“愛眼”之訴

類似“愛眼協(xié)會成立難”現(xiàn)象不僅發(fā)生在衛(wèi)生部，也不僅是衛(wèi)生部的問題，更重要的是體制本身

□ 本刊記者 王和巖 實習記者 毛志鵬/文

57歲的天津人董堅，匆匆趕到了位于北京八寶山南側的北京市一中院審判大樓。10月9日下午，他狀告衛(wèi)生部行政不作為一案，在第18法庭開庭審理。

六年前，董堅等164人書面發(fā)起籌備“中國愛眼協(xié)會”，其中有不少人是當時國家的眼科權威人士。他們說，成立這個協(xié)會的目的是改變國人視力保護不力的現(xiàn)狀。但是，按照中國《社會團體登記管理條例》，成立社會團體，首先需獲得所在行業(yè)業(yè)務主管單位的審查同意，才能在民政部門登記。因此，成立“愛眼協(xié)會”首先要征得衛(wèi)生部的同意。

董堅稱，從2000年2月到2004年1月，長達四年的時間里，他多次向衛(wèi)生部醫(yī)政司綜合處、人事司等部門遞交成立“中國愛眼協(xié)會”的申請，并應衛(wèi)生部的要求，對申請材料進行九次修改和補充。而對于是否批準成立這個協(xié)會，衛(wèi)生部遲遲未給予明確的書面答復。

去年2月3日，董堅以個人名義將衛(wèi)生部告上法庭，要求裁定衛(wèi)生部未在規(guī)定時間內作出正式答復的行為系“行政不作為”，并要求被告作出正式書面答復。今年3月1日，北京市第一中級法院才正式受理此案。

據(jù)法學界人士稱，此案因涉及“結社自由”而有敏感意味，引起了醫(yī)學、法學界等社會各方的高度關注。近十家媒體前往旁聽了案件庭審。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，原告董堅1992年即開始介入防治眼病、保護視力的工作，是中國“全國愛眼日”的四位首倡人之一。

在10月9日的庭審中，董堅認為，衛(wèi)生部收到他的申請資料后，未給予正式答復，使其陳述權、申辯權受到損害；要求裁定衛(wèi)生部未在規(guī)定時間內作出正式答復的行為系“行政不作為”，并要求被告履行法定職責，對是否批準籌備社團作出書面決定。

董堅的代理律師、北京義派律師事務所夏霖律師稱，衛(wèi)生部審查和批準籌備社團申請的行為，是一種行政許可。依據(jù)《行政許可法》，被告的行為違反了一次性告知義務，因此，被告應當對董堅的申請給予明確的書面答復。

“中國愛眼協(xié)會”另一位籌備發(fā)起人，中華眼科學會主委、協(xié)和醫(yī)院眼科主任趙家良教授作為第三人參加了該案訴訟。在趙等眼科專家看來，中國日趨嚴峻的眼病防控形勢，僅靠衛(wèi)生部門的力量不足以應對。而通過成立“中國愛眼協(xié)會”這樣的民間組織，廣泛動員全社會各方面力量參與，也符合世界衛(wèi)生組織倡導的社會化醫(yī)學的原則。

衛(wèi)生部的訴訟代理人之一、衛(wèi)生部人事司宋峻處長在法庭上表示，衛(wèi)生部對于此事不是不作為，而是積極地作為。但經(jīng)相關工作部門認真審核，認為其提供的材料不齊全、也不符合要求，并曾多次當面口頭或通過電話對原告等人的申請?zhí)岢鲅a正意見，不存在“行政不作為”。但原告始終未能提供符合衛(wèi)生部有關內部規(guī)定要求的補正資料，因此衛(wèi)生部一直未正式受理其申請。

衛(wèi)生部的代理律師、北京德恒律師事務所的賀少林律師則強調，原告沒有向法庭提交任何證明其曾向衛(wèi)生部提出過“申請書”的直接證據(jù)，既沒有郵寄證明、也沒有簽收回執(zhí)。因此，原告之訴沒有證據(jù)支持，是不能成立的。

對此，原告董堅聲稱，在四年多時間里，他數(shù)次請求衛(wèi)生部的人給個書面答復，哪怕是只有簽名的白條，但均遭拒絕。

據(jù)內部人士透露，衛(wèi)生部工作人員在一次電話答復董堅的詢問時，告之沒有必要成立“中國愛眼協(xié)會”。其中原因是中華醫(yī)學會已設立了眼科分會；另外，還有全國防盲技術指導組等組織從事有關眼部疾病防治的社會工作，應充分發(fā)揮現(xiàn)有機構或組織的職能。這兩個協(xié)會盡管名義上是“民間組織”，實際上完全隸屬于衛(wèi)生部。

下午3時，審判長宣布休庭。法院將另行擇日公布判決結果。

“其實這樣的問題很普遍?！比珖f(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所主任王名教授接受《財經(jīng)》記者采訪時指出，現(xiàn)行法規(guī)對社會團體采取雙重管理體制，除了民政部門作為登記管理機關，各社會團體還要有自己的業(yè)務主管單位，并賦予業(yè)務主管單位廣泛的權力。中國實際現(xiàn)有民間組織約300萬家，但真正在民政部門登記的只有32萬家——這些基本都是帶有“官方背景”的。問題的根源便是雙重管理制度的設計，其實質上是政府安排的一種監(jiān)管方式。

王名透露，目前中國在行業(yè)協(xié)會的管理上已經(jīng)有一些松動。

今年3月，廣東省人大通過了《行業(yè)協(xié)會管理條例》，明確取消了雙重管理，不再提登記管理機關和業(yè)務主管單位，而是登記管理機關和業(yè)務指導部門，這是一個“歷史性的突破”。■