005年10月已值市場回落，范萍從李涵靜獲得的2萬噸焦炭配額轉售給文峰焦化，“中間費”為每噸9美元，但范萍為此付出的代價卻達每噸數十美元。此役得不償失，成為范萍2005年年底案發后供出李涵靜的原因之一。

余波未了

今年春節后不久，李涵靜被“雙規”，其后被捕，由廊坊市開發區檢察院提起公訴。《財經》獲悉，專案組對李涵靜家中進行搜查時，查獲大量現金；加之其個人名下十余個銀行賬號的存款，總額超過1億元。這些資金除部分被山西方面的法院執行，現已全部凍結。

9月18日在廊坊開發區法院的庭審，自上午9時持續至下午6時許，中午僅約40分鐘休息時間。庭審時間雖超過八小時，但控辯雙方的辯論時間未超過20分鐘，絕大部分時間由檢方出具證據。

據廊坊開發區法院一位法官介紹，李涵靜案相關窩案中的姚蔚，也將在該法院審理。姚蔚，男，自由職業者，以李涵靜“私人秘書”之名現身此案。接近辯護律師的人士介紹，在耳聞中紀委介入調查此案之際，李涵靜四處托人走關系，姚蔚曾借此騙得李涵靜近100萬元。故此，檢方擬對姚蔚的指控之一為“詐騙”。

在李涵靜的網絡中，另一涉案者彥某已外逃，至今未能抓獲。這位來自深圳的商人與李涵靜多年合作焦炭、紡織品配額的“倒賣”。

接近中紀委專案組的人士介紹，此次廣受關注的“焦炭配額第一案”，正是今年大規模反商業賄賂風暴的起因之一。商務部5月15日召開的治理商業賄賂領導小組會議上，將本系統此次專項工作鎖定“三個重點領域”，其中進出口配額、許可證的審批及管理為“重中之重”。■

本刊記者樓夷對此文亦有貢獻