兩“新”兩“舊”：日本２００６年度《防衛(wèi)白皮書》

在對當(dāng)年的破壞和平罪和反人類罪還沒有認(rèn)真反省和認(rèn)罪的前提下，在不斷為侵略戰(zhàn)爭歷史翻案的背景下，日本架空和突破“和平憲法”，積極擴(kuò)充軍備，還要將自衛(wèi)隊(duì)正名為軍隊(duì)，不能不引起當(dāng)年深受日本侵略戰(zhàn)爭之害的亞洲各國人民的警覺。

日本年度《防衛(wèi)白皮書》起始于１９７０年，內(nèi)容包括闡述日本政府對周邊軍事形勢的認(rèn)識，介紹日本當(dāng)前的防衛(wèi)政策，總結(jié)自衛(wèi)隊(duì)一年來的活動(dòng)情形等，被視為日本軍事走向的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。２００６年度《防衛(wèi)白皮書》于今年８月１日發(fā)布，其特點(diǎn)為兩“新”兩“舊”。

首次專論“日美軍事同盟”

今年的白皮書首次設(shè)置標(biāo)題為“日美安保體制的強(qiáng)化”專章，詳細(xì)闡述了強(qiáng)化“日美軍事同盟”的重要性。

該白皮書指出：日美同盟“對于亞洲太平洋地區(qū)的和平與安定而言是不可或缺的”；今年６月２９日日美首腦會(huì)談后發(fā)表的《新世紀(jì)的日美同盟》，標(biāo)志著日美已經(jīng)建立起“在全球范圍內(nèi)合作的新型日美同盟關(guān)系”。前幾年的白皮書曾將日美軍事同盟的合作范圍由日美雙邊擴(kuò)大到亞太地區(qū)，今年的白皮書則把日美軍事同盟進(jìn)一步擴(kuò)大為“日美全球同盟”。

強(qiáng)化“日美軍事同盟”的一個(gè)重要步驟是整編駐日美軍。日本政府今年５月份批準(zhǔn)了駐日美軍二戰(zhàn)后最大規(guī)模的整編計(jì)劃，這一計(jì)劃在日本引起極大的爭議，其中最大的爭議點(diǎn)是駐日本沖繩的８０００名美軍將離開沖繩改駐關(guān)島，可沖繩居民卻希望美軍離開的人數(shù)更多些，另外，駐日美軍整編的大部分費(fèi)用由日本承擔(dān)，也引起日本民眾的非議。對此，該白皮書稱，駐日美軍整編的完成“對于進(jìn)一步發(fā)揮（兩國）同盟關(guān)系的實(shí)際作用是必要的”，因此將“不論多大代價(jià)，我們都會(huì)協(xié)助落實(shí)美軍整編計(jì)劃”，并且決心在八年后完成。

借駐日美軍整編之機(jī)，日美將在情報(bào)、導(dǎo)彈防御和指揮系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行重新整合和部署。該白皮書強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)日美軍事協(xié)作的重要性，提出把日本自衛(wèi)隊(duì)和駐日美軍打造成更加一體化的部隊(duì)。

首次建議“防衛(wèi)廳升格”

日本政府內(nèi)閣會(huì)議６月９日正式?jīng)Q定向國會(huì)提交議案，建議防衛(wèi)廳升格為“防衛(wèi)省”。據(jù)此，該白皮書強(qiáng)調(diào)，把防衛(wèi)廳升格為由“防衛(wèi)大臣”領(lǐng)導(dǎo)的“防衛(wèi)省”，是為了“加強(qiáng)緊急事態(tài)應(yīng)對體制”和“建立積極而主體性地參與國際維和行動(dòng)的體制”。具體地說，可以提高“防衛(wèi)大臣”職權(quán)，除了能夠獨(dú)自提出內(nèi)閣議案、“實(shí)施海上警備行動(dòng)”等請求外，還能夠制訂自衛(wèi)隊(duì)相關(guān)法令和提出獨(dú)自的預(yù)算要求，以便將來在政府預(yù)算分配中爭取更多的軍費(fèi)。

該白皮書所謂“建立積極而主體性地參與國際維和行動(dòng)的體制”，就是要把參與國際維和行動(dòng)列入日本自衛(wèi)隊(duì)的“基本任務(wù)”。目前日本駐伊拉克陸上自衛(wèi)隊(duì)已全部回國，但駐扎在科威特的日本航空自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)卻擴(kuò)大了活動(dòng)范圍，增加了運(yùn)送美國軍事人員和物資的任務(wù)；日本還將繼續(xù)為阿富汗境內(nèi)的反恐行動(dòng)提供后勤支持。擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)在海外的行動(dòng)范圍，意味著自衛(wèi)隊(duì)將改變“自衛(wèi)”的身份，轉(zhuǎn)變?yōu)檎降能婈?duì)。

“防衛(wèi)廳升格”意味著日本將進(jìn)一步強(qiáng)化軍事建設(shè)。日本在軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其防衛(wèi)需要的情況下，仍然連年以軍費(fèi)排名世界第二的速度擴(kuò)充軍備，仍然大力發(fā)展“技術(shù)化、超大型化和遠(yuǎn)洋化”的先進(jìn)武器裝備，這勢必打破東亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，給東亞地區(qū)的安全穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

依舊炮制“周邊威脅論”

該白皮書卷首寫道：“在亞洲太平洋地區(qū)，雖然發(fā)生直接侵略日本事態(tài)的可能性有所降低，但是各國之間、各地區(qū)之間仍然殘存著對立的構(gòu)圖。這個(gè)地區(qū)的很多國家正在以經(jīng)濟(jì)增長為背景，進(jìn)行著軍事力量的擴(kuò)充。”近年來，日本政府在解決與亞洲鄰國間的領(lǐng)土、領(lǐng)海和資源糾紛時(shí)，放棄以往對等協(xié)商的原則，四面出擊，強(qiáng)爭權(quán)益，引起同俄、韓、朝、中等周邊國家的爭端。而該《防衛(wèi)白皮書》反倒指稱“很多國家……進(jìn)行著軍事力量的擴(kuò)充”，對日本構(gòu)成“威脅”。

像往年一樣，該白皮書依舊渲染“朝鮮威脅論”。針對朝鮮７月５日發(fā)射導(dǎo)彈一事，該白皮書宣稱，“朝鮮研發(fā)、部署和擴(kuò)散彈道導(dǎo)彈，再加上核問題，已經(jīng)成為不僅僅影響亞太地區(qū)，而且影響整個(gè)世界的不穩(wěn)定因素，我們對此表示嚴(yán)重關(guān)注”，并且措辭強(qiáng)硬地表示，日本將采取“一切可能的措施”加以應(yīng)對。

像往年一樣，該白皮書依舊渲染“中國軍事威脅”，聲稱“日本應(yīng)該慎重判斷，中國軍隊(duì)現(xiàn)代化的目標(biāo)是否已經(jīng)超過了其防衛(wèi)的必要范圍”。今年的白皮書有所不同的是：首次寫入所謂中國軍機(jī)在日本周邊頻繁收集情報(bào)的內(nèi)容，宣稱“有必要進(jìn)一步關(guān)注”；首次渲染中國國防經(jīng)費(fèi)將在２００８年超過日本，稱中國“有必要提高國防政策和軍事力量的透明性”；首次畫出中國擁有的彈道導(dǎo)彈射程示意圖，顯示以北京為中心畫出同心圓的五種導(dǎo)彈的射程，指出“足以覆蓋日本國土，可攜帶核彈頭實(shí)施打擊，是對我國的主要威脅”。在以往的白皮書中，中國被描繪成“潛在威脅”，而在今年的白皮書中則明確指為“現(xiàn)實(shí)威脅”。正如《產(chǎn)經(jīng)新聞》社論所指出：“今年《防衛(wèi)白皮書》的一大特色，是暗示中國軍事力量的現(xiàn)代化正在成為日本和平與安全的現(xiàn)實(shí)威脅。”

該白皮書依舊關(guān)注日俄北方領(lǐng)土之爭，用了僅次于中國、朝鮮的篇幅來談?wù)摱砹_斯。對于日韓島嶼之爭，依舊堅(jiān)稱竹島（韓國稱獨(dú)島）是“日本的固有領(lǐng)土”。

依舊凸顯“普通國家”戰(zhàn)略

小泉純一郎自２００１年出任首相以來，承襲了由“政治大國”戰(zhàn)略、“國際國家”戰(zhàn)略演變而來的“普通國家”戰(zhàn)略的基本理念，將擺脫戰(zhàn)后體制，摘掉“戰(zhàn)敗國”帽子，追求政治、軍事大國地位作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其內(nèi)政外交重大舉措都是在“普通國家”戰(zhàn)略之下運(yùn)作的。今年的白皮書不僅依然凸顯“普通國家”戰(zhàn)略中追求軍事大國地位的意愿，而且更加無所顧忌。

依托美國的力量，平息周邊國家對日本國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的外部壓力，謀求亞洲戰(zhàn)略優(yōu)勢和本國利益最大化，是日本“普通國家”戰(zhàn)略的基石，所以日美同盟成為今年白皮書的重中之重。“防衛(wèi)廳升格”的真實(shí)目的是將自衛(wèi)隊(duì)完全軍隊(duì)化，為日本這個(gè)“準(zhǔn)軍事大國”正名，為向海外派兵徹底松綁。日本渲染“朝鮮威脅論”、“中國威脅論”以及周邊環(huán)境的嚴(yán)峻，有著多重圖謀，其中包括：為進(jìn)一步擴(kuò)充軍備，遏制中國、朝鮮和俄羅斯等國尋找借口；為修改“和平憲法”中專守防衛(wèi)、禁止自衛(wèi)隊(duì)海外派遣和禁止行使集團(tuán)自衛(wèi)權(quán)等規(guī)定制造氛圍；為“先發(fā)制人”的打擊制造輿論。

引起周邊國家疑慮

這樣的《防衛(wèi)白皮書》，必然引起曾經(jīng)遭受日本侵略戰(zhàn)爭之害的周邊國家的疑慮。按照常理，軍備是一個(gè)國家的主權(quán)問題，其他國家不應(yīng)該品頭論足，只要它符合世界和平與發(fā)展的潮流。但是，日本是個(gè)例外，因?yàn)橛小昂推綉椃ā钡募s束，不保持戰(zhàn)爭力量即不能擁有武裝部隊(duì)，是“和平憲法”的基本點(diǎn)。“和平憲法”既是日本自己對于發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭罪責(zé)的反省并承擔(dān)國際制裁的承諾，也是日本國家洗心革面、重新回歸和平發(fā)展道路的莊嚴(yán)誓約，更是國際社會(huì)尤其是曾經(jīng)遭受日本侵略戰(zhàn)爭之害的國家和人民清算日本戰(zhàn)爭責(zé)任、清除日本軍國主義土壤的強(qiáng)制性條款。這一條款的修改和取消，首先需要征得國際社會(huì)尤其是受害國政府及其民眾的認(rèn)可。在對當(dāng)年的破壞和平罪和反人類罪還沒有認(rèn)真反省和認(rèn)罪的前提下，在不斷為侵略戰(zhàn)爭歷史翻案的背景下，日本架空和突破“和平憲法”，積極擴(kuò)充軍備，還要將自衛(wèi)隊(duì)正名為軍隊(duì)，不能不引起當(dāng)年深受日本侵略戰(zhàn)爭之害的亞洲各國人民的警覺。