自主創新 立法促進

繼中央和省委出臺關于建設創新型國家和創新型省份的決定之后，7月28日閉會的省十屆人大常委會第二十六次會議，審議通過了《浙江省促進中小企業發展條例》，該條例旨在更好地助推浙江中小企業趕上自主創新的浪潮，實現企業的新一輪騰飛。

浙江的中小企業自改革開放以來，憑借寬松環境和先發優勢，得到了迅猛發展，已經成為我省國民經濟的重要組成部分，是我省充分發揮體制機制優勢、塊狀特色產業優勢、城鄉協調發展優勢的重要載體。然而，面對產業升級和國際競爭壓力以及生產要素的制約，創新能力不足和缺少核心競爭力的問題，使曾經卓爾不群的浙江中小企業在奮進的路上開始后勁不足。在《浙江省促進中小企業發展條例》的立法調研過程中，立法工作者對此有了更深理解。

企業創新先天不足

今年4月初，曾慶紅同志視察浙江，充分肯定了我省取得的成就，也深刻指出，浙江的許多企業，特別是勞動密集型企業，在技術含量上居于國際產業分工的末端，同類產品與國際市場價格要相差幾倍甚至幾十倍，不僅利潤微薄，還屢遭各種非關稅壁壘限制和反傾銷指控。特別是近年來，隨著能源、原材料價格不斷上升，企業利潤空間不斷縮小，低成本競爭優勢已逐步喪失。因此，浙江只有不斷增強自主創新能力，才能逐步消除發展的“軟肋”，進一步提高競爭力。

不可否認，浙江中小企業在增強自主創新能力上還存在諸多問題，亟待解決。

——創新動力不足，中小企業不愿創新。利潤是企業發展的巨大動力。在過去的一段時間里，由于要素供給的制約較弱，企業不需要自主創新，僅靠數量擴張就能獲得高額利潤，加之創新周期長于擴張周期，多數企業寧愿選擇擴張式經營，而不愿在技術、產品的創新上多下工夫。

——知識產權保護不夠，中小企業不敢創新。浙江大多數中小企業開發新產品以仿造為主，創新企業如不及時申請專利，新技術、新產品就得不到應有保護，會很快遭致模仿，創新成果很難完全享受。也有的企業由于害怕新技術申請專利公開后，更容易被別人竊取，只能無奈地采取“密而不發”的辦法，干脆不申請專利，以便在一段時間內可以小心翼翼地保有新技術的專有性。這種心理使全省95%的企業在專利申請上至今是空白。

——人才短缺，中小企業不能創新。在這次調研中，企業普遍反映人才短缺，嚴重制約了科技創新能力。一方面企業內部高級技術人員短缺，由于企業激勵機制和管理體制的不完善，很多企業難以留住人才，特別是擁有研發能力的高級技術人員。另一方面由于高校、科研機構等資源有限，很多專家薪酬較高，企業如舍不得花錢，就借用不到他們的“創新大腦”。

創新不足使浙江許許多多中小企業起來又倒下，簡單模仿、低價競爭終究換不來永立潮頭。為推動中小企業走上自主創新之路，我省決定通過立法加以促進。

自主創新，路在何方？

自主創新是企業發展更高層次的要求，也是企業立身之本。為使我省中小企業在更高層次上繼續保持優勢、領先發展，實現新一輪騰飛，《浙江省中小企業發展條例》設了“創新推動”專章。省人大法制委員會鄭造桓副主任委員深刻指出：“我們一定要把促進中小企業技術創新、體制機制創新、資本結構創新、管理創新和逐步形成自主知識產權等創新精神，作為立法宗旨和理念貫穿在條例的始終。”

那么企業又該如何創新呢？對此，條例做了相關規定。

企業是創新的主體，也是競爭的主體，更是市場的主體，遵循市場導向是自主創新的首要原則。企業創新的終極目的是贏得市場競爭。這就決定了企業的創新只能緊跟市場需要，并且符合國家的產業政策。為此，條例明確規定，根據國家產業政策和市場需要，鼓勵中小企業增加技術創新投入，采用先進技術、工藝和設備，提高產品質量，推進技術進步。

在立法調研中，不少專家指出，要建立研發機構，探尋“產、學、研”相結合的創新之路。在技術創新中，高等院校要發揮基礎和生力軍的作用；科研機構要發揮骨干和引領的作用；企業要發揮主體作用，要把技術創新作為生命線，充實研發隊伍，建立健全研發機構，主動加強與高等院校、科研機構以及國內外大企業的科研合作。為此，條例專門規定，鼓勵中小企業依法設立企業技術中心、科研實驗基地、博士后科研工作站或者與國內外高等院校、科研機構、大企業合作建立產學研相結合的研發機構。

針對“產品仿造與被仿造”的困局，企業形成自主知識產權是保護創新成果的法寶。中小企業樹立自主知識產權意識，及時注冊商標和申請國內外專利，有利于創新成果得到法律的保護，改變“不創新等死，創新找死”的局面。為此，條例對該內容也作了具體規定，支持中小企業通過技術研發和創新形成自主知識產權。

為改變目前中小企業“創新腦力”不足的困境，支持企業大力培養和吸引人才，貫徹落實技術要素參與分配的政策，條例明確規定了“知識產權入股”的相關內容，還倡導性地規定鼓勵中小企業積極引進人才，合理安排專業技術人員參加繼續教育或者深造，鼓勵高等院校、科研機構及其他社會中介機構為中小企業生產技術人員提供培訓。只有走上“人才興企”之路，我省中小企業才能真正成為創新的能動者和受益者。

面對日益激烈的國際和國內市場競爭，浙江現行的企業傳統管理模式與市場經濟的發展要求開始不相適應，建立現代企業制度已迫在眉睫。到目前為止，浙江多數中小企業仍傾向于家族式管理。在資本結構和公司的控制權上，仍然是“夫妻店”模式。這種原始的企業產權形態和組織結構，限制了企業更有效地配置企業資源。從長期發展和進一步提升中小企業競爭力角度看，浙江中小企業有必要進行制度創新，從傳統的家族制轉向現代企業制度。為此，條例在引導中小企業制度創新，優化資本結構，建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高經營管理水平等方面作了相關規定。

政府扶持，推動創新

在中小企業發揮自主創新主體作用的同時，政府又該扮演怎樣的角色？對此，條例也從多方面進行了明確。

——做好“掌舵手”。政府首先應當通過制定和實施政策措施，營造良好的政策環境，對中小企業包括自主創新在內的所有市場行為進行宏觀調控，指導中小企業完成產業升級和創新成果轉化。條例賦予了各級人民政府及相關部門加強引導、確定扶持重點行業和領域、制定和實施相應政策措施，對中小企業創新發展進行指導的職能。

——做好“服務員”。中小企業自主創新需要政府提供多方面多層次的服務。其中最能“涵蓋”整個中小企業群體的服務內容當屬推動公共科技創新平臺的建設。條例對此進行了強調。根據條例精神，政府應當根據系統集成、優化配置、開放共享、機制創新的原則，整合各類創新載體和創新資源，建立公共科技基礎條件平臺，打造先進制造業基地，構建一批行業專業創新平臺和區域創新平臺，組織開展事關區域內重要支柱產業發展的原創性技術、共性技術及戰略性關鍵技術的研發、應用和推廣，為中小企業的科研開發和科技成果轉化提供必要的基礎條件和公共服務。

——做好“資助商”。條例從多個角度規定了政府對中小企業自主創新活動的扶持。對企業建立的各類研發機構，政府應當在資金、用地、人才、項目等方面給予優先支持；在稅收上，政府對研發投入等中小企業創新費用給予減免政策；為中小企業申請注冊商標和國內外專利等活動提供資金支持；完善品牌建設激勵機制，獎勵創牌中小企業；政府采購支持自主創新，優先購買列入自主創新產品目錄的產品。

浙江中小企業能否扭轉依靠低附加值的加工制造取得國際分工、依靠廉價商品占據市場的狀況，能否從根本上提升企業競爭力，能否把握未來發展的主動權，守住曾經的驕傲，就看政府和企業在自主創新浪潮中如何掌舵、如何奮進。《浙江省促進中小企業發展條例》的出臺，將為中小企業的自主創新提供有力的法律保障。