四川：政府“紅頭文件”人大備案審查等（３則）

四川：政府“紅頭文件”人大備案審查

四川省政府、省高級人民法院和省檢察院制定或參與制定的規(guī)章及規(guī)范性文件在通過或者發(fā)布后30日內(nèi)，必須報(bào)送省人大常委會備案審查。5月26日，四川省十屆人大常委會第二十一次會議表決通過的《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)章及規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》作出上述要求。該規(guī)定將于今年9月1日起正式施行。

該規(guī)定指出，接到報(bào)送的規(guī)章及規(guī)范性文件，省人大常委會將由專門工作機(jī)構(gòu)審查其是否超越權(quán)限，是否同憲法、法律、法規(guī)相抵觸，是否與上級或本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸，是否與其他規(guī)章及規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，是否不適當(dāng)，是否違反法定程序。專門工作機(jī)構(gòu)將提出書面審查意見。審查意見認(rèn)為規(guī)章及規(guī)范性文件需要修改或者撤銷的，其制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者撤銷。

該規(guī)定還提出，地方各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位組織以及公民對省政府工作部門制定的規(guī)范性文件提出審查要求或者建議的，由省人大常委會轉(zhuǎn)交省政府處理，并要求報(bào)告結(jié)果；對市、州政府、法院、檢察院的規(guī)范性文件和縣、鄉(xiāng)一級的規(guī)范性文件提出審查要求或者建議的，由省人大常委會轉(zhuǎn)交市、州人大常委會處理，并要求報(bào)告結(jié)果。

山東：人大委托律師起草地方法規(guī)

近日，山東省康橋律師事務(wù)所不負(fù)人大重托，一部頗有新意的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)地方立法建議稿脫穎而出。

山東省人大常委會首次委托律師事務(wù)所起草地方性法規(guī)。《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(建議稿)》已完成初稿，最終文本預(yù)計(jì)將在9月上旬提交。

提交前，該所還將召開研討會、立法調(diào)研會、專家論證會等，以對“建議稿”初稿進(jìn)一步修改。

目前形成的“建議稿”初稿，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例分為8章，值得注意的是，“建議稿”初稿將醫(yī)療服務(wù)、消費(fèi)者對舉報(bào)結(jié)果的獲知權(quán)、大宗商品或?qū)οM(fèi)者有重大影響商品有瑕疵時(shí)的召回制度、經(jīng)營者對網(wǎng)上購物等新型交易方式所應(yīng)承擔(dān)的特殊義務(wù)、壟斷行業(yè)發(fā)生多收費(fèi)或不合理收費(fèi)時(shí)的法律責(zé)任等等，均納入到法規(guī)調(diào)整的范圍。

此外，該“建議稿”初稿還規(guī)定在消協(xié)內(nèi)部建立專家?guī)臁⒃O(shè)立專家建議小組，以此作為爭議解決途徑。在訴訟前，吸收專家參與，以快速、公正地解決爭議，降低維權(quán)成本；在訴訟中，專家意見也利于法庭認(rèn)定。但這部分條款并非強(qiáng)制性規(guī)定，僅供購銷雙方在出現(xiàn)爭議時(shí)選擇適用。在體例上，該建議稿打破了以往對經(jīng)營者義務(wù)的概括性規(guī)定，在經(jīng)營者義務(wù)一章中設(shè)專節(jié)對經(jīng)營者分行業(yè)進(jìn)行細(xì)分，主要涉及房地產(chǎn)、醫(yī)療以及其它壟斷行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、營利性教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等新興行業(yè)也被納入其中。

深圳：全國首個(gè)人大代表工作站運(yùn)轉(zhuǎn)一年

月亮灣片區(qū)，坐落在深圳大南山腳下，由月亮灣花園、南山花園、太子山莊等12個(gè)住宅區(qū)組成。去年４月，全國第一個(gè)人大代表工作站在該片區(qū)正式掛牌。

人大代表在政府與群眾之間起著特殊的溝通與協(xié)調(diào)作用。深圳市南山區(qū)人大常委會的同志介紹說，本片區(qū)內(nèi)部解決不了的事，比如：公交車改道，居民出行受阻；違章建筑，破壞環(huán)境；發(fā)電廠污染超標(biāo)，治安問題突出等等，這些問題交給轄區(qū)人大代表，代表們根據(jù)有關(guān)材料，稍加整理，就能成為人代會上的議案、建議和意見。

人大代表的建議和一般老百姓反映的問題，本質(zhì)上雖沒有太大的區(qū)別，但在實(shí)際解決過程中，還是有很大不同。人大代表的建議，直接進(jìn)入政府部門的議事日程，因此，誰也不敢怠慢。否則，就要在人代會上受到質(zhì)詢。性質(zhì)嚴(yán)重的，甚至可以啟動罷免程序。

為了充分發(fā)揮民間精英的作用，深圳市南山街道辦事處和南山區(qū)人大決定聘請轄區(qū)熱心公益事業(yè)的１３名市民為人大代表聯(lián)絡(luò)員，在月亮灣片區(qū)，籌組中國第一個(gè)人大代表工作站。

突發(fā)事件處理不過夜；一般性事務(wù)不過周；重大事情不過月。人大代表工作站成立一年多以來，在轄區(qū)內(nèi)的名聲很響。工作站成立以來，已處理各種事務(wù)１００多件，今年以來處理共計(jì)３０多件。此舉給轄區(qū)帶來了新的變化：過去轄區(qū)居民投訴率居高不下，現(xiàn)在，則逐年下降。群體性事件，3年來沒有發(fā)生一宗。