構建預防腐敗制度體系探析

腐敗問題是廣大人民群眾十分關注的話題；怎樣懲治和預防腐敗，也是困擾紀檢、監督、執法機關許久的問題。該文作者從建立健全抑制腐敗誘因制度、建立健全減少腐敗機會制度、建立健全增大腐敗成本制度等方面，進行了深入分析和論述，并提出了很好的建議，值得一讀。

改革開放以來，多種分配方式并存的分配制度拉大了貧富差距，公務員特別是掌握一定權力的領導干部作為同齡人中的優秀分子，正常的工資待遇普遍落后于社會平均水平，少數人心理失衡就容易去搞腐敗，這是腐敗的內部誘因；另一方面，市場經濟條件下大眾意識和價值觀念的蛻變，使相當一部分人對腐敗不以為恥反以為榮，這是腐敗的外部誘因；同時，黨政機關不良風氣、部門行業不正之風、社會不良風氣相互交織、相互影響，形成了腐敗的社會誘因。當各種誘因積累到一定程度，超過了“臨界點”，腐敗行為就呈現多發易發的態勢。腐敗的滋生蔓延既與誘因、機會和成本等密切相關，根本上還在于制度的缺陷。加強制度建設，是防腐于未然的根本途徑。要通過著力構建抑制腐敗誘因、減少腐敗機會、增大腐敗成本的相關制度，堵塞腐敗發生的制度漏洞，切實加大預防腐敗工作力度。

建立健全抑制腐敗誘因的制度

抑制腐敗誘因是有效預防腐敗的前提。主要著眼于讓黨員干部不必腐敗、不愿腐敗，建立完善相關保障制度。

首先，要針對腐敗的內部誘因，建立完善公務員隊伍規范管理的制度。結合貫徹《公務員法》，統一和規范公務員工資待遇，建立有關機制制度，使公務員收入水平與國民經濟總體發展水平和速度相適應，能夠滿足基本的物質文化需求，從而不必腐敗。在改善干部福利待遇的同時從嚴管理干部，制定公務員從政道德規范和行政過錯責任追究辦法，從職業道德和紀律約束兩方面雙管齊下提高公務員管理水平。

其次，要針對腐敗的外部誘因，建立完善反腐倡廉宣傳教育制度。開展反腐倡廉宣傳教育，是預防腐敗的重要關口。要通過反腐倡廉宣傳教育經?；⒅贫然鸵幏痘?，幫助黨員干部明辨是非，筑牢思想道德防線，自覺抵制外界的誘惑和影響；引導廣大群眾認清真偽，增強對反腐倡廉的信心。一是要建立內外有別、正反結合的警示教育和示范教育制度。對內，建立完善干部警示教育制度，選擇一批典型案件，制作成警示教育片，作為民主生活會、中心組學習會、“先教”活動等的教育內容。對外，建立完善正面示范教育制度，面向廣大群眾，大力宣傳黨委政府懲治腐敗的決心、措施和成效，正確引導社會輿論。二是要建立重點領域領導干部廉政培訓制度。每年選擇2—3個重點部門，重點培訓領導機關、領導班子和重要崗位的干部，引導黨員干部慎用手中權力，增強權為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識。

第三，要針對腐敗的社會誘因，著眼綜合治理建立完善相關機制制度。當前，很重要的一點是要開展好商業賄賂專項治理工作，抑制商業賄賂行為蔓延對社會肌體的侵蝕，在自查自糾和嚴肅查處商業賄賂案件的基礎上，建立完善相關制度，達到抑制腐敗社會誘因的目的。通過這些舉措，逐步形成政府、個人、社會、家庭、學校、企業等齊抓共管、共同抵制腐敗的良性機制。

建立健全減少腐敗機會的制度

減少腐敗機會是有效預防腐敗的重點和關鍵。腐敗，本質上是一種權力尋租行為。通過公開政府權力運行，特別是通過相關制度設計，加強對重點部位和重點領域權力運行的全過程監控，能夠減少腐敗發生的機會，使想腐敗的人不能腐敗。

首先，要完善政務公開制度。透明是最好的防腐劑。社會主義國家，人民是國家權力的所有者，要防止權力腐敗，最可靠的莫過于置權力于人民的監督之下，置權力于整個社會的全面監督之下。但民主監督、社會輿論監督作用的發揮必須以政務公開為途徑，因此，建立和完善政務公開制度是有效預防腐敗的基本前提。一方面，以部門權力清理和關系群眾切身利益的問題為重點，進一步深化政務公開內容和效果；另一方面，積極在政務公開的規范化、制度化上下功夫，加快政務公開立法，編制《政務公開內容目錄》，待時機成熟研究出臺全省乃至全國統一的《政府信息公開條例》和違反政務公開的責任追究辦法，推動政府工作的民主化、法制化進程。

其次，要完善科學的干部選拔任用制度。吏治腐敗是最大的腐敗。干部選拔任用中的不正之風，敗壞黨風政風，是干部隊伍建設中最容易出問題的薄弱環節。要加快干部人事制度改革，堅持用制度管人，用制度規范干部選拔任用工作，從制度上鏟除跑官要官、買官賣官等腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。要從源頭上規范干部選拔任用工作，建立用人失誤失察責任追究制度，使領導干部不敢任人唯親。要從程序上規范干部選拔任用工作，結合貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期、全委會無記名表決等制度，提高干部選拔任用工作的透明度。要進一步完善擬提拔干部征求紀委意見制度，充分發揮紀委在干部選拔任用中的“把關”職能，有效防止和克服用人上的不正之風。

第三，要完善招投標工作制度。工程建設、土地出讓、政府采購、國有產權交易等領域是腐敗易發多發的重災區，也是預防腐敗的工作重點。招投標領域之所以問題突出，監督主體多、監管不分、同體監督是直接原因。為此，要創新管理方式，整合管理資源，成立相應的機構，把原來分散于政府各部門的招投標業務集中于一個部門，集中管理，加強監督。要創新監管機制，進一步建立完善派駐監察專員組機制、同步監督機制、項目檢查機制和網上受理投訴機制，制訂科學完善的監督制度和管理辦法，積極推行無標底招標和經評審的最低價中標法，對政府投資的非經營性項目實行代建制等，實現投資、建設和監督三分離，從機制上鏟掉領導干部干預和插手招投標工作的土壤。

建立健全增大腐敗成本的制度

增大腐敗成本，是震懾腐敗分子的重要手段。主要著眼于讓各級干部不敢腐敗、或腐敗了也能被迅速查處，建立完善相關保障制度，讓搞腐敗的人心驚膽寒、自毀前程，付出慘痛代價，進而達到有效預防腐敗的目的。

一是要建立完善腐敗現象易被發現的制度。腐敗一般具有較強的隱蔽性。腐敗分子出于自我保護，總是千方百計收買或阻撓舉報人，企圖銷毀證據，掩蓋違法犯罪事實。要通過進一步創新信訪舉報制度，暢通群眾訴求渠道，把腐敗現象暴露在人民群眾的監督之下，從而把腐敗遏制在萌芽狀態。要充分發揮電話舉報快捷、簡便的優勢，整合信訪資源，方便群眾投訴。如2005年，我省新啟用了“84444444”舉報電話后，群眾反映情況空前踴躍，全年共受理電話3萬余個，超過前10年電話舉報的總和；有些干部迫于強大的輿論壓力，主動上繳了收受的錢物。

二是要建立完善腐敗分子易被查處的制度。新形勢下，腐敗犯罪越來越具有智能犯罪的特征。在及時發現腐敗分子的基礎上，更要有效查處腐敗分子，才能有力地震懾腐敗分子。要創新紀檢監察辦案方法和手段，積極運用現代信息技術和網絡技術的最新成果，建立完善查辦案件技術手段及時更新的機制和制度。要進一步理順工作關系，建立健全紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關協同配合的工作機制，健全違紀違法線索移交、案件移送制度，建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機制，形成查辦案件的整體合力。近年來，外逃成為貪官規避制裁的一個重要動向，據不完全統計，目前全國有外逃貪官2000多人，卷走資金500多億美元。如果對貪官外逃打擊不力，必然為腐敗分子留下一個避風港，同時也會影響中國的國際形象。要認真落實《聯合國反腐敗公約》，加強反腐敗國際合作，建立健全執法合作、司法協助、人員遣送、涉案資金返還等方面的工作機制和制度，讓腐敗分子身處天涯海角也能被有效查處。

三是要建立完善腐敗行為能被法律制裁的制度。法律是制約腐敗最根本最有效的武器。在新舊體制轉型期，目前我們的法制建設還滯后于經濟社會發展，各種新的腐敗現象以不同形式表現出來，而黨紀、政策、法律和法規對這些問題的是非界限、處罰標準、訴訟程序等，還缺少相應的具體規定。黨政機關和各級干部的職責、權利和義務尚未用法律形式加以明確。比如，對反腐敗工作具有標志性意義的個人財產申報制度就只作了臨時性規定，給懲治腐敗帶來一定的難度。為此，要進一步加強反腐倡廉法規制度建設，盡快建立一套包括反貪污賄賂法和有關經濟、行政管理法規，內容全面、體系嚴謹的廉政法律法規體系。要完善職務犯罪的刑法條款，針對職務犯罪，可以調整增設一些新罪名，如濫用職權罪、以權謀私罪等，通過依靠法律手段有效懲治腐敗，達到預防腐敗的目的。

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