誰來給中國民辦教育作主？

立法成為民辦教育能否順利渡過轉型期的重中之重

中國民辦教育一片欣欣向榮景象的背后其實卻是暗流洶涌。

2004年3月《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》在大家的期待中出臺，但稅收問題、合理回報問題、投資者的權益保護問題、允許公校辦民校等內容還是讓人們感到有些困惑和失望，并對民辦教育的發展造成了新的影響，民辦教育面臨著痛苦的選擇：轉型，抑或消失？它們面臨著巨大的生存壓力。

如：2004年6月底，教育部發出通知，取消高等教育學歷文憑考試試點工作，而從1993年起，已有400多所民辦高等教育機構先后在全國18個省、自治區、直轄市取得了試點資格，突然讓他們面臨政策的調整，這些機構何去何叢？他們如何生存下去？行政管理部門有沒有考慮到這些民辦教育機構的實際情況？

行政管理部門并沒有從實際行動上真正重視和保護民辦高等教育機構的權益。《民辦教育促進法》第五條明確規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。”雖然《民辦教育促進法》及其實施條例頒布實施以來，取得了一定的成績，但在有些方面和做法上，并沒有真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，這就使得民辦教育不得不面臨生死抉擇。

當然使中國民辦教育面臨痛苦而殘酷的生死抉擇還有以下一些原因：

首先是對民辦教育根深蒂固的歧視觀念。

在當今社會中，一些民辦教育面臨著資金短缺、師資隊伍人才匱乏、法律法規不夠健全、教學質量得不到保證、做虛假廣告、亂收費等，極大地傷害了民辦教育的聲譽，因此不少人不能正視民辦教育，甚至鄙視民辦教育，認為“出身民辦”就“低人一等”，有的接受過高等民辦教育并很快在事業中獲得成功的人士也不敢承認自己是從民辦學校畢業的，他們對自己缺乏足夠的信心，這些傳統的觀念阻礙了民辦教育的發展。

其次是殘酷的市場競爭環境。

中國民辦教育2004年進入了轉型期，面臨激烈的市場競爭環境，有些民辦教育機構沒有抓住機遇，當然原因是多方面的，首先是自身原因：民辦教育機構最重要的應該是教師隊伍的建設。教師作為民辦教育機構的主力軍，本應受到足夠的重視，但實際情況卻并非如此。有些民辦學校的創辦者認為只有學生才是上帝，出現了“一邊倒”的現象，不尊重教師的人格，不能兌現對教師的承諾，在教師應聘時，許諾高薪誠聘，一旦教師到位，他們的承諾就變成了一紙空文，有的甚至連工資都無法保障，更別說其它的諸如住房、晉級晉職、醫療養老保險、培訓等承諾了，這樣做的直接后果就是教師隊伍的不穩定，沒有穩定的教師隊伍，如何保證高水平的教學質量？

質量不過關，又如何能吸引生源？生源是保證民辦學校發展的基礎，在生源得不到保證時，有些學校就想到了做虛假宣傳，這是一種急功近利的手段，遲早要衰落。

除此之外，領導核心發生裂變、合作失誤、上當受騙、監督管理不力等都是民辦教育在競爭中落敗的原因。如有著“中國民辦教育航母”之稱的南洋教育集團從2005年底到今年年初短短的時間里，有10所分校接連倒閉。導致“南洋”傾覆的原因很多，但監管不到位恐怕是關鍵因素，沒有強有力的監管，民辦教育難當重任。

此外是有待改進的民辦教育管理機制。

雖然民辦教育在中國教育發展中做出了巨大貢獻，但是要想使民辦教育得到持續、穩定、健康的發展，就必須不斷地創新民辦教育管理機制。目前政府及有關部門對民辦教育的宏觀管理還很薄弱，存在“管理不到位”的現象，如：對學校辦學資質審查不嚴，對財務監督不力，對教育教學管理缺乏有效的指導，有關鼓勵政策落實不到位等。

與此同時，不少民辦學校內部管理比較混亂，有些民辦校采用“家族化管理”的方式，財務制度、財務管理不規范，學校食堂衛生條件較較差，校舍安全存在隱患等。

立法為重

不容否定，民辦教育在中國二十多年的發展，為社會提供了日益增加的、多樣化的教育機會，通過持續不斷的制度創新為改造中國教育的計劃體制模式和建設適應社會主義市場經濟體制的現代教育體系做出了獨特的貢獻。

無論是民辦教育呈現的蓬勃發展的良好態勢，還是徘徊在十字路口的迷茫與危機，抑或是對熱點問題的討論和爭執，都折射出民辦教育為了其持續健康的發展所表達出的對政策、環境乃至民辦學校自身的種種訴求。而除了民辦學校自身的努力之外，立法和政府決策如何應對民辦教育的種種訴求則成為民辦教育能否順利渡過轉型期的重中之重。

要使中國民辦教育順利渡過轉型期甚至健康持續穩定向前發展，就要求各級立法機關和有關行政部門通過法律、法規、政策等手段來消除民辦學校發展過程中面臨的各種阻礙，切實消除對民辦教育的歧視性政策，為民辦教育的發展營造公平、公正的法律和政策環境。比如：依法落實與公辦學校同等的法律地位；依法落實與公辦學校同等的稅收優惠政策；依法解決“合理回報”問題;依法實施有選擇的財政資助；依法確保民辦學校的生存空間等。

同時要建立健全民辦教育的管理規范和制度，完善有關法規體系，政府和相關部門必須加強宏觀調控，從直接管理向間接管理的方向轉移，切實發揮教育行政機關的督導作用，引導民辦學校沿著健康、規范、科學的軌道不斷向前發展，實現民辦教育的多元化、個性化和精品化。

此外，由于近一段時間來關于民辦學校的一些負面消息頻頻爆出，使得民辦教育的整體誠信度和美譽度受到很大影響，加上處于轉型期的民辦教育調整和適應新的外部環境、梳理內部關系等都需要時間，因此，為了維持民眾對民辦教育的基本信心，維護民辦教育的基本生存條件，除了民辦學校要加強自身建設之外，還需要政府部門和社會大力地宣傳民辦教育，多從正面報道民辦教育的地位、作用、貢獻、發展趨勢與前景，宣傳民辦教育系統內的先進事跡，為民辦教育的發展營造一個良好的輿論環境。

三年前《中華人民共和國民辦教育促進法》以及此后配套《實施條例》的相繼頒布使得中國民辦教育步入了轉型時期，在迅速發展的同時也突顯出諸多亟待解決的問題。令人欣喜的是，《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》已經為中國民辦教育建立了法律體系，使得中國民辦教育的發展有法可依。而政府在過去的2005年中推出的相關配套政策及其實施情況，包括這背后折射出的政府對待民辦教育問題的總體態度，都值得肯定。