從“又快又好”到“又好又快”

12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了明年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。而往年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)的則是“又快又好”。

“好”字排在“快”字之前，看似—字之差，實(shí)則含義豐富。它寓含的是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型，也就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，把提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益放到速度的前面，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

所謂“好”，指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，“快”指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。改革開放以來，為應(yīng)對因國企改革大量工人下崗而產(chǎn)生的就業(yè)壓力，提高人民的生活水平，中國選擇了一條數(shù)量發(fā)展之路，“快”成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。從1990年至2005年間，中國經(jīng)濟(jì)平均增速9．7％，經(jīng)濟(jì)總量在全球排名也從1990年的第11位，上升到2005年的第4位；特別是最近3年來，經(jīng)濟(jì)增長始終保持著兩位數(shù)的速度。老百姓也從“又快又好”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中得到了實(shí)惠，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10493元，農(nóng)民人均純收入3200元?？梢哉f，這一切都已使中國具備了“好”起來的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛力。

但要看到，中國也為多年來的粗放型快速增長方式付出了代價(jià)。能源資源的高消耗以及由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。在“十一五”規(guī)劃中，中國提出了單位GDP能源消耗降低兩成的目標(biāo)。但今年上半年的單位GDP能耗卻不降反升，而從全年來看，要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的能耗目標(biāo)極為不易。投資增長過快、消費(fèi)相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾也是一個(gè)長期未能解決的問題。今年以來，投資和消費(fèi)比例失衡態(tài)勢繼續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需不振。今年前三季度最終消費(fèi)占GDP的比重僅為51．1％，創(chuàng)歷史最低，而在上世紀(jì)80年代最終消費(fèi)占GDP的比重曾達(dá)到了62％。另外，今年前三季度投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)49．9％，消費(fèi)僅為35．7％。

總之，加多年罕見的高速增長，雖然使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾有所緩解，但在“快”字背后，中國經(jīng)濟(jì)的均衡性、協(xié)調(diào)性已大打折扣。在國內(nèi)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距不斷拉大，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、增長方式粗放等深層次矛盾還在困擾著中國。環(huán)境、污染、能源，農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)成了制約發(fā)展的軟肋。體制改革滯后更成為掣肘因素。要完成節(jié)能降耗減排指標(biāo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還有很長的路要走。

為此，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加注重質(zhì)量，在“好”的前提下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由目前的粗放增長轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)和自主創(chuàng)新的集約增長上來。這其中，重要的是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅要求資本的密集投入，更需要技術(shù)密集投入。即使是勞動(dòng)密集型，也應(yīng)注意與技術(shù)密集型的結(jié)合。這是科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的剛性要求。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展，還必須轉(zhuǎn)變各級地方政府和有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)增長的思路，從重視經(jīng)濟(jì)增長的“量”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曉鲩L的“質(zhì)”。在中央的各項(xiàng)政策和要求出臺(tái)之后，落實(shí)的關(guān)鍵就在于各級地方政府。同時(shí)，還應(yīng)建立一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、圍繞“又好又快”發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系?！翱臁钡目己丝梢钥碐DP的增長，“好”也要有一個(gè)考核指標(biāo)，并建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使之與干部的提拔和任用結(jié)合起來。以往的經(jīng)驗(yàn)說明，沒有一個(gè)制度和機(jī)制保障“好”的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)過熱面前，地方政府不計(jì)成本、不顧風(fēng)險(xiǎn)、不惜資源和環(huán)境代價(jià)的投資沖動(dòng)，依舊強(qiáng)烈。對他們來說，終結(jié)“GDP崇拜”，絕非易事。

深刻認(rèn)識(shí)“又好又快”發(fā)展，也是對改革開放以來中國發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段后的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作做出的一系列部署，可以說是“又好又快”發(fā)展的一個(gè)鮮明體現(xiàn)。當(dāng)下的任務(wù)，就是在各項(xiàng)具體工作中，把“又好又快”的發(fā)展變成現(xiàn)實(shí)。