新中國的十次裁軍

新中國建立后，解放軍經(jīng)歷了10次大裁軍。每次裁軍，都有著深刻的國際背景和社會原因，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨和中國人民對富國強兵夢的追求。

第一次裁軍

新中國建立初期，中國人民解放軍總兵力為550萬人。1950年軍費開支占國家財政支出的41.1%。大規(guī)模戰(zhàn)爭結(jié)束了，國家開始了經(jīng)濟的恢復和建設(shè)，不再需要花費大量經(jīng)費維持一支龐大的軍隊，中共中央政治局于1950年2月正式?jīng)Q定，軍隊進行大規(guī)模精簡整編，計劃將總?cè)藬?shù)壓縮到400萬人。1950年5月中央軍委召開全軍參謀長會議，部署整編工作，確定了全軍分期分批復員、轉(zhuǎn)業(yè)百余萬人的精簡整編方案。方案規(guī)定，整編的中心是實行復員和統(tǒng)一全軍編制。這次整編的方針是：縮減陸軍，尤其是步兵員額，加強空軍、海軍及各種特種部隊。陸軍的精簡幅度是26.6%，由原來占全軍總員額的98.19%下降到95.47%。

1950年6月30日，毛澤東和周恩來宣布中國人民解放軍裁軍150萬人。

這次精簡整編，陸軍不但大規(guī)模地削減了員額，同時把陸軍分為了國防軍和公安部隊兩類。國防軍的軍、師兩級歸一、二級軍區(qū)和個別省軍區(qū)建制領(lǐng)導，撤銷一部分兵團領(lǐng)導機構(gòu)，充實了大軍區(qū)。經(jīng)過這次裁軍，陸軍員額壓縮，實際精簡17.1%。公安部隊、海、空軍及各特種兵有了較大的發(fā)展，總兵力達60余萬人。

那個時候，成千上萬的復員戰(zhàn)士，高高興興地踏上回鄉(xiāng)的路程。家里分了土地，新中國欣欣向榮，每個人心里都充滿了希望。

但是，由于朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，為了滿足抗美援朝和保衛(wèi)國防的需要，這次精簡計劃未能完全實現(xiàn)。并且根據(jù)當時局勢需要，部隊又進行了擴編。

第二次裁軍

1951年7月10日，朝鮮參戰(zhàn)各方開始停戰(zhàn)談判，中共中央和毛澤東已經(jīng)預見到，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束指日可待。1951年底，中共中央決定人民解放軍再次進行精簡整編，以加強國防力量和適應國家建設(shè)的需要。1952年1月，根據(jù)毛澤東批準的《軍事整編計劃》，我軍進行第二次大裁軍。這一計劃規(guī)定：中國人民解放軍分兩期進行精簡整編，從1951年12月1日到1952年3月底為第一期，擬精簡194萬人；從1952年4月到12月為第二期，擬精簡92萬人；另有56萬人留至1953年精簡整編。這次精簡整編主要是精簡陸軍步兵。

到1952年10月底，全軍共精簡整編19個軍、73個師，近200萬人。精簡整編中撤銷了野戰(zhàn)軍和大部分兵團一級領(lǐng)導機構(gòu)。整編后，軍歸各軍區(qū)直接指揮，軍以下部隊實行統(tǒng)一編組。全國還統(tǒng)一成立省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣（市）人民武裝部，領(lǐng)導地方武裝工作。通過這次精簡整編，陸軍的兵種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化：步兵的人數(shù)由258萬減至168萬人，特種兵部隊的編制人數(shù)增至30余萬，地方部隊95萬人改為公安部隊，全軍總定額保持在400萬人左右。這一系列數(shù)字表明，陸軍初步完成由分散領(lǐng)導向集中統(tǒng)一指揮、從單一步兵體制向諸兵種合成體制轉(zhuǎn)變。同時，海軍、空軍和院校在精簡整編中得到了加強。另外，有4個整師、11個整團，共46.5萬官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，變成了鐵路、水利、建筑、林業(yè)、屯墾大軍，為以后國家的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

第三次裁軍

1953年8月28日，中共中央做出軍事系統(tǒng)(包括公安部隊)應再整頓組織、精簡機構(gòu)和冗員、提高部隊質(zhì)量的緊急指示。隨后，全軍進行第三次大裁軍。從1954年2月開始到1955年底，全軍共復員、轉(zhuǎn)業(yè)干部、戰(zhàn)士60多萬人。其中，中國人民解放軍第一兵團、第二十二兵團和第五軍9.3萬人集體轉(zhuǎn)業(yè)，組建了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，成為了舉世無雙的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大軍，肩負起征服荒漠，開發(fā)建設(shè)新疆，保衛(wèi)新疆的歷史重任，揭開了中國屯墾史上新的一頁。

第三次裁軍是極其成功的。裁軍中，康復醫(yī)院、榮軍學校、機要局、氣象局等單位集體轉(zhuǎn)業(yè)10萬余人。其中陸軍部隊精簡29%，比例最大。大批軍隊轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)兵團，為我國西北邊陲的安定建設(shè)和國家的長治久安打下了堅實的基礎(chǔ)。

第四次裁軍

1957年1月，我軍進行第四次大裁軍。中央軍委根據(jù)黨的\"八大\"會議中減少軍費的精神，召開軍委擴大會議，通過了《關(guān)于裁減軍隊數(shù)量加強質(zhì)量的決定》，確定全軍總?cè)藬?shù)再裁減三分之一。

這次裁軍時間最長，持續(xù)了8年，主要是根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)的需要裁減。

1958年3月，國家為開墾荒地，要發(fā)展國營農(nóng)場，解放軍將從朝鮮撤回的10萬官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，開赴黑龍江密山墾區(qū)和合江墾區(qū)，編入農(nóng)墾局。投入國家經(jīng)濟建設(shè)。到1958年底，全軍成建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)或移交地方的有1個軍部、46個師、30余所醫(yī)院和30余所院校。全軍總?cè)藬?shù)在1956年的基礎(chǔ)上精簡36%。精簡最多的是步兵部隊和各級機關(guān)，各級機關(guān)精簡27.2%。

1960年2月，沈陽、南京、濟南3個軍區(qū)的3萬官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，奔赴東北松遼平原，開發(fā)大慶油田。當時，轉(zhuǎn)業(yè)官兵占油田職工總數(shù)的54%。這是世界上獨一無二的石油大軍。創(chuàng)業(yè)之初，他們克服缺吃少穿，技術(shù)、設(shè)備落后等困難，打出了大慶油田第一口油井。

為了加強社會主義建設(shè)中的各個命脈行業(yè)，1962年至1964年，國務(wù)院抽調(diào)13萬基層軍官轉(zhuǎn)業(yè)充實到商業(yè)、糧食、供銷合作社，發(fā)展商品經(jīng)濟。1964年5月，中央組織部從部隊抽調(diào)5500余名軍官轉(zhuǎn)業(yè)到工交、財貿(mào)、農(nóng)林等部門工作。

截止到1965年，共有55萬多名解甲軍官被政府安置到地方參加經(jīng)濟建設(shè)。完成裁軍后，解放軍的總兵力降至250萬人左右。

第五次裁軍

第四次裁軍結(jié)束后僅一年多，在深刻的國際和國內(nèi)“文化大革命”的背景之下，中國又開始了大踏步的擴軍，到了1971年， 部隊員額達到500多萬人。

1975年6月24日至7月15日，中央軍委在北京召開了具有歷史意義的軍委擴大會議，會議遵照毛澤東“軍隊要整頓”“要準備打仗”的指示，集中討論和確定了壓縮軍隊定額、調(diào)整編制體制等重大問題。會議確定在3年內(nèi)，軍隊總員額減少60萬人。7月19日，中共中央批轉(zhuǎn)中央軍委《關(guān)于壓縮軍隊定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部的報告》。9月，中國人民解放軍總參謀部制定的《壓縮軍隊定額，調(diào)整編制體制方案》經(jīng)中央軍委批準在全軍施行。《方案》規(guī)定全軍總?cè)藬?shù)精簡26.2%。其中陸軍、步兵部隊精簡27.3%;工程兵、鐵道兵精簡最多，兩者精簡數(shù)占陸軍兵種部隊精簡總?cè)藬?shù)的92.1%;有些部隊實行簡編，保留技術(shù)骨干，減少普通兵員。《方案》規(guī)定，主要精簡機關(guān)。總部及其直屬單位精簡16.6%。大軍區(qū)及其直屬單位精簡38%。

這次精簡整編，從1975年第四季度開始。鐵道兵地鐵部隊、部分工程建筑部隊移交地方有關(guān)部門；撤銷了部分空軍軍部、高射炮兵師、地方獨立師和步兵師。空降兵部隊實行簡編;工程修建部隊改為基建工程兵性質(zhì)的部隊，不計軍隊定額。同時，將縣、市中隊移交地方公安部門，改為人民警察部隊;海軍精簡17%，調(diào)整基地、艦艇、高射炮兵和航空兵部隊的編制體制;空軍精簡16.4%。到1976年，全軍總?cè)藬?shù)比1975年減少13.6%。但是，由于江青反革命集團的干擾破壞，1975年11月掀起了“批鄧、反擊右傾翻案風”運動。1976年4月，鄧小平被撤消了一切職務(wù)，再次被打倒。精簡整編任務(wù)沒有完成就停了下來。

第六、七次裁軍

1976年粉碎江青集團后，葉劍英、鄧小平等軍委領(lǐng)導，圍繞軍隊建設(shè)，提出了一系列問題，其根本著眼點就是把解放軍建設(shè)成一支革命化、現(xiàn)代化的軍隊。1981年9月19日，鄧小平在華北某地演習閱兵式上，再次提出“建設(shè)強大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊”的總目標，并做出了軍隊建設(shè)指導思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，即從立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)狀態(tài)，轉(zhuǎn)到和平時期軍隊建設(shè)的軌道上來。實行這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，標志著軍隊和國防建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期，在我軍建設(shè)史上具有劃時代意義。鄧小平還多次指出，國防建設(shè)要服從并服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)這個大局，要隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展逐步提高軍隊現(xiàn)代化水平。正是在這種大背景下，1980年3月，中央軍委決定，軍隊再次進行精簡整編，大力精簡機關(guān)，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊，將一部分部隊移交地方。同年8月15日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央軍委《關(guān)于軍隊精簡整編的方案》，這就是共和國的第六次裁軍。

1982年實行了第七次大裁軍。51萬余人的鐵道兵和1978年1月成立的基建工程兵，集體轉(zhuǎn)業(yè)到鐵道部和原配屬的國家各部委或所在省、自治區(qū)、直轄市，部分部隊轉(zhuǎn)到武警部隊。從此，鐵道兵和基建工程兵兩個兵種在我軍序列中消失。1982年6月19日，中共中央決定將中國人民解放軍擔任內(nèi)衛(wèi)勤務(wù)的部隊和武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一組建中國人民武裝警察部隊。

第六、七次大裁軍后，戰(zhàn)斗部隊在全軍總定額中的比例提高，機關(guān)和勤務(wù)分隊的比例下降，我軍開始實行了軍士制度，把76種由干部擔任的職務(wù)改為由士兵擔任。軍隊的員額，從492萬 減到400萬。但是這兩次裁軍只是共和國精兵強國進行曲的前奏和序曲，真正震撼國際社會和國內(nèi)形勢的是鄧小平和中央軍委大刀闊斧進行的第八次裁軍——百萬大裁軍。

第八次裁軍

1985年6月，在軍委擴大會上，鄧小平提出了“在較長時間內(nèi)不會發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是可能的”重要論斷。根據(jù)“本世紀無大戰(zhàn)”的結(jié)論，會議做出了軍隊戰(zhàn)略思想實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重大決策。這就從根本上改變了若干年來我軍立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的指導思想，使我軍擺脫了臨戰(zhàn)狀態(tài)的干擾，走上和平時期建設(shè)的軌道。據(jù)此，軍委擴大會做出了裁減軍隊員額100萬的決定，通過了《軍隊體制改革、精簡整編方案》。

1985年6月10日，全世界都在傳遞著新華社的一條消息：中國政府決定，中國人民解放軍減少員額100萬。

精簡整編后，人民解放軍三總部機關(guān)的人員編制比整編前精簡了近一半;原先的11個大軍區(qū)精簡合并成7個;減少軍級以上單位31個;撤銷師、團級單位4050個;縣、市人武部改歸地方建制，各級領(lǐng)導班子都減少了副職干部；機關(guān)、部隊的76種職務(wù)由軍官改為士兵擔任;60萬干部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)業(yè)到地方……

到1990年底，解放軍的員額減到319萬人。

第九、十次裁軍

1997年9月，江澤民在黨的十六大報告中指出，在20世紀80年代裁減軍隊員額100萬的基礎(chǔ)上，我國將在今后3年內(nèi)再裁減軍隊員額50萬。這是我軍第9次大裁軍。這次裁軍的特點是“精兵、合成、高效”，實現(xiàn)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。這次大裁軍，解散了大部分守備部隊，部分集團軍建制的乙種師整編到武警部隊。

2003年，中國決定再次裁減軍隊員額20萬人，這是我軍第十次大裁軍。通過這次裁軍，將中國軍隊總規(guī)模降至230萬人，達到新中國成立以來解放軍員額的最低數(shù)量。軍隊在裁軍中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，著重解決體制編制中存在的深層次問題，使部隊作戰(zhàn)效能進一步提高，使部隊規(guī)模更趨精干，使部隊建設(shè)的科技含量明顯增大，在精兵之路上邁出新的步伐。