阿根廷農民緣何安心守住土地

阿根廷發達的農業世界聞名，他們堅持貫徹“農民也是公民”的理念，最大限度地保證農民的公民權利，讓農民安心地留在土地上。

阿根廷是世界農牧業大國之一，擁有“歐洲糧倉”的美譽。同時，它還被稱為“牛背上的國家”，全國人均擁有1.5頭牛。在每年阿根廷出口總值中，農產品及其加工產品大約占40%至50%。阿根廷的農業發展，除去土地和氣候的自然優勢外，確實有不少值得我們借鑒的地方。

對農民沒有政策性歧視

阿根廷對農村的最大支持，就是沒有政策性歧視。農民與城市居民一樣，能夠享受免費的教育和基本免費的醫療。阿根廷較早地建立了全國性的公共醫療體系，公立醫院基本免費。只要把病人送進公立醫院，不分“城里人”還是“鄉下人”，都可以獲得治療。診斷、手術、住院等在醫院內產生的開支都不用病人花錢，根據醫生處方到藥店買藥的費用則需要由病人自己負擔。如果是癌癥、艾滋病等需要長期服藥的疾病，國家另設“藥品銀行”，病人可根據醫院證明免費領取。急診的救護車也是全免費的。當然，阿根廷的公立醫療體系也不是完美的，急診、緊急手術處理比較及時，但一般性病癥，排隊等待的時間比較長，有時候掛上號了還要等幾天才能輪到。

農村教育在客觀條件上有劣勢，但基本權利是平等的。全國學校都沒有交學費這個概念，書費原則上自理，但也有學校幫助學生買書。而且，為了吸引農民送孩子上學，許多農村學校都提供免費午餐。在地廣人稀的地區，不少中小學校都提供免費的寄宿。農村學校中，有一些在中學階段就開始偏重于實用農業技術的普及，學校里會開設菜地、養蜂場等。

除了保證農民（尤其是貧困農民）的同等公民權利以外，阿根廷政府為了鼓勵貧困農民留在土地上，實施有針對性的扶貧政策。在阿根廷，一公頃土地的年收入大約是100美元，因此十公頃以下的小農戶的收入水平都比較低。阿根廷政府規定，農村家庭月收入低于當地一個農業工人的月工資水平（500比索，約合170美元）的，就算是貧困戶，政府將按人頭發放生活補助，并且實施脫貧資助。脫貧項目在資金上包括兩個方面，一是無需償還的補貼，主要可用于購買牧場鐵絲網、畜棚、小拖拉機、蔬菜暖棚等；二是無息貸款，用于購買種子、秧苗、化肥的開支。除了資金支持之外，脫貧項目還包括技術指導、幫助銷售產品、農技培訓等三個方面。

在采訪阿根廷農業國務秘書處官員卡塔尼亞的時候，她隨意說出的一句話給記者的印象十分深刻：“農民也是公民”。在有些國家，貧困和偏遠地區的農民還享受不到完整的公民權利，是被邊緣化的群體。強調“農民也是公民”的概念，至少意味著承認農民有改善生活的權利，意味著要把農民也納入到整個社會發展中，讓農民也享受到人類進步的成果。

土地經營集約化

土地規模化和經營專業化是阿根廷農業優勢的來源之一。據阿根廷農業部門的統計，阿根廷農場的平均面積是美國農場的兩倍。在阿根廷，100公頃以下的農場一般被認為是小農場，100至500公頃算是中型農場，500公頃以上才算大農場。有的大農場占地達數萬公頃。

近年來，阿根廷土地集中化的趨勢在發展，中型農場日益消失，大農場進一步擴大。大型農場多采用公司式的經營模式，絕大部分大農場主都不在農村生活，一年當中也很少回農村。農場的經營委托給一位經理，經理主要負責資金管理、采購、銷售及市場跟蹤等。具體的農務則由一位農業經驗豐富的工頭負責，工頭以下，又雇傭一批農業工人。在收割季節，可從外部聘請專業收割公司。

近年來，阿根廷還出現了新式的農業公司。農業公司本身不一定擁有土地產權，而主要向農場主租土地。原先在農場工作的農業員工一般都保留。阿根廷的土地市場很發達，土地買賣價格和租賃價格靈活透明。農業公司在租到大片土地后，根據對國際糧食市場形勢的預測，決定播種品種，然后組織播種、收割、確定出售時機。記者認識的一家農業公司只有7人，卻經營著10多萬公頃的農地。這7人高度專業，各司其職，分別負責與銀行、糧食交易所、外部服務公司打交道。具體的農業勞動則實施外包或者由原土地上的農業工頭負責。

這種經營模式具有規模化和專業化的優勢，在爭取金融支持、把握市場信息、推廣科技投入等方面占盡先機。阿根廷糧食產區的情況與我國的東北地區比較相似。在單位土地的產量上，我國東北地區稍高于阿根廷糧區，但我們在單位土地上的資金和勞力投入也大大高于阿根廷，因此從經營效益上比較，阿根廷的農產品顯然更具競爭力。

農民生活好于城市貧民

近些年來，阿根廷較少出現農民離開土地的現象。以記者的親身觀察，在大部分農村地區，即使是被界定為“貧困”的農戶，其營養狀況和生存心態，都比生活在城市貧民窟內的居民更好。2001年底，阿根廷發生嚴重的政治經濟危機，社會嚴重動蕩，但廣大的農村地區則基本保持了平靜與穩定。

記者曾經采訪過一個內地的扶貧項目，在十來戶貧民中，沒有發現營養不足的現象。大部分家庭有電視，因住處偏遠而沒有通電的農戶，一般都安裝了太陽能發電板，晚上能夠照明，并看上兩三個小時的電視。

根據阿根廷農業國務秘書處提供的數字，阿根廷目前被列入貧困的農戶有13萬戶，約占全國家庭的1.5%，其中已有近6萬戶得到了政府資助。農業秘書處估計，在今后4至5年內，阿根廷有望在農村地區率先消滅貧困。