學術觀點 地方事權與財權并非“不對稱”等

地方事權與財權并非“不對稱”/中國可承受的年度調匯幅度為7%/產權調整效益正遞減/ FDI技術溢出不平衡

焦點

地方事權與財權并非“不對稱”

北京大學中國經濟研究中心（CCER）教授 平新喬

“中國地方預算體制的績效評估及指標設計”

CCER中文討論稿 2006年10月11日

地方政府在當前的中國財政資源格局中并非處于弱勢。在現有經濟水平下，地方財政支出已占到本地GDP的21％－22％，人均財政支出省均值過去十年上升了3.7倍，全部預算內支出的四分之三是由地方政府花掉的。因此，地方政府“事權與財權不對稱”的說法是不能成立的。

事實上，對2004年數據的計算表明，地方政府預算外收入與地方土地財政收入之和已經與其預算內收入相當，這構成了地方行政支出膨脹的基礎。

但是，與此同時，在基本公共品服務方面，地方政府的績效從效率和公平性方面都遠未達到目前公共資源條件下所能達到的水平。因此，必須對目前地方政府配置公共資源的方式進行改革。

以下改革是應該而且也可以實行的：第一，降低“縱向不平等”，減少政府行政層次，降低行政管理成本；第二，降低各地區公民在基本公共品需要滿足上的不公平；第三，推進旨在轉變政府職能的體制改革，包括增值稅、公用事業改革等；第四，制定更有效的政府績效評估體系；第五，契約制度下建立新型的財政契約關系，即地方政府與人大、地方政府與公眾之間在民主基礎上的新型契約關系，并在此基礎上實施績效預算。……