民意與國家利益的較量

作為高層決策者，為了全局長遠利益，有時必須犧牲部分或短期利益，而常常無法獲得理解和認同，承受很多誤解和指責(zé)，做出苦澀而艱難的決策。美國在這方面有兩個著名事件，一個是珍珠港事件；一個是研制U-2高空偵察機。

羅斯福的珍珠港代價

二戰(zhàn)爆發(fā)前，美國總統(tǒng)羅斯福就預(yù)感到，若聽任納粹德國肆虐歐洲，美國將面臨整個法西斯化的歐洲，其國家安全將遭受空前威脅。他深知，美國的資源必須配置給反法西斯戰(zhàn)爭，但對一戰(zhàn)還心有余悸的美國民眾不會答應(yīng)。

羅斯福盡管憂心如焚，也不能擅自行動，那樣他會失去總統(tǒng)位置。他惟有耐心地等待輿論轉(zhuǎn)變的時機。終于，機會來了——日本偷襲珍珠港。

現(xiàn)當(dāng)代的歷史考證表明，羅斯福政府事先已清楚日本將偷襲珍珠港，政府事先就將醫(yī)護人員派往那里，4艘主要航母也從港中出游。但為何不制止偷襲呢？羅斯福明白，若日本偷襲得手，將導(dǎo)致反戰(zhàn)的社會輿論逆轉(zhuǎn)，政府參戰(zhàn)選擇的價格將變低。若事先制止日本人偷襲，國內(nèi)反戰(zhàn)的呼聲依舊，政府由于參戰(zhàn)選擇的成本依然高而無所作為。羅斯福智慧地抓住了日本偷襲珍珠港這個約束條件的轉(zhuǎn)變，降低了美國政府參戰(zhàn)選擇的成本，從而引領(lǐng)美國加入世界反法西斯聯(lián)盟，與世界人民一道打贏了這場反法西斯戰(zhàn)爭，也使美國戰(zhàn)后一躍成為世界第一超級大國。

這個事例說明，輿論不可忽視，但輿論也不可盲從。若美國政府由于參戰(zhàn)選擇的成本高而放棄參戰(zhàn)，就不會有今天強盛的美國。事實上，美國為促使輿論轉(zhuǎn)變，為降低參戰(zhàn)選擇的價格也付出了代價，聽任和承受了日本對珍珠港的慘烈偷襲。但這一代價與參戰(zhàn)獲得的全局收益相比，要小許多。

艾森豪威爾的英勇

英雄的價值是根據(jù)他為自己的選擇——這個選擇又是為他所認為的公共利益而做出的——付出了多少代價來權(quán)衡的。照這個標準，二戰(zhàn)后的美國總統(tǒng)艾森豪威爾，為國家的整體利益而沒有做輿論期望的選擇，并英勇地為此選擇忍辱負重，堪稱真正的英雄。

冷戰(zhàn)之初，艾森豪威爾的選擇與羅斯福的選擇遭遇不同。羅斯福要做輿論不愿做的事，而艾森豪威爾不愿做輿論期望做的事。但兩人面臨的政府選擇代價都很高。

二戰(zhàn)硝煙尚未散盡，蘇聯(lián)人就封鎖柏林與美軍對峙，原子彈與氫彈相繼試爆成功，氣勢咄咄逼人，讓美國民眾深感恐懼。美國輿論整天揣測蘇聯(lián)能運載核武器到美國的遠程轟炸機已超過美國多少架，強烈要求政府大力加強軍備。此時的艾森豪威爾總統(tǒng)做出順應(yīng)形勢的選擇似乎順理成章。但他并不這樣簡單看問題。1953年4月16日，面臨增加軍備預(yù)算的強烈輿論，艾對媒體說：“一枚重型炸彈的造價足夠在30座城市各建一所學(xué)校”，“或兩家設(shè)備精良的醫(yī)院”；“一艘?guī)в行率脚摰尿?qū)逐艦的花費足以為8000多人提供住房”。他不愿聽從輿論而大搞軍備競賽，使他長久地被輿論看成對美國“領(lǐng)導(dǎo)不力”的笨蛋。

艾森豪威爾清醒地意識到，當(dāng)時的美國對鐵幕籠罩下的蘇聯(lián)知之甚少，盲目增加軍備開支很可能導(dǎo)致資源的極大浪費。因此，他決定把資源用于有效獲取蘇聯(lián)軍事信息，如U-2高空偵察機以及后來的偵察衛(wèi)星的科研和試制，而不是槍炮艦船的制造。

為避免機密外泄，他又不得不對公眾保密，只得忍受民眾的批評和辱罵聲。1956年7月，U-2偵察機對蘇聯(lián)進行了首輪5次的偵察拍攝，一夜間使美國松了口氣：來自蘇聯(lián)西部九個主要轟炸機基地的情報表明，原來對這種飛機產(chǎn)量的估計大錯而特錯。艾氏政府由此秘密而又自信地削減了在某些領(lǐng)域的軍備開支。

據(jù)中情局估計，U-2飛機在其4年服役期內(nèi)，拍攝區(qū)域覆蓋大約130多萬平方公里蘇聯(lián)領(lǐng)土。借助情報照片，五角大樓修改并完善了戰(zhàn)時美國轟炸機和導(dǎo)彈應(yīng)打擊的目標清單，并對其他戰(zhàn)略意義重大的蘇聯(lián)雷達集結(jié)站、機場和防御基地等進行了準確定位。這些情報使美國擺脫了赫魯曉夫的“國際大勒索”，避免了因無知和盲目恐懼可能導(dǎo)致的錯誤決策。

歷史似乎選定艾森豪威爾做一位承受輿論誤解和抨擊的英雄。1960年5月，獲取蘇聯(lián)軍力信息的U-2偵察機被蘇聯(lián)導(dǎo)彈擊落，艾氏政府又承受了全國輿論的聲討。盡管此時公布美國的秘密衛(wèi)星計劃有助于撫慰焦慮的國內(nèi)輿論，但艾氏選擇了保密，為美國民眾的安全而承受輿論的批評。

現(xiàn)有文獻表明，美國近年來在科索沃戰(zhàn)爭及伊拉克戰(zhàn)爭中所表現(xiàn)出的世界一流的太空獲取信息的能力，正是艾森豪威爾當(dāng)政期間逆國內(nèi)輿論選擇所奠定的。1969年，時任美國副總統(tǒng)的尼克松派人精選了一些在120英里高的太空拍攝的衛(wèi)星照片，送給卸任8年已病入膏肓的艾森豪威爾。國內(nèi)民眾終于知道這位總統(tǒng)為美國做了些什么。六周后，他溘然長逝。尖端而又經(jīng)濟的獲取信息的偵察技術(shù)是艾森豪威爾留給自己國家和人民的一筆寶貴財富，但為了保密，他在回憶錄里對此事也緘口不語。他是罕見的英雄——他為國家公眾利益選擇而忍辱負重。

(作者為《經(jīng)濟學(xué)消息報》總編輯、浙江工商大學(xué)新制度經(jīng)濟研究所所長)