“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行”應(yīng)盡快建立

編者按：日前 ，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，其中對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、發(fā)展和創(chuàng)新有詳細(xì)的要求，為此，本刊編發(fā)了兩篇稿件，希望在文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展和創(chuàng)新方面進(jìn)行一些探索和建議。

什么是“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行”？

中國(guó)并不缺少文化資源，缺的是投入。資金短缺嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)能潛力的發(fā)揮。根據(jù)北大文化產(chǎn)業(yè)研究所的調(diào)研結(jié)果，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題有57類，其中投入不足最為關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：文化建設(shè)資金缺口巨大；文化產(chǎn)業(yè)間接融資困難，支持的面很窄，總體上僧多粥少；民間資本與外資觀望的多，實(shí)投的少；地方文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資還在告急等。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，新生的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不能任其自生自滅。為此，建議政府還要當(dāng)一次文化市場(chǎng)的“奶媽”，創(chuàng)建“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行”，啟動(dòng)跨部門協(xié)同的組合改革計(jì)劃，實(shí)行“1+n”的綜合體制改革模式（1指單一的國(guó)家宏觀文化管理體制改革，n指文化以外的其他部委如發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、科技部、農(nóng)業(yè)部等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體制改革），集中優(yōu)勢(shì)促成國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。、

所謂“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行”，是指以保護(hù)和開發(fā)民族歷史文化資源與自然資源為目的，以發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)為方向，以國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策性銀行、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)銀行、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)投資銀行和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行的“4行合1”整合模式，在兼顧安全性、流動(dòng)性、效益性和文化資源開發(fā)中國(guó)國(guó)情特性的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代銀行業(yè)的各種金融手段，集中力量發(fā)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)》分類中規(guī)定行業(yè)的儲(chǔ)蓄、投資、往來與結(jié)算等業(yè)務(wù)，研發(fā)文化金融產(chǎn)品，開發(fā)文化金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，帶動(dòng)其他商業(yè)銀行從事文化金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與深化，引導(dǎo)各界投資主體向文化產(chǎn)業(yè)投入，最大程度地促進(jìn)文化內(nèi)需和增進(jìn)對(duì)外文化輸出的新型金融機(jī)構(gòu)。

國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行能發(fā)揮特殊的效用

之所以建立新的專業(yè)銀行，而不在原有銀行基礎(chǔ)上做簡(jiǎn)單擴(kuò)充（不排除在原有銀行的基礎(chǔ)上分設(shè)文化產(chǎn)業(yè)金融部，并相對(duì)地集中人力、物力與財(cái)力），原因是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行有以下特殊效用：既可促進(jìn)文化生產(chǎn)，增進(jìn)文化消費(fèi)，又可發(fā)展文化金融。

它可以成為國(guó)家文化金融骨干主體，發(fā)揮骨干銀行配置資源的強(qiáng)勢(shì)作用，完成振興國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的重任。它有著優(yōu)于國(guó)外要素市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，能提高文化產(chǎn)業(yè)與文化金融的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。它能發(fā)揮骨干銀行配置資源的強(qiáng)勢(shì)，引導(dǎo)文化金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，全面提高文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)效率。作為骨干儲(chǔ)蓄銀行，它能保證文化產(chǎn)業(yè)專款專用，能發(fā)揮國(guó)家銀行的投資示范作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)、國(guó)內(nèi)外投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性并刺激文化消費(fèi)。以專業(yè)化服務(wù)提高文化金融服務(wù)的水平，并不斷研發(fā)文化金融產(chǎn)品，持續(xù)地進(jìn)行文化金融創(chuàng)新。

向制度要投入，這是各國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。政府的作用舉足輕重。韓國(guó)文化投入比起我國(guó)先前“兩彈一星”的投入力度更大；英國(guó)政府在推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”方面更是首相掛帥，許多西方國(guó)家投資文化產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)劃比我們的計(jì)劃還系統(tǒng)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后有文化管理體制方面的問題，但是僅僅依靠文化管理體制改革 “孤軍奮戰(zhàn)”，其他領(lǐng)域配套措施不去完善，文化產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還將要大范圍地落空（少數(shù)幾個(gè)省市除外）。

目前，建立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行既必要又可行。一方面，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以文化、財(cái)經(jīng)等綜合性配套制度改革“打包出臺(tái)”為突破前提；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的“熱”與金融業(yè)的“冷”形成了極大的反差。搞活文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革和金融體制創(chuàng)新兩手都要硬。文化與金融必須攜起手來突破體制的藩籬，共同創(chuàng)造一個(gè)嶄新的規(guī)模宏大的文化金融市場(chǎng)。

建立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行的一些建議

國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行的成功舉辦將以政策突破為前提。趕超文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須有強(qiáng)大的政府支撐。本著特事特辦的原則，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行可以嘗試以下一些建議。

制定適合文化產(chǎn)業(yè)融資的信用等級(jí)管理制度與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，發(fā)布文化融資的管理政策，并配備專門人才。

采用授信額度下發(fā)、項(xiàng)目融資、組織銀團(tuán)貸款、國(guó)內(nèi)外發(fā)債等辦法，有計(jì)劃地、大規(guī)模地解決瓶頸資金，為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略項(xiàng)目、中長(zhǎng)期看好的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、大型特大型文化保護(hù)與資源開發(fā)項(xiàng)目，文化行業(yè)龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)鏈與文化集聚園區(qū)建設(shè)與孵化項(xiàng)目、大型文化市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、大型文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目等提供較為充沛的資金支持。

通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、項(xiàng)目融資貸款、信用貸款等方式，解決一大批預(yù)期收益良好項(xiàng)目的資金缺口問題。

通過信用貸款方式，解決專業(yè)人才與銀行資金的接口問題，為一大批文化創(chuàng)意工作者的創(chuàng)造與生產(chǎn)提供資金支持。

作為儲(chǔ)蓄銀行，積極吸納存款，并保障文化產(chǎn)業(yè)專款專用。

發(fā)放對(duì)資信良好的企事業(yè)單位的文化消費(fèi)貸款，積極拉動(dòng)文化內(nèi)需。

推動(dòng)個(gè)人文化消費(fèi)信用貸款，為個(gè)人文化消費(fèi)提供廣泛的支持；設(shè)計(jì)文化金融衍生產(chǎn)品，建立文化金融產(chǎn)品二級(jí)及多級(jí)交易市場(chǎng)，完善文化金融產(chǎn)品的市場(chǎng)貼現(xiàn)與承兌機(jī)制，增進(jìn)文化金融社會(huì)參與的熱情。

沒有發(fā)達(dá)的文化金融，就難于造就發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，資金的短缺嚴(yán)重制約了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而銀行是解決文化產(chǎn)業(yè)融資的主導(dǎo)途徑，為此，我們必須盡快建立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)銀行，促成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。