用心營造軟硬環境 期待鳳凰紛紛棲身

記者：感謝您從百忙中抽出時間接受《經濟》雜志記者的采訪。首先，請您介紹一下調兵山市的基本情況。

劉中華：調兵山市地處遼寧省北部，區域面積263平方公里，總人口25萬，其中城市人口20萬，共有漢、滿、回、蒙、朝等24個民族。調兵山資源豐富，山川秀美，人杰地靈，交通發達，通訊便捷，城市基礎設施完備，是全國重要的煤炭生產基地之一，全國工業企業500強之一的鐵法煤業集團公司即坐落此地。自1982年建市以來，相繼被評為“全國衛生先進城市”、“全國暢通工程優秀管理城市”、“遼寧省文明城市建設標兵市”、“遼寧省平安市”、“遼寧省園林城市”、“遼寧省十個最干凈城市”。

記者：近年來，調兵山市在軟環境建設方面的力度非常大，是遼北的軟環境建設先進市。請問貴市為什么這么重視加強軟環境建設？

劉中華：縱觀我市近年來的經濟發展，不難看出，我們缺少的并不是資源和政策，缺少的是能有效地把現有優勢和條件充分整合并利用的機制和這種機制賴以生存的環境。環境是促進經濟發展的關鍵性決定因素，尤其是軟環境，已經成為經濟發展中一種重要的可變資源。無論是國內還是國外，地區間吸引國際和國內資本的競爭已由區位優勢、政策優勢的競爭轉移到了服務質量、效率水平的競爭。現在全國各地都在抓環境建設、比環境建設，誰的投資環境好，誰就能贏得發展的機遇。我市經濟總量較小，自我投入能力不足，發展速度還有待提高。調兵山要想加速發展，就必須提高外資引入水平。如果我們的投資環境不好，就沒有人來投資，沒有大量的域外資金注入，就很難啟動我們的項目建設。因此，要想加快發展就必須優化環境。

記者：調兵山市在加強軟環境建設上有哪些措施和辦法？

劉中華：一是強化領導機制。成立了書記和市長親自掛帥，各部門“一把手”為成員的軟環境工作領導小組，加強了對軟環境工作的組織領導。二是強化工作機制。在市里專門設立了軟環境建設辦公室，與市糾風辦、監察局合署辦公，共同履行組織協調、監督檢查、跟蹤督辦、受理舉報、查處案件五項職能。各鎮（街）、各部門也設專人負責這項工作。三是強化工作計劃。市軟環境建設工作領導小組出臺了《調兵山市軟環境建設工作考評辦法》，提出10項考評內容，分五個方面細化了34個責任部門的責任目標，強化了保證措施。34個責任部門也都制訂了工作計劃和考評辦法，加強了工作的計劃性和針對性。四是強化檔案管理，建立三個系列檔案。第一是建立了保護企業聯絡檔案；第二是為各個責任部門建立了工作檔案；第三是建立了軟環境辦公室工作檔案，從而進一步加強了工作的聯絡和指導。五是強化督察工作。市軟環境辦公室先后進行了7個方面的專項督察檢查，督察之后還發文件通報，推動了工作的落實。六是強化暗訪工作。市軟環境辦公室對市政府45個職能部門進行了機關工作秩序和工作態度的暗訪；對34個一線窗口單位進行了服務態度和服務質量的暗訪；就企業發展環境專訪企業100家，召開各類企業家座談會22次，對發現的6個問題責令有關部門限期整改。軟環境辦公室還下發了整改情況專題通報，使企業的發展環境得到進一步優化。七是強化輿論工作。在市電視臺開辟《聚焦軟環境》，組織34家單位“一把手”在電視上與市民見面，把本單位的工作時限、工作程序、執法范圍、收費標準等向社會公開承諾，公布舉報電話，接受社會監督。八是強化案件查處工作。今年上半年，市糾風辦立案軟環境案件13件，查辦10件，協調3件。

記者：調兵山市的軟環境建設取得哪些成效？

劉中華：通過幾年來堅持不懈地抓軟環境建設，調兵山市在軟環境建設上取得的成效還是比較明顯的，主要體現在五個方面：

一是軟環境意識不斷增強。全市各級各部門特別是各職能部門的主要領導，對軟環境建設與地方經濟發展的關系認識比較深刻，各部門抓軟環境建設的力度不斷加大，多數單位和部門能夠擺正自己的位置，顧大局，識大體，自覺犧牲部門和小團體利益，在全市上下逐漸形成了“人人都是軟環境”、“人人代表調兵山形象”的主人翁氛圍。

二是服務環境明顯改善。表現在各職能部門的服務意識逐步增強，能認真落實歷次軟環境建設會議精神。在具體工作中，能按照市委、市政府的要求，為企業和廣大群眾提供比較優質便捷的服務，行政審批服務中心對招商引資大項目實行綠色通道制、首問責任制和一次性告知制度，環保、工商、國土資源等相關部門聯合審批，企業只需提供相關材料和證件，其余工作都由審批大廳的具體工作人員負責辦理。實行了領辦制、代辦制、服務承諾制，辦事程序和環節相對減化，工作效率有明顯提高，完全實現了“一站式”服務。此外，很多部門領導和工作人員多次放棄節假日休息時間，深入到招商引資企業中去，幫助企業解決實際困難和問題。這些做法都得到了域外投資企業的充分肯定。

三是政策環境更為寬松。一是通過對全市43個行政許可主體單位和270項行政許可項目的清理審核，確認保留了41個行政許可主體和223項行政許可項目，清理了47項行政許可項目，并以政府文件形式向全社會予以公布。二是為了切實方便企業、群眾，對一些政策范圍允許的，如動監局的動物防疫合格證等6項行政事業性收費實行全額免收政策，對國稅局稅務登記等7項審批費用，持招商引資確認書給予一定優惠政策。同時，對在調兵山發展、投資的客商所收取的各項市本級行政事業性收費均按低限收取，進入園區的企業享受市本級行政事業性收費為“零”的優惠政策。三是進一步放寬了市場準入限制，除公共資源配置和法律法規明確禁止的領域外，其他領域都已經放開，歡迎投資者投資經營。

四是法制環境逐漸加強。一方面，執法行為逐步規范，“三亂”問題得到有效遏制，執法人員的總體素質有所提高，執法隊伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來，我市共開展執法培訓20多批次，培訓執法人員300多人次，98%以上的行政執法人員拿到了全省統一培訓合格證，查處各類違章、違紀人員3人，對問題較為嚴重的在全市通報批評。另一方面，社會治安秩序穩定，連續兩年榮獲“遼寧省平安市”的稱號，為域外客商到我市投資營造了較為安心和舒心的環境。

五是市場環境日益規范。各類專業市場逐步規范，違規動作、暗箱操作等問題明顯減少。在土地資產運營中，堅持實行征用土地公示化，出讓土地公開化，使用土地合法化的原則，大大加強了土地供應的透明度。在建筑市場整治上，堅持標本兼治、綜合治理的原則，通過完善建筑市場準入和清出制度，全面推行有形市場建設和招投標工作，有效地促進了建筑市場的健康發展。此外，運輸市場、醫療市場、農資市場、文化市場也得到進一步規范和凈化。

記者：調兵山市加強軟環境建設目標是什么？

劉中華：有一句話是這樣說的：“環境是氣候，企業是候鳥。”我們調兵山市委、市政府始終把環境作為發展的第一要素，把服務作為城市的第一品牌，精心打造遼北乃至全省服務質量最好、投資成本最低、回報率最高的投資平臺，努力把“候鳥變留鳥”。