遏制“殺手” 重在監管

近年來，我省各級公安、交通管理部門不斷強化路面管控力度，狠抓各項措施落實，全省的道路安全總體形勢趨于基本平穩。但是，在對全省公路事故“黑點路段”的整治，加強農村道路安全防治等方面，仍缺乏有效的整治和監管手段。

隨著我國交通事業的飛速發展，汽車擁有量的不斷增多，隨之而來的道路交通事故也在逐年上升，道路交通事故已成為威脅人類安全的“頭號殺手”。據有關資料統計，道路交通事故，占了安全事故的80%以上。交通事故在給遇難人和家屬帶來巨大痛苦和難以泯滅的慘痛記憶的同時，也給國家和個人的經濟帶來巨大的損失。

交通事故已成為各類事故的“頭號殺手”

眼下，道路交通安全已成了一個世界性問題。美國一位著名學者認為，它比消防問題、犯罪問題都要嚴重。據有關資料顯示，世界正面臨一個全球性道路安全危機，全世界每天有多達14萬人受到傷害，造成3000人以上死亡，1.5萬人以上終生殘疾。據預測，到2020年，全球每天道路上發生的殘疾和死亡人數將比現在增加60％以上。

我國，從20世紀80年代末交通事故年死亡人數首次超過5萬人至今，交通事故死亡人數已經連續10余年居世界第一（未包括港澳臺地區）。而且，在滾滾車輪下喪生的人數，在短短十幾年間已從每年5萬多人增長到10萬多人，整整翻了一番，交通事故死亡人數已居于世界第二位國家的兩倍。目前，我國交通事故已經成為各種事故中的“頭號殺手”。我省僅今年1至4月份，就發生道路交通事故12404起，死亡2181人，受傷14438人，直接經濟損失3863.6萬元。與去年相比，死亡人數上升了0.51%。

2005年，杭州市因各類事故死傷9176人，總數達10353人。其中，因交通事故死亡1037人，受傷9144人，總數達10181人。

今年1至4月，金華市共發生交通事故1183起，死亡211人，受傷1466人。

寧波、溫州、嘉興、臺州……有資料顯示，在2005年的各類事故中，交通事故發生數、死亡人數、受傷人數所占總數都在80%以上。

當一條條生命在車輪下顯得如此脆弱，當一串串黑色沉重的數字擺在我們面前時，重視道路交通安全的整治，已顯得十分的迫切。

省級公路上的“黑點”路段還在吞噬鮮活的生命

6月6日下午，烈日炎炎，在蕭山104國道174.7公里至147.5公里段上，省人大常委會安全生產執法檢查組冒著酷暑，正在對這個事故高發的路段進行了實地檢查。

這是一條路面寬闊、平整的一級標準公路，可是就這么好的一條路，如今已被當地的百姓稱為“死亡之路”。因為就在這條僅3公里長的路段上，每年要在滾滾車輛下葬送30多條鮮活的生命。

“原因是道路狀況好，道口太多了，行人橫穿馬路，就有可能被快速過來的車輛撞上。去年以來我們在路口安裝了減速帶，今年的事故雖然下降了一些，但今年1至5月也已經壓死了10多人了。”杭州市蕭山區交警大隊有關負責人向檢查組介紹了情況。

“一些企業主和當地的居民，為了貪圖方便，擅自在公路上開道口是無知和違法行為，可是我們的道路交通監管部門為什么對此視而不見，任憑違法呢？”

在現場，檢查組了解到，按照國家有關交通法規的規定，標準的一級公路，一公里路段最多只能開兩個道口。可就在這短短3公里的路段上，竟然開了60多個道口。檢查組對此提出了質疑。

據了解，在我省，像蕭山這樣的“黑點”路段有100多處。如溫嶺市內中河路與澤坎交界路段，由于缺乏道路交通警示標識，導致該路段事故頻發，今年已經有16人葬身車輪下。如金華47省道蘭溪段，由于設計不合理，使得機動車、非機動車和行人混行，交通事故經常發生。今年以來，共發生交通事故44起，死亡16人，受傷35人。又如慈溪市中橫線路段，由于路狀復雜，安全設施不完善，平行交叉路口多，去年交通事故死亡56人，今年1至5月已死亡6人。還有溫州104國道鹿城段，長5公里，去年以來死亡人數達40人。

一條條張著血盆大口吞噬生命的“黑點”路段，一起起令人悲痛的交通慘劇的發生，看上去似乎是種種偶然因素的巧合，可實際上任何一起交通事故發生都有其必然性。從以上這些“黑點”路段發生的事故來分析，擅自開道口、道路安全設置缺乏、沿線安全設施不健全是引發交通事故的一個重要因素。比如有關政策規定，一級公路中間帶必須連續設置中央分隔帶護欄和必要的防眩設施，橋梁與高路堤段必須設置路側護欄。但在檢查中看到，凡是“黑點”路段，這些設施大都沒有這些設置，而且交通標志標線也相當不明確，特別是一些舊路。

據了解，我國大多數省、市的交通標志標線是由交通部門設計施工，而由交警部門使用管理，所以在一些設置方案上往往出現矛盾。公安和交通管理部門往往因雙方的出發點不一樣而引起意見不一致，影響標志標線的正確運用，造成事故隱患。

對此現象，參加執法檢查的有關同志認為，除了一些人交通安全意識淡薄的原因，一些監管單位對道路交通安全工作不夠重視，道路交通管理措施不落實，監管不嚴，也是交通事故持續上升的勢頭難以遏制的重要原因。一些執法隊伍素質不高，存在著執法不嚴、違法不究、執法不公等問題。從管理理念到管理手段、方法、機制等，都不適應新形勢、新任務的要求。道路交通管理水平亟待提高。

省人大常委會執法檢查組嚴肅指出，“黑點”路段交通事故的頻繁發生，暴露出我省道路交通管理工作許多不適應的地方。各地區、各部門要以“以人為本、關愛生命”為宗旨，把預防和減少道路交通事故作為執政為民的重要目標。在人流、物流、車流增加的情況下，加強法制教育，切實加強管理，努力實現道路交通事故和人員傷亡人數明顯減少，真正使人、車、路協調發展，使道路交通安全狀況步入良性循環的軌道。

農村“康莊大道”正在成為事故新的增長點

近年來，我省一條條“康莊大道”的建設，給廣大農民開辟了通向外界的致富之路。一臺臺車輛開進了農家，“日出而作、日落而息”的農民開始了頻繁的交通活動，享受著現代交通帶來的便利。

但是，由于農村的“康莊工程”存在著道路安全設施嚴重滯后，安全管理“空白”等現狀，導致農村道路上的交通事故屢屢發生，交通事故已成為農村道路安全中一大突出問題。

2005年，溫州全市在農村道路發生事故死亡285人，占總數的三分之一，比2004年多死亡100人，上升了54%。全市8起一次死亡3人以上的特大事故，有5起發生在農村的道路上。

在嘉興桐鄉，2005年全市道路交通事故死亡92人，其中農村道路交通死亡63人，占交通事故死亡人數的69.23％。

相關的統計表明，去年一年，我省發生的拖拉機事故954起，死亡人數為161人，同比上升19.97%和5.99%。農村無證駕駛摩托車發生事故2188起，造成368人死亡。農村道路發生的交通事故死亡人數已占全省交通事故死亡人數的36%。

一串串驚人的數據，提醒人們，農村交通安全存在的隱患，應該引起各有關方面的高度重視。

“現在農村公路違法駕駛，農用拖拉機違法載客的現象實在太普遍了。由此發生交通事故的例子也很多，實在是舉不勝舉。”陪同檢查的浙江省公安廳交通管理局副局長王文學在介紹情況時頗感沉重。

從檢查中了解到，近年來，在農村，隨著生活條件的改善、科技的普及，大部分家庭都脫離了原始的耕作方式，有了拖拉機、三輪農用車，甚至不少家庭購買了摩托車、汽車，這些車輛比正規的營運車輛費用低，往往成為非法運輸、非法載客的交通工具。為了省錢和圖方便，這些車輛不參加檢驗，不定期保養，帶“病”車輛、拼改車輛經常上路，加之無證駕駛和多年的陋習，不遵守交通規則，為事故的發生埋下了隱患。

另外一個原因是，一些農村道路交通標志少，安全設施差，農村道路等級低、抗災能力弱、養護維修不能落實到位，不少路面損壞極為嚴重，以及道路本身線形不科學，導致車輛行駛在危險的道路上容易發生事故。

農村道路交通安全問題，除了上述客觀原因外，還存在以下一些因素，如現行的道路交通安全管理模式、運行機制嚴重滯后于農村社會經濟發展的要求。近年來農村人口和各種車輛及其駕駛員的數量都呈幾何級數遞增，但交通民警、農機管理人員的數量卻增加不多、變化不大。由于人力嚴重不足，導致農村道路交通安全管理基層工作十分薄弱，管理的覆蓋面十分有限，失管失控面大。農村道路已成為事故新的增長點。

如何改善農村道路交通安全管理現狀，達到預防和減少交通事故的目的？省人大常委會執法檢查組嚴肅指出，要提高各級領導，有關部門的認識，切實將農村道路安全管理列為交通安全管理工作的重中之重。要盡快扭轉農村道路失管失控現象，加強交通法制的宣傳教育，將宣傳教育重點向農村基層轉移，使交通安全法律法規在農村做到“家喻戶曉，人人明白。”要充分利用農村基層組織開展道路交通安全管理工作，規范化地抓好農村機動車駕駛員交通法規培訓和中小學生的交通安全宣傳教育，從而帶動廣大農民自覺遵守交通法規。與此同時，要加強對農村非客運車載人趕場的集中整治，采取措施對農村非客運車載人行為進行嚴厲查處。同時，要強化對農村交通道路安全警示標志的設立，加強對農村道路本身線形不科學的危險路段的整治，嚴厲打擊非法農用車輛上路。