水資源系統(tǒng)優(yōu)化配置淺析

水作為一種可更新資源，它不僅為人類的生產(chǎn)和生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還是人類生活環(huán)境的資源組成部分。在我國很多地區(qū)，水資源短缺引發(fā)了嚴重的生態(tài)環(huán)境惡化，制約了經(jīng)濟發(fā)展。因此，可通過水資源優(yōu)化配置來解決上述問題：根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，通過工程和非工程措施，調(diào)節(jié)水資源的時空分布；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；開源與節(jié)流并重；開發(fā)利用與保護并重；兼顧當(dāng)前利益和長遠利益；統(tǒng)一調(diào)配地表水和地下水；協(xié)調(diào)各地區(qū)及各用水部門的利益矛盾，提高區(qū)域整體的用水效率，促進流域水資源的可持續(xù)利用和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、水資源優(yōu)化配置

水資源優(yōu)化配置是由工程措施與非工程措施組成的綜合體系實現(xiàn)的。它包括兩方面內(nèi)容：在需求方面，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型經(jīng)濟并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水要求增長勢頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供給方面，則是通過協(xié)調(diào)各項競爭性用水，并利用工程措施改變水資源的天然時空分布，適應(yīng)生產(chǎn)力布局。兩者相輔相成，以促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

通過水資源優(yōu)化配置，主要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及近期與遠期的協(xié)調(diào)發(fā)展。對有限的不同形式的水資源進行科學(xué)合理的分配，其最終目的就是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證水資源優(yōu)化配置水資源優(yōu)化配置。水資源優(yōu)化配置的實質(zhì)就是提高水資源的配置效率，一方面是提高水的分配效率，合理解決各部門和各行業(yè)（包括環(huán)境和生態(tài)用水）之間的競爭用水問題。統(tǒng)計資料表明，無論是從時間過程還是從不同國家的橫向?qū)Ρ葋砜矗S著社會經(jīng)濟的發(fā)展提高，農(nóng)業(yè)用水將大量被工業(yè)和生活用水所取代。另一方面則是提高水的利用效率，促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部高效用水。

水資源優(yōu)化配置包括需水管理和供水管理兩方面的內(nèi)容。在需水方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)抑制需水增長勢頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供水方面則是協(xié)調(diào)各單位競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源天然時空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的被動局面。

二、水資源優(yōu)化配置的理論研究

（一）“以需定供”的水資源配置

認為水資源是“取之不盡、用之不竭”，以經(jīng)濟效益最優(yōu)為惟一目標(biāo)，以過去或目前的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度資料預(yù)測未來的經(jīng)濟規(guī)模，通過該經(jīng)濟規(guī)模預(yù)測相應(yīng)的需水量，并以此得到的需求水量進行供水工程規(guī)劃。這種思想將各水平年的需水量及過程均作定值處理而忽視了影響需水的諸多因素間的動態(tài)制約關(guān)系。著重考慮了供水方面的各種變化因素，強調(diào)需水要求，通過修建水利水電工程的方法從大自然無節(jié)制或者說掠奪式地索取水資源，其結(jié)果必然帶來不利影響，諸如河道斷流，土地荒漠化甚至沙漠化，地面沉降，海水倒灌，土地鹽堿化，等等。另一方面，由于以需定供，沒有體現(xiàn)出水資源的價值，毫無節(jié)水意識，也不利于節(jié)水高效技術(shù)的應(yīng)用和推廣，必然造成社會性的水資源浪費。因此，這種犧牲資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展，需要付出沉重的代價，只能使水資源的供需矛盾更加突出。

（二）“以供定需”的水資源配置

“以供定需”的水資源配置，是以水資源的供給可能性進行生產(chǎn)力布局，強調(diào)資源的合理開發(fā)利用，以資源背景布置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它是“以需定供”的進步，有利于保護水資源。但是，水資源的開發(fā)利用水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展模式密切相關(guān)，比如，經(jīng)濟的發(fā)展有利于水資源開發(fā)投資的增加和先進技術(shù)的應(yīng)用推廣，必然影響水資源開發(fā)利用水平。因此，水資源可供水量是隨經(jīng)濟發(fā)展相依托的一個動態(tài)變化量，“以供定需”在可供水量分析時與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相分離，沒有實現(xiàn)資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)協(xié)調(diào)，可供水量的確定顯得依據(jù)不足，并可能由于過低估計區(qū)域發(fā)展的規(guī)模，使區(qū)域經(jīng)濟不能得到充分發(fā)展。這種配置理論也不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）基于宏觀經(jīng)濟的水資源配置

無論是“以需定供”還是“以供定需”，都將水資源的需求和供給分離開來考慮，要么強調(diào)需求，要么強調(diào)供給，并忽視了與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)協(xié)調(diào)。于是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平并同時考慮供需動態(tài)平衡的基于宏觀經(jīng)濟的水資源優(yōu)化配置理論應(yīng)運而生。

某一區(qū)域的全部經(jīng)濟活動就構(gòu)成了一個宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)。制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素有以下三個方面：（1）各部門之間的投入產(chǎn)出關(guān)系。投入是指各部門和各企業(yè)為生產(chǎn)一定產(chǎn)品或提供一定服務(wù)所必需的各種費用（包括利稅）；產(chǎn)出則是指按市場價格計算的各部門各企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的價值。在某一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)其總投入等于總產(chǎn)出，通過投入產(chǎn)出分析可以分析資源的流向、利用效率以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。（2）年度間的消費和積累關(guān)系。消費反映區(qū)域的生活水平，而積累又為區(qū)域擴大再生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。因此，保持適度的消費、積累比例，既有利于人民生活水平的提高，又有利于區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。（3）不同地區(qū)之間的經(jīng)濟互補（調(diào)入調(diào)出）關(guān)系。不同的進出口格局必然影響區(qū)域的總產(chǎn)出，進而影響產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的重新分配。上述三方面相互作用共同促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于宏觀經(jīng)濟的水資源優(yōu)化配置，通過投入產(chǎn)出分析，從區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模分析入手，將水資源優(yōu)化配置納入宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

水資源系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)之間具有內(nèi)在的、相互依存和相互制約的關(guān)系。一方面，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對需水量要求增大時，必然要求供水量快速增長，這勢必要求增大相應(yīng)的水投資而減少其他方面的投入，從而使經(jīng)濟發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、節(jié)水水平以及污水處理回用水平等發(fā)生變化以適應(yīng)水資源開發(fā)利用的程度和難度，從而實現(xiàn)基于宏觀經(jīng)濟的水資源優(yōu)化配置，《華北地區(qū)宏觀經(jīng)濟水資源規(guī)劃理論與方法》的研究成果堪稱這一理論的典范。

另一方面，作為宏觀經(jīng)濟核算重要工具的投入產(chǎn)出表只是反映了傳統(tǒng)經(jīng)濟運行和均衡狀況，投入產(chǎn)出表中所選擇的各種變量經(jīng)過市場而最終達到一種平衡，這種平衡只是傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)范疇的市場交易平衡，忽視了資源自身價值和生態(tài)環(huán)境的保護。因此，傳統(tǒng)的基于宏觀經(jīng)濟的水資源優(yōu)化配置與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及可持續(xù)發(fā)展觀念不相吻合，環(huán)保并未作為一種產(chǎn)業(yè)考慮到投入產(chǎn)出的流通平衡中，水環(huán)境的改善和治理投資也未進入投入產(chǎn)出表中進行分析，必然會造成環(huán)境污染或生態(tài)遭受潛在的破壞。研究表明，1993年我國因水污染造成的損失為302億元，水資源破壞引起的損失為124億元，兩者合計約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的1.23％。文獻對江蘇省自然資源（以水、大氣資源為例）核算的結(jié)果表明，以GDP為主要衡量指標(biāo)的傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系過高地估計了江蘇省經(jīng)濟的增長水平，江蘇省經(jīng)濟增長存在較為嚴重的環(huán)境負債。僅水和大氣的環(huán)境價值損失，1994～1997年都在410～470億元左右，平均約占當(dāng)年GDP的7.6％，若再加上其他環(huán)境資源和物質(zhì)資源價值損耗，這一數(shù)目還會增大。因此，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟理論體系有待革新。

（四）可持續(xù)發(fā)展的水資源配置

水資源優(yōu)化配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置。

可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置是基于宏觀經(jīng)濟的水資源配置的進一步升華，遵循人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，在保護生態(tài)環(huán)境（包括水環(huán)境）的同時，促進經(jīng)濟增長和社會繁榮。目前我國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的研究還沒有擺脫理論探討多實踐應(yīng)用少的局面，并且理論探討多集中在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)筑、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的判別方法和應(yīng)用等方面。在水資源的研究方面，也主要集中在區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)筑和依據(jù)已有統(tǒng)計資料對水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性進行判別上。對于水資源可持續(xù)利用，主要側(cè)重于“時間序列”（如當(dāng)代與后代、人類未來等）上的認識，對于“空間分布”上的認識（如區(qū)域資源的隨機分布、環(huán)境格局的不平衡、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)社會經(jīng)濟狀況的差異等）基本上沒有涉及，這也是目前對于可持續(xù)發(fā)展理解的一個誤區(qū)，理想的可持續(xù)發(fā)展模型應(yīng)是“時間和空間有機耦合”。因此，可持續(xù)發(fā)展理論作為水資源優(yōu)化配置的一種理想模式，在模型結(jié)構(gòu)及模型建立上與實際應(yīng)用都還有相當(dāng)?shù)牟罹啵厝皇撬Y源優(yōu)化配置研究的發(fā)展方

向。

三、理論的完善與創(chuàng)新

上述幾種理論，有的不科學(xué)不合理，有的不成熟不完善。可持續(xù)發(fā)展理論體現(xiàn)了資源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，但目前多是理論研究和概念模型的設(shè)計，不便于實際操作。基于宏觀經(jīng)濟投入產(chǎn)出分析的水資源優(yōu)化配置，由于分析思路與目前國家統(tǒng)計部門統(tǒng)計口徑相一致，相關(guān)資料便于獲取，具有可操作實用性，但傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析中未能反映生態(tài)環(huán)境的保護，不符合可持續(xù)發(fā)展的觀念。因此，將宏觀經(jīng)濟核算體系與可持續(xù)發(fā)展理論相結(jié)合，對現(xiàn)行的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和非環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類進入宏觀經(jīng)濟核算，將資源價值和環(huán)境保護融入?yún)^(qū)域宏觀經(jīng)濟核算體系中，建立可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟核算體系勢在必行，以形成水資源優(yōu)化配置新理論。這一理論體系目前實施雖然難度很大，但是只有這樣才能徹底改變傳統(tǒng)的不注重生態(tài)環(huán)境保護的國民經(jīng)濟核算體系，使環(huán)保作為一種產(chǎn)業(yè)進入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟核算體系，以實現(xiàn)真正意義上的水資源可持續(xù)利用。