中歐貿(mào)易波動期

“在歐洲，我感受到了人們對中國的焦慮。”4月4日，剛從歐盟述職歸來的歐盟駐華大使安博對《財經(jīng)》記者說。

其時，正值歐盟聯(lián)合美國將中國汽車零配件關(guān)稅政策訴諸WTO爭端解決機制。這是2003年美國將中國半導(dǎo)體電子稅收政策訴諸WTO以來，中國第二次遭遇此類訴訟，且事關(guān)重要的汽車行業(yè)。消息甫一公布，國內(nèi)立即一片驚呼。

同樣引人矚目的，是美歐聯(lián)手對華姿態(tài)。與美國的咄咄逼人相比，歐盟處理對華貿(mào)易摩擦的態(tài)度有溫和之感。尤其在去年紡織品爭端處理上，中歐積極磋商，最終于當(dāng)年5月化干戈為玉帛。

但自2005年下半年迄今，歐盟對華提起數(shù)起金額龐大的反傾銷調(diào)查，尤其是今年在歐美對華鞋類反傾銷案中，百余家應(yīng)訴企業(yè)無一獲得市場經(jīng)濟地位，最終被課以最高至19.4％的累進(jìn)反傾銷稅。德國、意大利家具等行業(yè)也揚起對華實行反傾銷的呼聲。

中歐貿(mào)易關(guān)系是否出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折？又將會走向何方？

訴諸WTO不等于立場強硬

“這不是過激的行為，也不存在敵意。”歐盟大使安博對《財經(jīng)》記者說：“在這個案子上，與其說我們采取行動，不如說是我們給予中方的回應(yīng)。”安博所指，即今年3月底由歐美聯(lián)手訴諸WTO的汽車零配件關(guān)稅一案。

進(jìn)口汽車零部件的爭端，肇始于2005年4月1日。

其時，中國開始施行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》。其中規(guī)定，進(jìn)口汽車零部件在國內(nèi)組裝整車進(jìn)行銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)，所進(jìn)口的汽車零部件凡構(gòu)成整車特征的，必須按整車適用稅率征稅。中國整車關(guān)稅總和為28％，零部件進(jìn)口關(guān)稅僅在10％-14％。

這一規(guī)則施行后，即遭到美國、歐盟的強烈反對，因為中國在入世談判中曾承諾放棄“國產(chǎn)化”的做法。圍繞此問題，雙方在行業(yè)和政府層面多次交涉，去年的中歐貿(mào)易聯(lián)委會以及中美商貿(mào)聯(lián)委會分別將此議題納入到討論中。中方的立場相當(dāng)強硬，表示這一政策旨在防止某些汽車制造商通過引進(jìn)低關(guān)稅零部件來組裝整車，借以規(guī)避高關(guān)稅。但是，此解釋并沒有得到歐美的認(rèn)同。

據(jù)中國汽車工業(yè)咨詢公司首席分析師賈新光介紹，入世之前，中國就實行了類似的政策。國外汽車制造商在中國生產(chǎn)，要按照國產(chǎn)化比例來繳納關(guān)稅。該政策要求，第一年汽車零配件本地化比例必須達(dá)到40％，第二年60％，第三年80％，否則將實行懲罰性關(guān)稅。“現(xiàn)在的汽車零配件關(guān)稅政策，只不過和入世以前換了一種說法。”賈說。

在政策制定者看來，采用全部組裝生產(chǎn)方式，一方面使得國內(nèi)企業(yè)可以通過進(jìn)口散件之名變相逃稅，行進(jìn)口汽車整車之實；另一方面，也導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)更加依賴進(jìn)口零部件，阻礙國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于中國汽車工業(yè)的發(fā)展有害無利。

但安博并不認(rèn)同中方的說法。他向《財經(jīng)》強調(diào)，“本地含量”既然是WTO禁止，就不可再行使用。歐盟在其聲明中表示，中國違反了在入世時關(guān)于停止執(zhí)行“本地含量”的承諾，并且給歐盟在華汽車制造商帶來障礙，因為他們不得不為進(jìn)口自己的汽車配件繳納不公平的關(guān)稅。聲明表示，歐盟在中國汽車市場的占有率達(dá)到20％到25％。

安博反復(fù)強調(diào)，訴諸WTO是不得已之舉。此前與中方長達(dá)一年的談判毫無結(jié)果，“解決爭端就像跳舞，得靠雙方互動。”安博對《財經(jīng)》說，“這是一個非常嚴(yán)重的問題。現(xiàn)在我們希望利用這個機會，讓中國政府部門考慮。”

根據(jù)WTO爭端解決機制的相關(guān)規(guī)定，自3月30日起，中美、中歐正式進(jìn)入為期60天的磋商階段；若無法達(dá)成一致，則可以請求爭端解決機構(gòu)成立專家小組，并給予裁定。

原中國商務(wù)部條法司司長、WTO爭端解決機制中國專家組成員張玉卿認(rèn)為，這個官司并不復(fù)雜，關(guān)鍵是明確“整車”和“零配件”的概念。如果中國能夠證明是符合國際規(guī)范的，此類零配件確實已經(jīng)構(gòu)成整車，則能夠獲得有利的裁決。況且零配件和整車的概念在國際上也是有章可循的，比如海關(guān)稅則分類，應(yīng)該有比較明確的界定。“我們對這些概念要搞得非常清楚，這方面站得住腳，官司就有把握了。”張玉卿說。

至于何時能夠有結(jié)果，張玉卿介紹，WTO爭端解決機制有嚴(yán)格的時間限制，短則在60天內(nèi)的磋商階段就可以解決，長則不會超過一年半。但是WTO的裁決效力很強，磋商階段，中國沒有必要改變現(xiàn)有的做法。“如果WTO最后裁決認(rèn)為中國有問題，那么中國就必須糾正。”

張玉卿認(rèn)為，訴諸WTO并非意味著雙方魚死網(wǎng)破，事實上，許多貿(mào)易糾紛在磋商階段即已經(jīng)達(dá)成一致。

這也是歐盟所期望的目標(biāo)。“我們非常希望這個案子以和解告終。”安博說。

反傾銷調(diào)查政策不穩(wěn)定

如果說WTO爭端解決機制只是中國最新面對的爭端解決方式，那么在更常見的貿(mào)易救濟措施——反傾銷方面，歐盟的政策收緊則更加明顯。

近年來，中國產(chǎn)品是歐盟反傾銷調(diào)查的最大目標(biāo)之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2005年歐盟對華發(fā)起反傾銷調(diào)查八起，較上年減少一起。但是，當(dāng)年歐盟做出終審裁決的對華反傾銷案有九起，大大高于2004年的三起。商務(wù)部今年3月發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2006》總結(jié)稱，“與前幾年相比，2005年歐盟針對中國產(chǎn)品的反傾銷案存在立案時間集中、涉案金額高、涉案企業(yè)多、終裁數(shù)量多等特點。”

多年從事中歐反傾銷案的律師告訴《財經(jīng)》記者，歐盟對華反傾銷立案、調(diào)查及裁決方面的政策都有收緊趨勢。“比如，市場經(jīng)濟地位核查，過去可能只查你五年內(nèi)的情況，現(xiàn)在要查你十年的情況。”北京小耘律師事務(wù)所合伙人張毅說。

最為中方詬病的是鞋類反傾銷案。去年6月30日和7月7日，歐盟連續(xù)對中國輸歐勞保鞋和部分皮鞋啟動反傾銷調(diào)查，是為近十年來歐盟對華反傾銷涉案金額最大的一宗。其中，勞保鞋涉案金額5255萬美元，皮鞋則高達(dá)7.3億美元，波及中國1200余家制鞋企業(yè)和100多萬工人。

考慮到中國鞋業(yè)的市場化程度較高，業(yè)界曾經(jīng)對此案頗有信心，100多家鞋類企業(yè)積極應(yīng)訴，商務(wù)部副部長高虎城也親赴布魯塞爾斡旋。但最終結(jié)果令人失望，今年1月12日，歐盟宣布，否決抽樣的12家中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位申請，且其他應(yīng)訴的100多家企業(yè)也沒有得到市場經(jīng)濟地位或分別裁決，最終被課以最高達(dá)19.4％的累進(jìn)稅。

“100多家企業(yè)沒有一家獲得市場經(jīng)濟地位，一家分別裁決都沒有，這顯然是歐盟反傾銷政策的倒退。”國內(nèi)處理歐盟對華反傾銷案的專家、北京錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝說。

涉及非市場經(jīng)濟企業(yè)反傾銷案中，歐美的政策有很大差別，市場經(jīng)濟地位的申請便是之一。美方只允許申請國家市場經(jīng)濟地位及市場經(jīng)濟導(dǎo)向行業(yè)，但要獲得肯定極其艱難。中方曾經(jīng)在2004年家具一案中申請市場經(jīng)濟行業(yè)地位，最終被以“材料過多，時間不允許”而拒絕。

反之，1997年歐盟實行了市場經(jīng)濟審查制度，允許企業(yè)申請企業(yè)市場經(jīng)濟地位，并最終獲得較低的反傾銷稅率甚至勝訴。1998年后，中國企業(yè)開始陸續(xù)獲得歐盟的市場經(jīng)濟地位。在2005年的鑄鐵井蓋案中，有五家企業(yè)同時獲得市場經(jīng)濟地位和零稅率；同年，在化纖布一案中，有26家企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位。

“歐盟的政策有一定靈活性，許多企業(yè)感覺歐盟的政策比美國更公平。”傅東輝認(rèn)為，“但是很多人沒有看見歐盟的另一方面”，歐盟政策與其說是“收緊”，不如說“不穩(wěn)定”；既有給予26家企業(yè)市場經(jīng)濟地位的時候，也會對100多家企業(yè)否決市場經(jīng)濟地位。

不過，觀韜律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵認(rèn)為，歐盟在反傾銷核查中更為嚴(yán)苛，也暴露出中國企業(yè)管理中的漏洞。以鞋類企業(yè)反傾銷為例，被抽樣的鞋類企業(yè)在財務(wù)、法律文書等方面的問題，也影響了他們申請市場經(jīng)濟地位，諸如公司章程與經(jīng)營現(xiàn)狀不符、財務(wù)報表任意修改、在回答核查官的問題時捏造事實等。

“或許市場經(jīng)濟地位的相關(guān)規(guī)定本身是不公平的，但是既然有這個規(guī)定，我們就要學(xué)習(xí)它，應(yīng)對它。”蒲凌塵說。

歐盟的焦慮

中歐貿(mào)易爭端頻現(xiàn)以及歐盟在反傾銷政策方面的不穩(wěn)定性，原因來自中歐兩方。

首先來自歐盟內(nèi)部。“歐洲目前的增長并沒有體現(xiàn)其實力。這導(dǎo)致失業(yè)以及焦慮的情緒——這進(jìn)而可能導(dǎo)致貿(mào)易保護主義。”歐盟大使安博對《財經(jīng)》說。

2004年，隨著歐盟東擴和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，歐洲長期存在的低增長和失業(yè)問題更加突出。在高工資、高稅收、高福利的壓力下，企業(yè)紛紛裁員或?qū)⒐S外遷；在法國、意大利、西班牙等傳統(tǒng)的歐洲制造業(yè)地區(qū)，更是哀聲一片。但是，政府為應(yīng)對困境實施的福利制度改革，卻遭到民眾的反對，去年以來，德、英、法等國均發(fā)生了針對于此的大規(guī)模抗議行動。最近法國學(xué)生抗議政府新近推動的勞工法案，更釀成一場社會危機。

與此同時，來自中國產(chǎn)品的洶涌之勢令歐盟難以抵擋。中國加入WTO后，對外出口一直保持高速增長；加上去年某些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，以及紡織品、鞋類等產(chǎn)品配額制的取消，使得歐盟陷入內(nèi)外交困之中。

據(jù)中國商務(wù)部最新頒布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2006》，中歐貿(mào)易額2005年突破2000億美元，達(dá)到2173.1億美元，同比增長了22.6％；其中中國對歐出口增長34.1％，中國自歐進(jìn)口則增長5％，對歐貿(mào)易順差達(dá)到701.2億美元。中國的主要貿(mào)易伙伴為德國、荷蘭、英國、法國和意大利，其中前三國與中國的經(jīng)濟互補性較強，法國和意大利則與中國在紡織業(yè)、皮鞋、家具等行業(yè)有直接的競爭關(guān)系。

歐盟的擴大也加劇了這一碰撞。北京錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝介紹，2005年以來歐盟對華反傾銷的另一個特點是，涉案輕工業(yè)產(chǎn)品再度增加。這主要因為歐盟新成員國以附加值較低的產(chǎn)品為主，很容易與中國直接競爭。

技術(shù)壁壘與市場準(zhǔn)入

不過，在安博看來，目前中歐貿(mào)易之間并沒有“激烈的風(fēng)暴”，鞋類反傾銷案也不是中歐貿(mào)易關(guān)系的代表。但他對中國在某些行業(yè)的市場開放依然表示擔(dān)心。

“我們在服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)、保險及建筑業(yè)方面很強，但是如果進(jìn)入中國很難，就難做生意。”安博指出，盡管中國入世已有五年，但歐盟銀行業(yè)在中國的市場份額依然維持入世前的2％的水平。他更表示，目前的汽車案件具有象征意義，“我們擔(dān)心，如果汽車零配件的案子沒有被正確對待，那在其他行業(yè)也可能出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。”

安博認(rèn)為，有效的做法是一個一個行業(yè)解決問題，而不是像美國那樣要求中國進(jìn)行匯率改革。“我們不認(rèn)為這能夠解決問題。如果每個人都按照規(guī)則辦事，貿(mào)易赤字的問題就會解決。我們對于解決這些困難很有信心。”

對于中國來說，中歐貿(mào)易的另一個阻礙是技術(shù)壁壘。歐盟近年來頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中一部分已經(jīng)開始正式實施。商務(wù)部頒布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2006》指出，“其中有的要求苛刻，有的甚至缺乏充分科學(xué)依據(jù)，直接或間接地構(gòu)成了對進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)型貿(mào)易壁壘。”

在諸多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)中，最為被國內(nèi)關(guān)注的是電子電氣兩指令，即《關(guān)于報廢電子電器設(shè)備的第2002/96/EC號指令》（WEEE指令）和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號指令》（RoHS指令）。

這兩項指令幾乎涵蓋了所有民用電子電氣產(chǎn)品——盡管指令是面向全球的，但直接關(guān)系到中國家電和電子產(chǎn)品對歐洲市場的出口，涉及金額達(dá)到700億美元。

中國商務(wù)部表示，中方特別關(guān)注WEEE指令中規(guī)定的歷史垃圾處理費用的分?jǐn)偡椒ā?dān)保費用的交納方案以及至今仍未確定的RoHS指令實施后的檢測方法與標(biāo)準(zhǔn)和其豁免。這些問題增加了企業(yè)的應(yīng)對成本，使他們出口經(jīng)營面臨很大的不確定。

其他可能對中國企業(yè)產(chǎn)生影響的，還有《化學(xué)品注冊、評估與許可規(guī)則》、《能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令》、《電磁兼容性指令》、《禁止電動車輛使用鎘電池指令》，等等。

盡管存在種種摩擦和沖突，“沒有什么可以改變我對于中歐貿(mào)易關(guān)系的樂觀態(tài)度。”安博承認(rèn)，對于貿(mào)易赤字“感到并不很輕松”，但歐盟對華貿(mào)易赤字有其合理性，因為中國的生產(chǎn)比歐盟更具競爭力。這對于歐盟的消費者、對于中國、歐洲以及全球經(jīng)濟都有利。

“（貿(mào)易赤字中）也有一部分是我們通過投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及在中國設(shè)廠創(chuàng)造的，我們不能抱怨一個我們所創(chuàng)造并且從中獲益的圖景。”安博說。