社會的經(jīng)濟活動是人類生存與發(fā)展的基礎，社會經(jīng)濟的運行依賴私人和公共部門兩大類主體的協(xié)調配合。特別是目前，在完善與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會的過程中，特別需要政府運用稅收政策工具對社會經(jīng)濟進行宏觀調控。東北財經(jīng)大學教授、經(jīng)濟學博士安福仁教授的專著《稅收理論與政策研究》，正是從這樣的基點切入，以全新的視角對稅收理論與政策問題進行有益的探討與研究。該書已于2006年6月由中國財政經(jīng)濟出版社出版，著名經(jīng)濟學家汪祥春教授為該書作序。

稅收本是一個比較古老的話題，它既是政府收入的一種重要形式，又是政府經(jīng)濟政策的一個有力工具。為了適應經(jīng)濟發(fā)展與國家宏觀調控政策的需要，不斷地加深對稅收理論與政策的研究是永恒的話題。本書在借鑒西方稅收理論研究成果的基礎上，緊密結合中國稅收理論與實踐，對中國稅收理論與政策進行了系統(tǒng)的分析與研究。

《稅收理論與政策研究》以全新的視野觀察稅收現(xiàn)象、探討問題稅收理論，其創(chuàng)新點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從稅收與政府關系的角度，闡述稅收分配的國家屬性。政府作為一種公共組織部門，主要包括三個方面的活動：一是行政執(zhí)行；二是公共管理；三是國家分配。其中政府的稅收分配在社會產(chǎn)品分配中占有重要地位。通過稅收與政府關系的分析，揭示了稅收分配的政府屬性。

第二，從公共需要、國家索取權、市場缺陷、宏觀調控與稅收關系的角度，闡述稅收的理論根據(jù)。滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品與服務，是政府的職責；政府參與社會產(chǎn)品的分配，是國家索取權的體現(xiàn)；彌補市場缺陷，是政府不可怠慢的任務。對于這些問題的分析，為政府的稅收分配奠定了堅實的理論基礎。

第三，根據(jù)國家管轄理論和政府的多層級特點，闡述了國家課稅權的配置理論與管轄原則。任何一種稅收都是由國家管轄的，這是政府權力的體現(xiàn)；面對一個多級政府，課稅權的配置是權力在政府間的分配問題，是稅收管理體制建設的重要問題。在經(jīng)濟全球化的時代，正確處理國家間的稅收分配關系，也是政府面臨的重要任務。本專著對這些問題及稅收管轄原則等，都進行了比較深刻的闡述。

第四，根據(jù)稅收效應原理分別闡述了稅收對投資、對儲蓄、對生產(chǎn)、對消費、對環(huán)境等的經(jīng)濟效應，為國家稅收制度與政策的制定提供有力的理論支持。

第五，根據(jù)社會成本理論和國家費用理論，分別闡述了稅收負擔原則和稅收負擔轉嫁機制；根據(jù)社會福利最大化理論，分別闡述了稅收超額負擔的形成機制與影響因素；根據(jù)制度理論分別闡述與論證了有效稅制標準。對于這些問題的分析與探討，為我國稅收制度與政策的制定、調整與改革，提供了理論根據(jù)。

總之，這是一本有鮮明分析視角、對中國稅收理論與政策選擇做出較為深刻分析的力作。本書的出版，在理論上和實踐上都具有特別重要的意義，正如汪祥春教授在序中所言：“我相信，本書的出版對稅收理論的教學與研究、稅收制度的改革與政策的制定將提供有益的參考與幫助。”

（責任編輯：楊全山）