農民工子女教育問題透視

當過億的農民離開祖祖輩輩賴以生存的土地，涌入城市尋求他們的淘金夢的時候，越來越多的農民工子女也隨父母來到城市，但他們受教育的問題也隨之凸現出來。

兒童失學輟學：農民工子女教育的沉重現實

國家統計局有關資料顯示，我國農村外出務工的勞動力已超過１億人，隨同父母進入城市的６—１４歲義務教育階段適齡兒童約有６４３萬人。處于學齡階段的農民工子女中有相當部分處于失學或輟學狀態。造成農民工子女失學的原因主要有兩種情況，一種是主動失學，一種是被動失學。前者主要來自農民工自身，如父母整天忙于生計，無法顧及子女的學習，因而忽視了子女教育，有的父母還有意識地把子女留在家里做家務或者給自己的生意做幫手。后者主要有經濟原因等，如學費太高難以承受，或者由于父母經常流動，居無定所，不得已中斷學業。當然，流入地不重視，不能創造良好的農民工子女就學條件也是重要原因。

農民工子女失學問題是一個不得不正視的社會問題。首先，農民工通過辛勤勞動為社會創造著巨大的財富，然而他們的子女卻很難享受到國家提供的公共義務教育資源，另一方面也折射出我國基礎教育離均衡發展的目標還有相當長的路要走。其次，農民工子女失學問題得不到解決，在某種程度上等于我國每年新增上百萬１５歲以下的文盲，這對于提高我國整體國民素質是非常不利的。再次，由于年紀很小，缺乏鑒別能力，一些失學的農民工子女極易被社會不良風氣影響，甚至有可能走上犯罪道路，從而形成新的社會隱患。

高額費用：農民工不能承受之重

盡管農民工多希望自己的子女能夠接受高質量的教育，然而由于城市的教育體制沒有為農民工子女教育留出空間，大多數的農民工子女如果要選擇就讀公辦學校，就要付出高昂的費用。在實行“一費制”及限制高收費的條件下，城市公辦學校往往以各種理由少收甚至拒收農民工子女，也衍生出形形色色的濫收費行為。公辦小學如果接收外來人口的子女上學，在正常的學雜費之外，一般要加收較高的借讀費和贊助費。面對高額的門檻費，公辦學校于農民工而言可以說是“想說愛你不容易”。

民工子弟學校：農民工子女無奈的選擇

如今，大多數農民工也很重視子女的教育，認為“砸鍋賣鐵也要供孩子上學”。由于高額的教育費用將大部分民工子女擋在了公辦學校的門外，而城市正規的民辦學校通常又是“貴族學校”，農民工只能無奈地選擇一些專門招收流動人口子女的、學費相對低廉的民工子弟學校供子女上學。但是這類學校通常游離于教育主管部門的管理之外，連起碼的硬件都不全。這些民工子弟學校常常是由流動人口自發籌集資金開辦的，由于資金的短缺且以盈利為目的，使“非法”、“簡陋”從一開始就成為大多數民工子弟學校共有的代名詞，辦學條件極差，多是租借廉價民居、閑置廠房、破舊倉庫等作教室，常常設在城鄉結合部，沒有正式的教室、桌子、椅子，更不用說體育、音樂設施了。這些學校的師資狀況也讓人擔憂：常常是一個老師兼任多門課程，一個學校只有一兩個教師的情況也十分常見；同時，教師的素質也比較差，除少數曾在家鄉當過教師，大部分是“轉崗”而來。這樣的辦學條件，學校當然不可能得到國家的審批和認可，因此是名副其實的“地下學校”。在這樣的農民工子弟學校就讀，農民工子女很難受到正常的教育。

農民工子女求學：路在哪里

農民工子女教育問題已經成了我國政府需要著力解決的問題。溫家寶總理在２００６年《政府工作報告》中明確提出了“要解決農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會”。

國家出臺政策支持。為了妥善解決這一迫在眉睫的問題，近年來國家已經出臺了一系列政策和措施。２００３年國務院辦公廳轉發教育部等部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，首次直接把政策焦點對準了農民工子女，就他們在就學等方面作出了一些新規定，包括明確了流入地政府對農民工子女接受義務教育工作的責任，提出了建立農民工子女接受義務教育的經費籌措保障機制，規定流入地政府財政部門要對接收農民工子女較多的學校給予補助；提出了在收費標準、減免費用等方面農民工子女與城市學生一視同仁的要求，并要求通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式幫助家庭經濟困難的農民工子女就學等。

尋求法律給予保障。隨著經濟社會的快速發展，義務教育出現了一些新情況、新問題，國家已經在著手修訂的《義務教育法》，將以法律的形式明確包括農民工子女在內的流動人口子女在城市接受義務教育的權利，明確規定“適齡兒童、少年的父母或者監護人在非戶籍所在地居住的，該適齡兒童、少年可以在其父母或其他監護人工作或居住地接受義務教育，并享有與當地適齡兒童、少年平等地接受義務教育的權利”。可以期待的是，隨著新的《義務教育法》的施行而帶來的義務教育體制的變革，農民工子女教育問題會得到更好的解決。

社會舉辦義務教育。我國是一個發展中國家，經濟基礎薄弱，國家對義務教育的投入非常有限。為了彌補國家投資的不足，需要更多社會力量參與義務教育。我國《教育法》和《民辦教育促進法》也明確規定，國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民依法舉辦學校及其他教育機構。從目前城市教育資源現狀來看，農民工子女在短時期內由公辦學校完全吸納很不現實。因此，國家應該大力鼓勵和扶持民辦學校開辦義務教育特別是針對農民工子女的義務教育。現在迫切需要解決的問題是：第一，要改變目前民工子弟學校的“地下”狀況，將它們納入城市義務教育的管理體制之內；第二，要降低民辦學校的辦學門檻。目前社會在對待民工子弟學校問題的處理上存在不切實際的做法，對一些不合法的民工子弟學校簡單地取締了事。第三，在財政和稅收政策上給予民工子弟學校優惠，如給予資金投入、減免稅收等。

其他制度保障。第一，加快城鄉戶籍制度改革。盡管近年來我國戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農民可以“自由”地進入城市，但是戶籍制度依然對農民的身份、就業、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動人口子女上學難問題即是受戶籍制度影響的結果，只有加快城鄉戶籍制度改革，才能為農民工子女上學掃清制度障礙。第二，改革教育投入機制。改變國家投入的義務教育主要投向公辦學校的現狀，使民工子弟學校獲得必要的財政支持。第三，讓城市公辦學校向農民工子女敞開大門，取消一切專門針對農民工子女的不合理收費等。?笊

（作者系重慶社科院副研究員）