民營(yíng)施工企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題及改進(jìn)措施

在20世紀(jì)90年代建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)背景下，一部分民營(yíng)施工企業(yè)把握機(jī)會(huì)，以占領(lǐng)其周邊建筑市場(chǎng)、周邊道路建設(shè)為切入點(diǎn)，主動(dòng)出擊，逐步發(fā)展成各地具備相當(dāng)實(shí)力的中型及大型建筑施工企業(yè)。但是自2003年起，在國(guó)家逐步加大調(diào)控力度，連續(xù)出臺(tái)了一系列提高資本金比例、緊縮銀行貸款、全面清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等宏觀調(diào)控措施出臺(tái)后，這些外部不利因素對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。一是建材價(jià)格上漲，尤其鋼材水泥的價(jià)格不斷攀升、砂石料的價(jià)格上漲，使施工企業(yè)原材料的資金支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算；二是國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全面清理整頓和國(guó)債投資項(xiàng)目進(jìn)度放緩，導(dǎo)致新建開(kāi)工項(xiàng)目增幅減少，使施工企業(yè)工程量相對(duì)減少；三是國(guó)家緊縮銀行貸款，有效抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，使施工企業(yè)資金鏈?zhǔn)艿接绊懀Y金周轉(zhuǎn)將進(jìn)一步緩慢，清欠工作有可能出現(xiàn)反彈；四是最低價(jià)中標(biāo)模式的推廣使用，一般采用“無(wú)標(biāo)底”模式，以期引入最充分投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)價(jià)值最大化，迫使施工企業(yè)不得不迎接低價(jià)中標(biāo)的挑戰(zhàn)。種種外部原因使施工企業(yè)的發(fā)展放緩，個(gè)別指標(biāo)甚至出現(xiàn)下滑的局面，筆者從施工企業(yè)內(nèi)部管理入手，從實(shí)際出發(fā)，提出此類企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出改進(jìn)措施，以期它們獲得長(zhǎng)足、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、存在的問(wèn)題

1、基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。(1）民營(yíng)企業(yè)弊端比較突出。我國(guó)的民營(yíng)施工企業(yè)普遍存在結(jié)構(gòu)比較單一；核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出；存在家族制意識(shí)濃厚、近親繁殖的現(xiàn)象；存在獨(dú)裁專制的工作作風(fēng)；多元化經(jīng)營(yíng)盲目；資金、投資、項(xiàng)目等基礎(chǔ)管理薄弱，管理制度不完善；粗放式管理導(dǎo)致產(chǎn)值上升、效益下降；企業(yè)缺乏凝聚力和認(rèn)同感，忽視知識(shí)更新等等。（2）急功近利思想嚴(yán)重，管理不完善。因建筑施工企業(yè)，大都只生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)一種或少數(shù)幾種產(chǎn)品，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，管理方式較為單一，在此情況下，企業(yè)為了生存，不被殘酷的市場(chǎng)所淘汰，只能更多地考慮企業(yè)當(dāng)前的位置和現(xiàn)狀，忙于追求自己的短期利益，并到處攬工程，對(duì)于相對(duì)較為注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目管理則無(wú)暇顧及。(3）墨守陳規(guī)，管理深度不足。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行建筑設(shè)計(jì)與施工分開(kāi)單項(xiàng)承包管理模式的影響，使得設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了建筑施工企業(yè)在理論研究與施工實(shí)際結(jié)合方面的欠缺，照葫蘆畫瓢的單純施工行為嚴(yán)重弱化了施工企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴心理。(4）行業(yè)的特殊性。建筑施工企業(yè)的施工管理較其它項(xiàng)目管理具有復(fù)雜、多變、難度大、管理結(jié)果難以定量描述等特征，導(dǎo)致這些特征的原因就在工程項(xiàng)目施工自身的特殊性。

2、粗放經(jīng)營(yíng)，缺乏集約管理能力。由于施工企業(yè)的施工隊(duì)伍多采用民工，施工隊(duì)伍的構(gòu)成和水平參差不齊，導(dǎo)致企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)場(chǎng)粗放管理，而且企業(yè)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維定勢(shì)，套用傳統(tǒng)的施工方法，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在材料浪費(fèi)的現(xiàn)象，機(jī)械設(shè)備使用效率不高，施工技術(shù)含量低，企業(yè)又舍不得在管理和技術(shù)創(chuàng)新方面投入，人力、物力、技術(shù)進(jìn)步緩慢，整體水平低下。

3、人才結(jié)構(gòu)不合理，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。(1）組織結(jié)構(gòu)不合理，人力資源存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)普遍存在公司、項(xiàng)目部對(duì)工程的雙重管理，這樣的結(jié)構(gòu)是以加強(qiáng)管理作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮的，但在實(shí)際運(yùn)作中，公司的職能管理最終也是要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部的職能人員來(lái)下達(dá)，這就有可能造成了施工中如有問(wèn)題公司層職能人員不指出，項(xiàng)目部人員也就不說(shuō)的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)還是一層管理，有時(shí)還可能出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。(2）人力資源缺乏，人員素質(zhì)普遍偏低。建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，露天、外部作業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境差，危險(xiǎn)性大，技術(shù)要求較低，實(shí)現(xiàn)原始資本積累成本很低，行業(yè)準(zhǔn)入幾乎沒(méi)有門檻，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最易進(jìn)入的一個(gè)行業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，建筑業(yè)從業(yè)人員中的80％是農(nóng)民工，因此客觀上影響了員工隊(duì)伍素質(zhì)的提高。(3）科技人才匱乏。一方面，建筑施工企業(yè)工作條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)不安全因素多，同時(shí)，加之社會(huì)導(dǎo)向的原因和個(gè)人價(jià)值取向的不同，相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生不愿到施工企業(yè)工作，使建筑施工企業(yè)高級(jí)技工和工程技術(shù)人員普遍短缺。另一方面，民營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成一套科學(xué)、適用的培養(yǎng)、選拔、使用科技人才的辦法，也沒(méi)有一種吸引人才、能夠留住人才的策略，家族式管理使相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生心存臨時(shí)觀念，不能建立與企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”的信心。

4、缺乏科技意識(shí)，忽視現(xiàn)代管理技術(shù)。（1）施工管理不規(guī)范，技術(shù)比較落后。一是公司對(duì)施工技術(shù)的規(guī)整、管理工作不夠科學(xué)和規(guī)范，未能系統(tǒng)地將施工實(shí)踐中成型的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的施工工藝和施工方法，并加以利用；二是企業(yè)的施工技術(shù)策劃模式已落伍，多年形成的那種采用施工技術(shù)措施、技術(shù)方案作為施工技術(shù)工作開(kāi)展依據(jù)的做法，其弊端愈益顯現(xiàn)。(2）不重視網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的應(yīng)用。在施工項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，許多項(xiàng)目管理人員，甚至企業(yè)的部分高級(jí)管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)存在著一些偏見(jiàn)。

二、改進(jìn)措施

1、管理對(duì)策。(1）盡快建立一套與國(guó)際接軌、富有民營(yíng)施工企業(yè)特色的管理制度，通過(guò)項(xiàng)目法人管理，抓現(xiàn)場(chǎng)施工，相應(yīng)建立制定目標(biāo)成本制度、技術(shù)管理制度、質(zhì)量管理制度、人力資源管理制度等基本管理辦法。同時(shí)，也要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，加大改革力度，以建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為突破口，盡快提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，縮小與大企業(yè)的差距，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的與國(guó)際慣例接軌的具有科學(xué)決策、監(jiān)督制約、內(nèi)部激勵(lì)、自我發(fā)展和自我約束的運(yùn)行機(jī)制，以達(dá)到提高企業(yè)自身能力的目的。（2）建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為中心的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。把某一項(xiàng)目的全部工程或某一單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工包括缺陷責(zé)任期在內(nèi)的全過(guò)程施工管理的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制按照責(zé)、權(quán)、效、利相結(jié)合的原則，主要從工程量、工期、質(zhì)量、施工安全、利潤(rùn)、工資總額以及其他指標(biāo)（如治安保衛(wèi)、文明施工）等指標(biāo)進(jìn)行考核，將各指標(biāo)盡量量化，進(jìn)行嚴(yán)格的承包考核、審計(jì)與兌現(xiàn)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部的工作積極性，促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。(3）大力推行項(xiàng)目法施工。項(xiàng)目法施工是特定歷史條件下的產(chǎn)物，是中國(guó)施工企業(yè)獨(dú)創(chuàng)的符合生產(chǎn)力規(guī)律的企業(yè)管理模式。項(xiàng)目法施工按照企業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置與動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同目標(biāo)，提高工程投資效益和企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)管理模式。此方法的主要特點(diǎn)是：項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制；在項(xiàng)目獨(dú)立核算下不同層次的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；管理層和作業(yè)層的兩層分離；生產(chǎn)要素實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合；按科學(xué)方法組織施工。項(xiàng)目法施工可以有效減少行政管理層次，放開(kāi)施工生產(chǎn)要素固定化配置體制的束縛，提高項(xiàng)目施工水平和盈利空間，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)內(nèi)部新機(jī)制等具有重要的作用。

2、經(jīng)營(yíng)對(duì)策。(1）要立足現(xiàn)有市場(chǎng)，不斷拓寬領(lǐng)域，以合作、重組以及兼并為手段進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率，逐步向項(xiàng)目管理型企業(yè)發(fā)展，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快企業(yè)低成本的擴(kuò)張，加強(qiáng)與有投資融資能力的企業(yè)合作。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，與大型企業(yè)爭(zhēng)吃“蛋糕”還不如獨(dú)自啃“小餅”，關(guān)鍵是如何把握市場(chǎng)的定位，看準(zhǔn)市場(chǎng)的發(fā)展，明確經(jīng)營(yíng)的方向。(2）合理確定項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。根據(jù)工程的實(shí)際，合理確定項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、施工能力和技術(shù)水平比較強(qiáng)的對(duì)口項(xiàng)目，應(yīng)該采取擴(kuò)大規(guī)模，形成“拳頭產(chǎn)品”；對(duì)于劣勢(shì)產(chǎn)品、技術(shù)和裝備水平不高的項(xiàng)目，適當(dāng)控制其規(guī)模。

3、人力資源對(duì)策。(1）人力資源管理的目的是使人的使用價(jià)值達(dá)到最大。施工企業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不像智力密集型高科技產(chǎn)業(yè)那樣需要聚集大量的高層次人才。人才的組成結(jié)構(gòu)和梯次比例是否合理才是施工企業(yè)人力資源配置的關(guān)鍵。因此，人員的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)和技能層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該是金字塔形的，即大學(xué)及以上、大專、中專和中技學(xué)歷的人員及決策層次、管理層次、操作層次的人員比例應(yīng)依次增大是最合理的。（2）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，完善人事制度，特別是民營(yíng)施工企業(yè)更要制訂出一套人才管理的辦法，想方設(shè)法留住人才，逐步建立起職工培訓(xùn)機(jī)制和改善人才管理方式，通過(guò)自學(xué)、內(nèi)培、外培方式，給員工更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，真正做到“人盡其用、才盡其用”，以建立起“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的人才管理新體制。(3）著力塑造吸引人才，留住人才的企業(yè)文化氛圍，創(chuàng)造有凝聚力和持久生命力的企業(yè)文化，形成一種員工甘愿與企業(yè)共存共榮，主動(dòng)為企業(yè)做奉獻(xiàn)的人文環(huán)境。

4、技術(shù)對(duì)策。(1）全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，本著循序漸進(jìn)、先易后難、注重實(shí)效的原則，逐步拋棄傳統(tǒng)的憑直覺(jué)管理的方式，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的應(yīng)用。從工程規(guī)模上講，先從較小的工程項(xiàng)目或分部分項(xiàng)工程做起，逐步積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)慎重地選擇工程項(xiàng)目，充分證明執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的工程既省事且效益顯著，增強(qiáng)人們應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的信心；從編制和調(diào)整深度上講，應(yīng)先粗后細(xì)，逐步深入，不斷積累管理所需的信息，形成規(guī)范的信息收集、整理、統(tǒng)計(jì)和加工方法；從應(yīng)用方法上講，學(xué)習(xí)使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的相關(guān)軟件進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃的編制與調(diào)整等。（2）加快企業(yè)科技進(jìn)步，走“科技興企”、“質(zhì)量興企”和“品牌興企”的發(fā)展路子。企業(yè)在施工管理中力求做到高速、優(yōu)質(zhì)、低耗，強(qiáng)化科技和管理的主導(dǎo)作用，積極主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和科技，樹(shù)立企業(yè)品牌，大力提倡并應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)的施工工藝和建設(shè)材料，以求創(chuàng)建更多的精品工程，獲得最佳的投入產(chǎn)出效益。(3）加大創(chuàng)新的力度，從目標(biāo)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等方面進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化和推進(jìn)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)跨世紀(jì)的優(yōu)化升級(jí)，快速地適應(yīng)科技、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)環(huán)境的變化，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情和融合中國(guó)慣例的民營(yíng)施工企業(yè)管理體制和運(yùn)作模式。

(作者單位：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))