城市化悠著點(diǎn)？

編輯／柯妍

編者按：

城市越建越大、越建越漂亮，到處是高樓大廈，到處是立交橋、綠地廣場(chǎng)。“城市化”在今天似乎已經(jīng)是一個(gè)大家耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)了，但往往越是熟悉的東西我們?cè)饺菀赘悴磺逅暮x，以至于產(chǎn)生許多似乎不直該有的爭(zhēng)論。那么，到底什么是“城市化”?它的含義究竟是什么?應(yīng)該如何衡量城市化水平?如何正確看待城市化過(guò)程中存在的問(wèn)題?今后城市化發(fā)展的對(duì)策是什么?這些就是本文要討論的問(wèn)題。

城市是人類文明和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)晶。人類社會(huì)發(fā)展到近現(xiàn)代，城市已成為人類文明的主要象征，城市化更成為現(xiàn)代化的標(biāo)志。

城市化的由來(lái)

在人類社會(huì)的歷史長(zhǎng)河中，城市是在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分工出現(xiàn)以后產(chǎn)生的。根據(jù)最新考古發(fā)現(xiàn)，最初的城市距今約6000—7000年。在整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，除了少數(shù)作為政治中心和商貿(mào)中心的大城市外，城市發(fā)展緩慢。直到18世紀(jì)工業(yè)革命以后，城市的發(fā)展才獲得了前所未有的動(dòng)力，城市的職能、規(guī)模、空間形態(tài)才發(fā)生了“革命性”的變化。城市的發(fā)展，帶動(dòng)著大量的農(nóng)村人口向城市遷移，啟動(dòng)了近現(xiàn)代意義的城市化運(yùn)動(dòng)。

城市化運(yùn)動(dòng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著人類歷史發(fā)展到一個(gè)新的階段。正是城市化的蓬勃發(fā)展使城市集中了國(guó)家大部分的生產(chǎn)力，提供了國(guó)家大部分的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，匯集了國(guó)家主要的科技、文化、藝術(shù)、教育的機(jī)構(gòu)和人才，誕生出科學(xué)的發(fā)明、技術(shù)的創(chuàng)新、偉大的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，使城市成為每個(gè)國(guó)家政治和國(guó)際交往的中心，成為每個(gè)國(guó)家最大的財(cái)富，成為現(xiàn)代人類先進(jìn)思想的源泉。

城市化與現(xiàn)代化是密不可分的。現(xiàn)代化是人類社會(huì)整體文明進(jìn)步的一種方式，是人們探索和應(yīng)用先進(jìn)的物質(zhì)文明和精神文明的手段與成果，來(lái)最大限度地改善自己的生存與發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)。從縱的方向看，現(xiàn)代化在本質(zhì)上是人類社會(huì)不斷向著更高目標(biāo)前進(jìn)的運(yùn)動(dòng)；從橫的方向看，現(xiàn)代化是因?yàn)槭澜绺鲄^(qū)域、各領(lǐng)域在客觀上存在著發(fā)展的不平衡，形成現(xiàn)代與傳統(tǒng)的差別、先進(jìn)與落后的差別、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)的差別，從而產(chǎn)生從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從落后向先進(jìn)、從不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)變革的一場(chǎng)長(zhǎng)期的、持續(xù)不斷的競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)。城市化與現(xiàn)代化之間既相生相伴、相互聯(lián)系，又相互促進(jìn)、相互制約。城市化是伴隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而興起的，城市化對(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。只有實(shí)現(xiàn)城市化才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒(méi)有城市化就不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化是人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城市化發(fā)展過(guò)程所帶來(lái)的各個(gè)方面的變化正是現(xiàn)代化建設(shè)所要求變革的內(nèi)容。從內(nèi)容來(lái)看，城市化是現(xiàn)代化的一個(gè)方面，從時(shí)間來(lái)看，城市化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展過(guò)程。城市化的本質(zhì)就是現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是人類社會(huì)全面進(jìn)步的過(guò)程，在現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，最具有革命性的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，即社會(huì)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，而生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化必然要求人力、資金的高度集中，城市化正是在這種生產(chǎn)要素高度聚合的背景下產(chǎn)生的特定現(xiàn)象。至今為止，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能在排斥城市化的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。世界城市化和現(xiàn)代化的歷程表明，一個(gè)國(guó)家的城市化水平越高，其現(xiàn)代化的水平也越高，反之，城市化水平越低，其現(xiàn)代化的水平也越低。

到底什么是城市化

目前，我國(guó)城市化發(fā)展已經(jīng)取得了有目共睹的巨大成就，我國(guó)的城市化水平已從1978年的20％左右提高到了2004年的57．3％。但是，城市化發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題與困惑也十分突出。一些大都市如北京擁堵的交通是否顯示城市發(fā)展已經(jīng)超出自身能夠承受的規(guī)模?城市化過(guò)程中是否存在一些影響城市化質(zhì)量的盲區(qū)?城市化發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ鞘裁吹鹊取＿@些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)解決，將影響我國(guó)城市化未來(lái)的順利發(fā)展。而要想解答這些問(wèn)題，首先要對(duì)城市化進(jìn)程有一個(gè)清晰全面的了解。

城市在中國(guó)古代包括“城”和“市”兩個(gè)概念。“城”是指圍繞人群聚落而修筑起來(lái)的四周圍有城墻、扼守交通要道、具有防衛(wèi)意義的構(gòu)筑物，是人類戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)物；“市”是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，因貨物交易的需要而產(chǎn)生的。“市”主要有三層意思：一是貿(mào)易場(chǎng)所，即市場(chǎng)；二是購(gòu)買；三是交易。現(xiàn)在通常所說(shuō)的市是指國(guó)家根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)(主要有人口規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公用基礎(chǔ)設(shè)施狀況等)，以立法或行政法令的形式，經(jīng)有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在以城市為主的地區(qū)設(shè)置的一種行政區(qū)域單位。可見(jiàn)“城”與“市”開(kāi)始并不全部聚于一體，而是隨著社會(huì)的發(fā)展，“城”里人口增多，“市”便移到“城”內(nèi)或“城”郊，“城”與“市”便逐漸結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一的聚合體——城市。

至于“城市化”一詞，最早提出這一概念的是馬克思。馬克思早在1858年《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中就使用了“城市化”概念，提出了“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化”。1867年，西班牙工程師A·Serda在其著作《城市化基本原理》中，對(duì)城市化要領(lǐng)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。20世紀(jì)70年代末，“城市化”的概念被引入我國(guó)。迄今為止，關(guān)于城市化的概念還沒(méi)有一個(gè)完整統(tǒng)一的解釋，各學(xué)科僅從各自的角度進(jìn)行了界定。而《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》中對(duì)城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。

以上觀點(diǎn)均是從不同的研究角度來(lái)定義城市化。筆者認(rèn)為，城市化既是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)果，也是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。從靜態(tài)來(lái)看，城市化水平表現(xiàn)為城市人口占全社會(huì)人口比重，表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，同時(shí)還表現(xiàn)為城市生活方式在全社會(huì)生活中的地位。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，城市化是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，是單個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，是城市的數(shù)量像雨后春筍般增多，同時(shí)還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)效率的不斷提高和農(nóng)村居民生活方式、價(jià)值理念向城市的不斷轉(zhuǎn)變。

如果認(rèn)為城市化僅僅就是戶口的農(nóng)轉(zhuǎn)非，從農(nóng)村戶口變成城市戶口，城市人口比重提高，城市越來(lái)越大、越來(lái)越多，這顯然是片面甚至是錯(cuò)誤的。城市化更重要的是由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泻缶用袷杖胨降奶岣吆蜕罘绞降母淖儯@才是城市化的本質(zhì)和最終目的所在。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，實(shí)施城市化，不能只把農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市用地，讓他們什么技能都沒(méi)有卻去工廠上班，最終導(dǎo)致下崗，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源而生活重新陷于貧困；不能讓農(nóng)民變成了市民而其觀念、生活方式?jīng)]什么改變；不能讓居民有病無(wú)所醫(yī)，困難無(wú)所保，生活水平不斷下降。這些都有悖于城市化的初衷。倘若城市化要犧牲大多數(shù)居民的利益而不是增大他們的利益，單純的所謂“城市化水平”數(shù)字的攀升又有何意義呢?

如何衡量城市化水平

城市化到底該如何衡量呢?城市化水平該如何測(cè)算才能準(zhǔn)確呢?從上述城市化的內(nèi)涵和本質(zhì)看，單純用城市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)測(cè)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它只能反映城市化的一個(gè)側(cè)面；要真正反映城市化的內(nèi)涵和本質(zhì)，必須采用綜合指標(biāo)加以測(cè)度。

北京現(xiàn)代化進(jìn)程評(píng)價(jià)研究課題組從人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四個(gè)方面，對(duì)北京城市化問(wèn)題開(kāi)展了深入的研究，并發(fā)表了研究成果——《北京現(xiàn)代化發(fā)展報(bào)告——2005年北京城市化評(píng)價(jià)研究報(bào)告》。研究報(bào)告顯示，截止到2004年底，綜合人口、空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)方面對(duì)北京城市化進(jìn)行測(cè)評(píng)，北京城市化水平為83．6％。如按四個(gè)方面分別進(jìn)行測(cè)評(píng)顯示，北京市的人口城市化已經(jīng)達(dá)到98．8％，幾乎可以與紐約、倫敦、巴黎、東京等國(guó)際性大都市相媲美；空間城市化水平為82．3％，經(jīng)濟(jì)城市化水平為80％，社會(huì)城市化水平最低為75．3％，這三個(gè)方面與紐約、倫敦、巴黎、東京四個(gè)城市相比卻有相當(dāng)大的差距。

由此可見(jiàn)，北京要向國(guó)家大都市邁進(jìn)，還必須在生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、能源利用率、社會(huì)保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平等各個(gè)方面進(jìn)一步加大管理力度。因此，衡量一個(gè)城市的城市化水平不能僅僅從單一指標(biāo)來(lái)考慮，必須綜合考慮城市化的真正內(nèi)涵及其本質(zhì)，并采用科學(xué)合理的指標(biāo)加以衡量。

如何正確看待城市化過(guò)程中的問(wèn)題

由于對(duì)城市化越來(lái)越多的關(guān)注，也讓人們意識(shí)到城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。以北京為例，中心城市人口過(guò)于集中、交通擁堵導(dǎo)致人們通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)過(guò)高、新城發(fā)展不好、“城中村”問(wèn)題嚴(yán)重等等，都為城市化發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)。我們經(jīng)常能看到紅綠燈路口的各色車輛密密麻麻排出數(shù)百米遠(yuǎn)，甚至可以從這個(gè)紅綠燈排過(guò)下一個(gè)紅綠燈，頗為“壯觀”，這樣的情形讓人禁不住感慨北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，同時(shí)又讓人禁不住對(duì)這樣的交通狀況感到無(wú)可奈何。BTV－5頻道8月13日?qǐng)?bào)道過(guò)的“城中村”豐臺(tái)區(qū)馬家堡¹的例子更是暴露了真實(shí)的城市化過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，城市管理的不到位、農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后的就業(yè)安置不夠、社會(huì)保障體系覆蓋率不高等等。

那么，我們?nèi)绾握_看待上述問(wèn)題呢?筆者認(rèn)為，城市化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然，不能因?yàn)樵诔鞘谢^(guò)程中存在這樣那樣的問(wèn)題就放慢城市化的腳步甚至否定城市化，我們應(yīng)該以樂(lè)觀進(jìn)取的心態(tài)看待城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并積極尋求解決這些問(wèn)題的措施。

仍以北京為例，北京中心城市人口過(guò)于集中主要是由于北京城市空間結(jié)構(gòu)的不合理，即北京單中心的城市結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致工業(yè)、商業(yè)、政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療、教育、文化等部門(mén)基本都集中在城區(qū)，由此形成城區(qū)的大量人流、物流、車流，再加上交通設(shè)施滯后，導(dǎo)致高峰期交通擁堵不堪，讓人難以忍受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在北京城區(qū)400多個(gè)主干道路口，嚴(yán)重?fù)矶碌纳习賯€(gè)。不過(guò)我們已經(jīng)可以欣慰的看到，市政府正在下大力氣改建、完善全市交通體系，大力發(fā)展的公交、地鐵等公共交通，將有效地解決北京這個(gè)上千萬(wàn)人口的大城市交通問(wèn)題。在一些特殊的區(qū)域內(nèi)政府正借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以做好公共交通與個(gè)人交通的銜接和輔助問(wèn)題。

為了切實(shí)分流、解決中心城市人口過(guò)于密集和交通擁堵的問(wèn)題，《北京城市總體規(guī)劃2004年－2020年》在城市空間布局上早已明確，構(gòu)建“兩軸一兩帶一多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成中心城一新城一鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)²。“兩軸”指沿長(zhǎng)安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸，“兩帶”指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門(mén)頭溝的“西部發(fā)展帶”，“多中心”指在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)(CBD)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上的中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)，面積約1085平方公里；新城是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)，總體規(guī)劃在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，建設(shè)11個(gè)新城分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門(mén)頭溝；鎮(zhèn)就是建制鎮(zhèn)，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，是推動(dòng)北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分。相信隨著新城市規(guī)劃的逐漸實(shí)施和交通設(shè)施的改造，市政府和人民由來(lái)已久的心病困擾會(huì)逐步得到解決。所以，我們說(shuō)，城市化過(guò)程中的城市規(guī)劃一定要做好，要有計(jì)劃性、前瞻性，不能等到城市越來(lái)越大，呈“攤大餅”狀一圈一圈往外擴(kuò)大到問(wèn)題非解決不可的時(shí)候才想起來(lái)去解決，費(fèi)時(shí)費(fèi)力成本還高。

豐臺(tái)區(qū)馬家堡“城中村”的例子還折射出，在北京城市化進(jìn)程中城市管理的不到位、社會(huì)保障體系的不健全等問(wèn)題。農(nóng)村變城市本該是好事一件，但原本兩輛卡車都能通過(guò)的街道現(xiàn)在反而連一輛三輪車都過(guò)不去了，原本干凈的環(huán)境反而成了讓人難以忍受、大家都繞著走的“屎館區(qū)”，原本還有土地可以種，變成市民后反而失業(yè)了無(wú)事可做，有的更是生活困難，這樣的城市化好像偏離城市化的方向。城市化不是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民集體所有的土地變成城市建設(shè)用地，讓農(nóng)民由農(nóng)村戶口變城市戶口就一了百了。相應(yīng)的社區(qū)組織的成立和配套管理措施要及時(shí)跟上，不然出現(xiàn)這種居民生活環(huán)境臟亂差的狀況就不足為奇了。對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和妥善安置也不是簡(jiǎn)單應(yīng)付一下就算完成的事情，大部分農(nóng)民文化水平和能力有限，掌握技能不夠，簡(jiǎn)單的就業(yè)安置難以保障他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，必然成為城市化進(jìn)程中的利益受損者。此外，新增的這部分居民在社會(huì)保障體系的覆蓋面上力度也不夠，農(nóng)民的生活質(zhì)量不升反降。因此，城市化進(jìn)程中，各級(jí)政府必須要從建設(shè)和諧社會(huì)的高度上，重視這些相關(guān)問(wèn)題的研究和解決，并制定完善的配套措施保障跟進(jìn)，保障這些居民的利益，使他們能真正體會(huì)到城市化帶來(lái)的是好處而不是煩惱。

除此之外，城市化還要實(shí)施差異化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各個(gè)地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件存在差異，城市化不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣實(shí)行一刀切，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要注重城市化的“質(zhì)”，也就是城市化的內(nèi)涵式發(fā)展，走集約化利用空間、利用資源、保護(hù)環(huán)境之路，以發(fā)展解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，而不是城市化的外延式發(fā)展，不宜盲目追求人口城市化率的攀升。

世界城市化和現(xiàn)代化的歷程表明，城市化是人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，實(shí)現(xiàn)城市化才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。迄今為止，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能在排斥城市化的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，就必須要在注重城市化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上加快城市化的發(fā)展，不能因?yàn)槌鞘谢^(guò)程中存在一些問(wèn)題，就放慢了城市化步伐。我們相信城市化的科學(xué)發(fā)展必將把北京乃至全國(guó)各個(gè)城市建設(shè)成為空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市，建設(shè)成為以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好的理想空間!

(本文由北京市科學(xué)技術(shù)研究院科學(xué)學(xué)研究中心供稿)

1 “城市化悠著點(diǎn)兒”，http：／／btv5．qianlong．com／22224／2006／08／15／2260@3367634．htm。

2 城市空間布局，北京市發(fā)改委網(wǎng)站，http：／／www．bjpc．gov．cn／fzgh／csztgh／ghxj／200508／t230．htm。