審計(jì)風(fēng)暴應(yīng)推進(jìn)體改攻堅(jiān)

1999年開始的審計(jì)風(fēng)暴披露了許多公眾很難知道的體制內(nèi)幕信息。這些信息，正是我國攻堅(jiān)改革最有用的信息，應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)作我國改革攻堅(jiān)來進(jìn)行研究。從審計(jì)的風(fēng)暴變成攻堅(jiān)改革風(fēng)暴，這才是我們期盼的。

李金華署長自1999年６月首次向立法機(jī)關(guān)作審計(jì)報(bào)告以來，一大批中央部門的財(cái)務(wù)問題一年一度地被公開披露，由此引發(fā)了一次又一次具有強(qiáng)烈社會(huì)效應(yīng)“審計(jì)風(fēng)暴”。但是在一次又一次的“審計(jì)風(fēng)暴”之后，公眾在期待審計(jì)報(bào)告公布的同時(shí)，似乎也有些“審丑疲勞”了。為什么年年審計(jì)，年年問題嚴(yán)重？

需要“審計(jì)風(fēng)暴”，更需要制度建設(shè)。如果“審計(jì)風(fēng)暴”不能夠引發(fā)或推動(dòng)相關(guān)的制度建設(shè)，那么隨著時(shí)間的推移，“審計(jì)風(fēng)暴”威懾效應(yīng)就會(huì)減弱。處在轉(zhuǎn)型期中國改革，積累問題很多，需要改革的問題也很多。在公眾積怨較深、改革舉步艱難的背景下，李金華嚴(yán)格依法，敢于沖破現(xiàn)行官場潛在的常規(guī)做法和觀念，大膽地披露中央一級部門的財(cái)政問題，無疑是對自我保護(hù)很強(qiáng)的傳統(tǒng)體制是一個(gè)強(qiáng)烈沖擊。這種突破常規(guī)的沖擊力，對體制內(nèi)的存在大量違規(guī)違紀(jì)的做法確實(shí)起到了震懾作用，在這種威懾作用下也引起相關(guān)部門的高度重視和整改。但是在現(xiàn)階段中國體制改革中，要從根本解決體制內(nèi)的諸多問題，僅僅通過這種事后審計(jì)的“審計(jì)風(fēng)暴”還不行。如果“審計(jì)風(fēng)暴”不能觸動(dòng)制度改革和制度建設(shè)，那么“審計(jì)風(fēng)暴”在諸多弊端的體制面前，也會(huì)顯得無能為力。對于中國財(cái)政管理和行政管理存在的制度性問題，李金華感受頗深。李金華公開表示，“我得罪的99％以上都是好人”，其主要原因是“一些部門和地方的財(cái)政管理、支出方面出現(xiàn)問題，未必是那些部長、省長、市長的品行存在問題，而主要是相關(guān)的管理制度存在缺陷”。這也正是公眾產(chǎn)生審丑疲勞的原因，如果審計(jì)風(fēng)暴不能推動(dòng)制度建設(shè)，一年一度的審計(jì)風(fēng)暴效應(yīng)就會(huì)大打折扣。

需要“審計(jì)風(fēng)暴”，更期望引發(fā)改革攻堅(jiān)的風(fēng)暴。從一年一度的審計(jì)所暴露的問題中發(fā)現(xiàn)，這些問題暴露的不是一般性制度缺陷，恰恰是我國現(xiàn)階段需要攻堅(jiān)改革的問題。由此引發(fā)出另一個(gè)問題，這就是“審計(jì)風(fēng)暴”能否深化為改革攻堅(jiān)的風(fēng)暴？如在2006年審計(jì)報(bào)告揭露的中央某些部門挪用資金用于本單位辦公樓建設(shè)，隱瞞收入、虛列支出，以及不執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等問題，其制度性根源就是部門預(yù)算改革和預(yù)算監(jiān)督體系改革沒有到位、預(yù)算編審機(jī)制不健全造成的。在報(bào)告中還披露了中央預(yù)算管理上的一些重大制度性漏洞，如地方財(cái)政對中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整，致使大批預(yù)算款執(zhí)行脫離監(jiān)督。2005年被審計(jì)的20個(gè)省區(qū)市，有4200多億元此類資金的使用“實(shí)際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督”。 由于涉及到改革攻堅(jiān)的財(cái)政體制、行政管理體制、政治管理體制內(nèi)的運(yùn)行信息披露不足，因而無法提出對癥下藥的改革方案。而從1999年開始的審計(jì)風(fēng)暴，之所以形成了沖擊效應(yīng)，就在于審計(jì)披露了許多公眾很難知道的體制內(nèi)幕信息。審計(jì)披露的這些問題信息，正是我國攻堅(jiān)改革最有用的信息。這些信息不僅告訴了我們現(xiàn)行管理體制最容易出問題的是那些領(lǐng)域和部門，也讓我們知道造成許多問題頻頻出現(xiàn)的制度原因是什么。我們希望，不要把一年一度的審計(jì)報(bào)告，僅僅當(dāng)作新聞炒一下就算了，而應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)作我國改革攻堅(jiān)的最有用的信息來進(jìn)行研究。從審計(jì)的風(fēng)暴變成攻堅(jiān)改革風(fēng)暴，這才是我們期盼的。

需要反思的一個(gè)問題是，中央有一年一度審計(jì)風(fēng)暴沖擊，地方為何風(fēng)平浪靜？對于出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)暴，在接受記者采訪時(shí)李金華講，這不是他個(gè)人的原因，是審計(jì)部門嚴(yán)格按照法律執(zhí)行的結(jié)果。全國只有一部審計(jì)法，國家審計(jì)署按照審計(jì)法審計(jì)能夠刮起“審計(jì)風(fēng)暴”，為何地方風(fēng)平浪靜。是地方?jīng)]有問題嗎？這顯然不可能，看來問題的關(guān)鍵是地方審計(jì)缺少像李金華這樣敢于嚴(yán)執(zhí)法、敢做敢為的審計(jì)署長。公眾是否也包含了另一期望，他們不滿足僅僅中央刮“審計(jì)風(fēng)暴”，在地方也應(yīng)該刮起“審計(jì)風(fēng)暴”。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）