我們為何需要新的《電信法》

譯/孫書姿

目前，中國政府深刻地認識到建立世界一流的光纖通信網絡對于社會經濟的發展極其重要。若想在21世紀繼續保持具有足夠的競爭力，美國政府也應該吸取此前的教訓了。

今年，國會可以通過出臺新的《電信法》，為國民謀求社會經濟的發展與繁榮，而不再是一味地沉溺于黨派政治。事實上，立法者做出決策，不斷革新并且規范通信技術，就是為美國企業在海外創造更大的市場。如今，美國政府應該表明立場，謀求發展了。

電信是如今世界經濟的中樞神經系統，它是企業之間互相交流，企業與社會勞動力、供應商和顧客之間進行貿易活動的渠道。快捷、準確的通信網絡已經成為至關重要的競爭手段。只有擁有這個手段，我們的企業才能贏得客戶，保證國內就業機會的增長和薪酬水平的提高。

對高速通信網絡的投資不足，會削弱我們的競爭力。在過去十年中，由于政策原因，電信企業投資者的資本回報率下滑，他們的信心嚴重受挫。在此段時間內，美國在全球高速電信網絡接入中的排名也由第一位跌至第十四位。美國正在消退的電信業使其雇員的生活水平悄然下降。

目前，全球各國對資金的競爭正愈演愈烈。美國工人并不是與其他國家的工人競爭就業機會，而是正和自己的企業一起與中國、印度和韓國的企業展開競爭，吸引資金，創建企業。因為哪兒創建了企業，哪兒就會有就業機會。有了光纖連接，那些服務行業——從話務中心的客戶服務到放射學專家對X射線的研究，都能便捷地通過光纜，以光速在世界各地之間傳輸信息。中、印、韓三國正在積極采取措施，使自己成為投資的理想場所。他們也已將高速通信作為國家優先發展的問題。具有諷刺意味的是，如今，在北京或班加羅爾找外包公司要比在國內許多小城鎮容易得多。

在過去，資金和工人的流動性不是很強，國內穩定發達的市場以及訓練有素的工人吸引了大量的資金，從而進一步提高了工人的生產力，并使他們賺取到世界上最高的薪酬。然而，時至今日，情況已經發生變化。

隨著科技的迅猛發展，我們的交流方式和貿易方式也發生了很大的變化。全球化市場已經形成。為了尋求更高利潤，資金可以方便、無形地在市場上流動。服務行業不再受限于移民政策，可以跨越國界，得以實行。然而，我們的決策者卻仍舊采用上個世紀五十年代的方式來管理通信行業。

政府的決策者都該清醒地認識到電信改革的必要性了。我曾經參與過一項由美國商會進行的研究，研究結果表明，一項簡單的改革，就能為社會增加330，000個就業機會，以及將近6，000億美元的產出。

今年，國會應該放棄之前被誤導的觀點了。他們并不能預測新技術，同時，目前的法規也無法刺激競爭。只有改革通信法規，才能促進投資、鼓勵創新、創造更多的就業機會，同時，也給企業更多的自由進行資本投資。這比任何形式的保護主義都更有助于解決外包問題。

去年七月，內華達州的共和黨參議員約翰·恩賽提交了一項議案，主張取消政府管制，大力促進美國通信網絡領域的市場資本投資。投資者對此做出積極回應，在之后的48小時之內，電信設備的市場價值提高了220億美元。反對者卻認為我們不需要一部新的《電信法》，在他們看來，通信委員會（FCC）的管理是行之有效的。然而，投資者并不是基于幾名政府官員的管理進行投資，資本設備的周期要遠遠長于一位FCC委員的任期。我們需要制定一部新的《電信法》，幫助投資者樹立信心，參與投資。

然而，空談不會帶來任何改變，我們必須要改變規則。對國會來說，法律法規能否通過，最終的檢驗標準應該是看它能引起資金流入還是流出。這一問題與黨派無關，只與發展有關。美國應該從電信改革做起，致力于經濟發展。