以新的視野探討稅收理論與政策

社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行依賴私人和公共部門兩大類主體的協(xié)調(diào)配合。特別是目前，在完善與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，特別需要政府運(yùn)用稅收政策工具對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士安福仁教授的專著《稅收理論與政策研究》，正是從這樣的基點(diǎn)切入，以全新的視角對(duì)稅收理論與政策問題進(jìn)行有益的探討與研究。該書已于2006年6月由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪祥春教授為該書作序。

稅收本是一個(gè)比較古老的話題，它既是政府收入的一種重要形式，又是政府經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)有力工具。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家宏觀調(diào)控政策的需要，不斷地加深對(duì)稅收理論與政策的研究是永恒的話題。本書在借鑒西方稅收理論研究成果的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中國(guó)稅收理論與實(shí)踐，對(duì)中國(guó)稅收理論與政策進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與研究。

《稅收理論與政策研究》以全新的視野觀察稅收現(xiàn)象、探討問題稅收理論，其創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從稅收與政府關(guān)系的角度，闡述稅收分配的國(guó)家屬性。政府作為一種公共組織部門，主要包括三個(gè)方面的活動(dòng)：一是行政執(zhí)行；二是公共管理；三是國(guó)家分配。其中政府的稅收分配在社會(huì)產(chǎn)品分配中占有重要地位。通過稅收與政府關(guān)系的分析，揭示了稅收分配的政府屬性。

第二，從公共需要、國(guó)家索取權(quán)、市場(chǎng)缺陷、宏觀調(diào)控與稅收關(guān)系的角度，闡述稅收的理論根據(jù)。滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，是政府的職責(zé)；政府參與社會(huì)產(chǎn)品的分配，是國(guó)家索取權(quán)的體現(xiàn)；彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，是政府不可怠慢的任務(wù)。對(duì)于這些問題的分析，為政府的稅收分配奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第三，根據(jù)國(guó)家管轄理論和政府的多層級(jí)特點(diǎn)，闡述了國(guó)家課稅權(quán)的配置理論與管轄原則。任何一種稅收都是由國(guó)家管轄的，這是政府權(quán)力的體現(xiàn)；面對(duì)一個(gè)多級(jí)政府，課稅權(quán)的配置是權(quán)力在政府間的分配問題，是稅收管理體制建設(shè)的重要問題。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，正確處理國(guó)家間的稅收分配關(guān)系，也是政府面臨的重要任務(wù)。本專著對(duì)這些問題及稅收管轄原則等，都進(jìn)行了比較深刻的闡述。

第四，根據(jù)稅收效應(yīng)原理分別闡述了稅收對(duì)投資、對(duì)儲(chǔ)蓄、對(duì)生產(chǎn)、對(duì)消費(fèi)、對(duì)環(huán)境等的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為國(guó)家稅收制度與政策的制定提供有力的理論支持。

第五，根據(jù)社會(huì)成本理論和國(guó)家費(fèi)用理論，分別闡述了稅收負(fù)擔(dān)原則和稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制；根據(jù)社會(huì)福利最大化理論，分別闡述了稅收超額負(fù)擔(dān)的形成機(jī)制與影響因素；根據(jù)制度理論分別闡述與論證了有效稅制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這些問題的分析與探討，為我國(guó)稅收制度與政策的制定、調(diào)整與改革，提供了理論根據(jù)。

總之，這是一本有鮮明分析視角、對(duì)中國(guó)稅收理論與政策選擇做出較為深刻分析的力作。本書的出版，在理論上和實(shí)踐上都具有特別重要的意義，正如汪祥春教授在序中所言：“我相信，本書的出版對(duì)稅收理論的教學(xué)與研究、稅收制度的改革與政策的制定將提供有益的參考與幫助。”

（責(zé)任編輯：楊全山）