存在的問題及解決的思路

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。作為公共財政支出改革的重要內容，政府采購已越來越受到人們的關注。特別是《中華人民共和國政府采購法》的頒布實施，為政府采購工作走上有章可循、健康發展的軌道提供了法律保障。當前，由于受自身特點和功能以及人們對政府采購工作的認識等多方面的影響，政府采購工作在發展及實際運行過程中，還顯得步履維艱。無論是政府采購制度的落實、機構的建設，還是目前普遍存在的政府采購額度、效益等問題，效果均不甚理想。現結合我市政府采購工作中存在的主要問題（或者說影響我市政府采購工作健康發展的主要因素）及應對策略，談一點自己的粗淺認識，與大家商榷。

當前秦皇島市政府采購工作存在的主要問題

一、政府采購機構不健全，采購人員素質有待提高

《中華人民共和國政府采購法》明文規定，政府采購的管理機構和執行機構必須分開設立。但就我市情況看，除市本級和山海關區、海港區和市開發區外，其余縣區均是兩塊牌子一套人馬，既是政府采購的管理者，又是政府采購工作的執行者，即人們常說的既是運動員又是裁判員；即使如此，各縣區政府采購機構的從業人員平均尚不足3人，山海關區、青龍縣更是只有1人，根本滿足不了政府采購法分段管理的要求，從而使政府采購行為的規范度大打折扣，使人們對“陽光下的采購”產生疑義。政府采購在我國實行的時間尚短，相對還屬于一個新的領域，加之此前沒有從事該項工作的專業人才隊伍，所以在我市政府采購工作中還普遍存在采購隊伍人員有限、業務素質不高等現象，導致政府采購效率、質量受到不同程度的影響，從而為政府采購制度的進一步推廣造成了一定的障礙。

二、對政府采購工作的本質認識普遍不高

我國的政府采購制度試行于1996年，我市在1999年4月成立了市政府采購中心（縣區也在隨后較短時間里相繼成立）。雖然至今已運行五年，采購工作不斷規范，制度不斷完善，采購資金不斷上升，但由于受主客觀條件的影響，上到單位領導，下到普通工作人員，普遍存在對政府采購工作認識不到位的問題。其主要原因不外乎兩點：一是相關部門對政府采購工作的宣傳、教育力度不夠，存在盲點；二是實行政府采購，使各類采購活動由分散變集中，由相對封閉變全程公開，由部門、個人說了算變公開招標。雖然看似只是采購形式的轉變，卻觸及到了傳統意義上的權力和利益的調整。產生了諸如政府采購制度的實施是“堵了小口開了大口”、“小腐敗變成大腐敗”、“穿新鞋走老路”等等一些錯誤認識。基于以上錯誤認識，一些單位和個人對政府采購產生了抵觸情緒，規避采購或給采購工作故意制造不便的現象時有發生，使我市政府采購的規模、范圍受到影響，極大地阻礙了我市政府采購工作的健康發展。按照國際上政府采購一般占GDP10%的口徑計算，2003年我市政府采購的規模應達到38.7億元，即使按財政收入的10%計算也應達到4.1億元，而同期我市的政府采購規模僅為2.8億元，與國際標準相去甚遠。按我市2003年政府采購11%的節支率（市本級為12.3%）計算，如我市的政府采購規模達到或接近國際標準，那么每年節省的財政資金將相當于我市一個中等縣區的財政收入！政府采購的潛力可見一斑。

三、供應商市場發育不健全，政府采購固有的競爭和效益無法發揮

政府采購最基本的要求，就是無論貨物、工程，還是服務項目的采購，均在公開、公平、公正、效益的前提下實現充分競爭來完成，而競爭的基礎必須具備充足合格的供應商或投標商。由于受地域、投資環境、采購規模、采購范圍等客觀條件的制約，政府采購市場的發展還受到許多束縛。目前我市的注冊供應商僅有300余家，遠不能滿足招標采購的需要，致使不少采購項目找不到合適的供應商。主要表現為供應商的類別不全（商品品種單一）、實力單薄、資質較低等。還有部分有實力的供應商因采購規模有限而不積極參與競爭、投標。凡此種種，不但影響采購效果，還給政府采購工作的正常開展帶來了諸多不便。

此外，縣區政府公共經費少，政府采購可有可無的錯誤認識還存在。一是認為縣級財政是一個吃飯的財政，有時連工資都不能按時到位，公用經費少得可憐，實行政府采購意義不大；二是認為資金困難影響了縣級政府采購的發展，采購單位因為資金有限，一般都是買一半賒一半，緩解了資金調度矛盾。實行政府采購及時兌現，使原本賒置的購買行為無法實施，影響了工作開展等，也對政府采購工作造成了不利影響。

幾點對策

一、加強政策宣傳教育，使貫徹落實政府采購法變成各部門及全社會的自覺行動

《政府采購法》的頒布實施，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義，在實施過程中，特別是運行初期，要下大力加強學習、宣傳和教育工作，并以政府采購法為指導，全面推進我市的政府采購工作。

1、各級領導要從依法行政、依法理財的全局和戰略高度，充分認識頒布《政府采購法》的必要性和重要性。要認認真真地學習政府采購法，進一步提高思想認識。利用自身優勢組織所屬部門共同學習，真正認識到政府采購法是政府采購的基本大法，認識到該法的頒布實施，有利于促進市場經濟健康發展，有利于規范各級政府采購行為，有利于財政支出管理，有利于促進廉政建設，更有利于發揮政府采購在經濟發展中的作用。準確把握精神實質，進一步提高依法采購的自覺性，促進政府采購工作的順利開展。

2、積極做好《政府采購法》的宣傳教育工作。特別是財政部門，要從政府采購管理部門的角度出發，積極開展廣泛的宣傳教育活動。要利用電視、電臺及報刊雜志等輿論工具，采取各種生動有效的形式，全面宣傳政府采購法和政府采購取得的重要成果，把宣傳、教育工作經常化，做好、做實。使《政府采購法》深入人心，把實行規范的政府采購變成社會各界的自覺行動。

二，完善和加強機構建設，打造一支德才兼備、適應履行《政府采購法》賦予的各項職責需要的政府采購隊伍

就機構設置而言，我市本級已完成了管理機構與執行機構的分設，做到了嚴格意義上的各司其職、各負其責。但在機構內部配置及人員編制等方面，還存在不盡完美之處。以我市政府采購中心為例，要想建設一支適應時代要求、與時俱進的政府采購隊伍，完善機構配置、解決人員不足、提高從業人員的綜合能力已成為當務之急。

1、完善機構、人員編制配置。不僅要落實與工作性質相匹配的機構配置，還要落實適應當前工作需要的人員編制配置。從我省看，政府采購管理機構與執行機構的徹底分離在我市已率先實現，政府采購中心按照政府采購法的要求隸屬關系已經由財政部門變為市政府，但其機構內部設置、人員編制還沒有真正落實。由于現有人員狀況所限（共11人），完成正常采購工作所必須設置的招標信息部、綜合保障部、貨物采購部、工程采購部和服務采購部至今還無法實現，內部牽制制度無法得到完整實施，采購效率也受到了一定的影響。因此，要把增加采購從業人員，選拔一批基礎好、素質高的人員充實到政府采購隊伍當作當務之急。只有完善了機構、人員編制配置，我市的政府采購工作才能更好地為經濟建設服務。

2、提高從業人員素質，加強采購能力培養。機構、人員編制落實后，從業人員的素質和能力就決定了政府采購工作的好壞，為此我們要把素質培養和能力培養放在首位。政府采購從業人員的素質和能力，是執法的本領，包括開拓創新、科學公正、文明服務和廉潔高效等內容。加強政府采購能力建設，關鍵是充分激活并發揮政府采購工作者的各種潛能，創造性地貫徹執行政府采購法律，促進政府采購工作上規模、上水平。我認為，提高從業人員素質，加強采購能力培養，應著重做好以下幾點：

一是注重知識學習。作為一項新興的制度，政府采購對于我們來說無論在理論上還是在實踐中都有許多需要學習的地方，只有通過不斷地學習，才能提高自身的綜合素質，不斷推動自己本職工作的有效完成，適應政府采購工作的需要。二是注重創新能力建設。政府采購乃陽光事業，惟有創新才能保持其生命活力，惟有創新才能更好的發揮其職能作用，創新能力建設是衡量政府采購工作者合格與否的前提。為此，我們要時常注重創新能力的培養，真正做到以不變應萬變，以求變尋突破，以實際行動回敬“穿新鞋走老路”的錯誤觀念，開創我市政府采購工作的新局面。三是注重團隊意識的培養。政府采購工作是一項團體工作，所有采購業務均需要相關人員的相互配合和通力合作才能完成。只有注重和強調團隊能力建設，才能成功建立起務實有效的內部協作機制，才能形成內聚力和戰斗力，才能確保采購任務的實現。四是注重服務能力和意識的提高。政府采購工作者的責任，就是要構建一個公開、公平、公正的誠信平臺，最大限度地讓采購人滿意、讓供應商心服、讓納稅人明白。為此，必須培養從業人員全方位服務的能力和意識，把服務承諾、服務能力毫無保留予以展現，要把政府采購的陽光魅力展現給所有的工作對象。只有這樣，才能提升政府采購的整體形象，才能真正實現個人與社會價值取向的有機結合，更好的把優質、高效服務落到實處。五是注重自律能力、誠信形象的打造。自律能力是政治觀念、組織紀律、精神風貌、工作姿態和生活情趣的綜合反映，誠信形象是人格魅力、團隊形象的根本所在。作為源頭治腐措施之一的政府采購，要求我們不但要有特別強的自警自律能力，時刻保持“慎獨”狀態、時刻做到清正廉潔、一塵不染，還要誠信為本、取信于廣大工作對象。只要我們的工作始終堅持靠法律規范、靠道德約束，講黨性、講良心，不以原則作交易，道德純潔、心靈潔凈，相信那些諸如“堵了小口開了大口”、“小腐敗變成了大腐敗”的錯誤認識和說法必將成為不攻自破的謊言，我市的政府采購工作必將快速健康駛入適應經濟建設需要的快車道。六是注重工作實效。“公開、公平、公正、效益”是政府采購的基本原則，“物有所值”是政府采購所追求的最終目標。工作中，除了注重采購過程的合法性，更重要的還要注重采購成本的最小化、采購實效的合理性和采購主體的滿意度。這就要求我們必須做到原則與靈活的有機結合，將現行的采購方式得以充分利用，縮短采購周期，保證采購質量，在工作實效上下功夫，實現政府采購工作的雙贏目標。

三，規范采購行為，創造良好的政府采購市場環境，為廣大供應商及生產廠商的積極參與創造條件，大開綠燈

做好政府采購工作的基本條件之一，就是要具有充足的供應商選擇空間，也只有廣泛的供應商及生產廠商參與到政府采購工作中來，才能高質、高效完成好所肩負的政府采購使命。如何改變我市目前供應商嚴重匱乏的不利局面，我認為應從以下幾個方面入手：

一是嚴格規范政府采購行為，時刻遵循“公開、公平、公正”的原則，宣傳當地政府采購的優勢所在，向全社會公開相關信息和數據，盡量擴大政府采購信息的受眾范圍和知情面，吸引廣大具備資格的供應商積極參與當地的政府采購活動，以形成有效的競爭局面。

二是充分保護供應商在政府采購中的合法權益。供應商信任政府、信任政府采購制度、積極參與競爭，對政府采購工作來說是一件大好事，正因為如此，我們更應該給供應商創造一個良好的競爭環境，建立一套有效地保護供應商合法權益的機制。為此，我們要從供應商準入制度、貨款結算等相關環節充分考慮供應商的利益，盡量提供優質的服務和寬松的競爭環境，讓眾多的供應商及生產廠商加入到我市的政府采購大環境之中。

三是規范采購行為。嚴格防止違規采購、暗箱操作、人情采購等不良現象的發生，防止不正當競爭和不法壟斷行為，杜絕供應商之間的串通行為和采購單位的舞弊行為，以贏得廣大供應商的理解、信任、支持和通力配合。

四是適應時代要求，盡快建立大規模的網上供應商數據庫。隨著我國寬帶的架構普及、網絡速度大幅度提高，以及現代化辦公條件的實現，網絡采購已成為電子商務的重要形式，也是政府采購發展的必然趨勢。為此，我們要以發展的眼光，與時俱進、開拓創新的工作精神和敢為天下先的工作魄力，下大力加強我市政府采購網的進一步開發建設，盡快實現供應商網上注冊登記功能，建立起大規模的網上供應商數據庫，為我市的政府采購工作再上臺階奠定基礎、提供條件，開創我市政府采購工作新時代。

四，編制政府采購預算，積極推行聯合采購

《政府采購法》第三十三條明確規定：負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度的部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。同時，第四條還規定，政府采購應當按照批準的預算執行。由此可見，政府采購要實現規范化采購，必然是有計劃、有預算的采購。

編制政府采購預算，是政府采購規范化的一個極為重要的內容，也是我國當前正在大力推廣的部門預算的重要組成部分，是對政府采購計劃執行中的核心環節。政府采購如果上升不到預算、計劃的層次，老是隨機的、臨時的采購，效率永遠不可能高。因此，只有做好政府采購預算的編制工作，做到政府采購項目必須列入財政預算，才有利于加強對政府采購的監管和管理，才有利于克服政府采購過程中的隨意性和盲目性，才有利于提高政府采購的計劃性和實效性。

政府采購追求的是公共利益和國家利益，它的公益性特點決定了它不能簡單地交給市場，政府集中采購的集中功能是不可替代的。為此，我們認為，大力推行“聯合采購”模式勢在必行。它既進一步擴大了采購規模，又以增強了供應商間的競爭力，同時也盡最大限度的節省了財政資金。目前，我市不僅冬季取暖用煤的招標工作，已實現了市直、山海關區、海港區、青龍縣的市縣區縱向聯合采購，同時，在公務用車項目的采購方面還實現了與中央國家機關政府采購中心、天津市政府采購中心和唐山市政府采購中心的橫向聯合。通過聯合采購，實現了資源共享，取得了社會效益和經濟效益的雙豐收。

五，加強監督檢查，進一步堵塞管理漏洞

確保政府采購成為名副其實的“陽光工程”，其中一個關鍵內容就是建立健全一套自上而下、內外共管、全社會監督的政府采購監督管理體系，加強對政府采購的監督管理。一是政府采購監督管理部門作為實施監督與管理政府采購的主管部門，要依法對政府采購活動進行全方位的監督，特別是要加強對采購單位和集中采購機構的監督檢查；二是依法對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門，如審計機關、紀檢監察機關應當在各自職責范圍內，加強對政府采購活動的監督及參加采購活動有關人員的監督檢查。三是集中采購機構應當健全內部監督管理制度，配備具備相關素質和專業技能的采購人員，加強對采購人員的教育和培訓。

本文獲全國政府采購論文大賽一等獎