發揮區域創新優勢加快建設創新型海淀

我們首次海淀區域創新大會的主要任務是：以科學發展觀為統領，深入學習貫徹國家和北京市科技大會精神，全面部署建設“創新型海淀”的各項工作，動員全區積極行動起來，認清形勢，把握重點，明確責任，真抓實干，為推動我區“十一五”時期經濟社會又快又好發展，為實施創新戰略，建設創新型海淀而努力奮斗。

創新是海淀發展的不竭動力

創新是時代發展的必然要求，是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。當今時代，科技進步和創新已成為推動經濟社會發展的第一推動力，成為綜合國力競爭的關鍵環節。只有牢牢把握創新發展這一時代主題，才能未雨綢繆，把握先機，贏得發展的主動權。面對迅猛發展的創新浪潮，面對日趨激烈的國際競爭，中央做出了“增強自主創新能力，建設創新型國家”的重大戰略抉擇，為在新的歷史起點上，實現海淀的跨越式發展提供了新的歷史契機。

海淀發展的歷史，是依托區域創新資源、發揮科技人才優勢、在市場機制作用下，不斷開拓奮進的歷史；是堅持科技進步和創新為第一推動力，不斷促進經濟社會和人的全面、協調、可持續發展的歷史；是一部與時俱進、引領潮流、波瀾壯闊的創新發展史。

近年來，作為中關村綜合改革試驗區，我們在海淀園區建設、高新技術產業發展、自主創新能力提高等方面邁出了新的步伐，海淀園技工貿總收入突破2000億元，企業連續八次榮獲國家科技進步一等獎，成為全國53個高新技術產業區的先行者和探路人；作為北京市行政管理體制改革試點區，在“政事分開、管辦分離”方面取得重大突破；積極實施電子政務、全程辦事代理和質量管理體系認證，推動政府職能轉變，加快新型政府建設步伐；率先系統提出構建和諧社會十大量化指標體系，為這一重大戰略從理論轉化為實踐提供了有益探索；著力構筑京津塘科技新干線，加快推進了區域一體化進程；以“共存、共責、共建、共贏”為原則，探索建立統籌區域發展的新機制和新模式。

力爭成為引領自主創新的主力軍

建設創新型海淀，就是要堅持以科技、知識、人才、體制、文化等創新要素驅動，實現開放式、全方位、多層次、高端、長效、強輻射的創新發展，努力形成創新特色明顯、創新資源聚集、創新體系完善、創新文化濃郁、創新人才輩出、創新成果涌流的區域氛圍，使海淀成為引領中國自主創新的主力軍和排頭兵，成為連接全球創新網絡的重要節點和面向全球的知識中心區。

建設創新型海淀的奮斗目標：到2010年，初步建成創新型海淀。具體體現在三個方面：一是區域自主創新能力顯著增強，建立較為完善的金融配套體系，建成具有中關村特色的區域創新體系，區域研發經費支出占GDP比重由2005年的11.4%增長到2010年的13%，科技進步貢獻率由44.5%增長到55%，發明專利授權數為每萬人10項，技術市場交易額超過400億元；二是形成富有特色的創新文化氛圍，各行業創新激情和活力充分迸發，全民創新意識極大增強，現代國民教育體系發達完備，各類領軍級創新人才高度聚集，文化創意產業占GDP比重由2005年的18%增長到2010年的22%，成為全國創意產業聚集、交流、輻射、消費中心；三是基本構建起政府、市場和社會三位一體、分工明確的體制框架，政府職能得到全面優化和充分履行，統籌發展的體制機制更加健全完善，基層管理和服務水平顯著提升，區域發展充滿生機和活力。

再經過十年的努力，到2020年，創新型海淀的優勢地位更加顯著，區域創新體系更加完善，基本建成面向全球的知識中心區。

建設創新型海淀任重道遠

當前我區正在積極爭創國家綜合改革試驗區，我們要在已有的教育改革試驗、科技園區試驗的基礎上，以落實科學發展觀的體制保障為重點，爭取更大的政策空間，推動改革向全方位、深層次縱深發展，為著力“提高自主創新能力，建設創新型海淀”提供強大動力。

充分發揮海淀園的龍頭帶動作用，把海淀園建設成為“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”四位一體的國家創新龍頭。全面提速專業園區和產業基地建設，加快產業結構調整升級，促進產業鏈前端和價值鏈高端部分在海淀聚集發展，提高集群經濟發展水平。進一步吸引知名跨國公司、國內企業的總部和研發中心落戶園區，提升園區國際化發展水平。

大力實施金融創新。以在海淀選址建設北京金融服務區為契機，加速金融后臺服務機構向海淀聚集，大力發展金融服務產業。爭取國家政策支持，開展金融創新試點，著力發展創業投資。加快設立區域性、多功能的產權交易場所，為企業非上市股權交易、技術轉讓、股權債權融資提供服務，逐步完善以權益資本為主體的自主創新金融配套體系。鼓勵擔保公司拓展業務范圍，推動擔保機制的建立和完善。建立企業基礎信用系統和信用歸集評價系統，完善社會信用體系基本框架和運行機制。

大力弘揚創新文化，著力發展文化創意產業。實施《海淀區發展文化創意產業行動計劃》，發揮中關村創意產業先導基地的示范作用，重點引進和培育一批文化創意骨干企業，形成若干特色鮮明的文化創意產業聚集區，使海淀成為北京和全國創意中心之一。建立文化創意產業服務中心，為企業提供高效便捷的政府服務。通過設立文化創意產業發展專項資金、優先采購區域內創意企業產品等政策措施，引導和支持文化創意產業發展。用信息技術提升傳統文化，重點發展動漫、網游、軟件等具有海淀特色的文化創意產業，經過三到五年的努力，使之成為區域經濟持續發展的重要支撐力量。

全面提升教育發展質量。以創建國內一流的教育綜合改革試驗區為目標，努力構建起支撐區域持續創新的現代國民教育體系和全民終身學習體系，率先在全市和全國基本實現教育現代化。要在全社會大力倡導崇尚科學、尊重知識、奮發學習的良好風氣，加快建設“學習型海淀”。加強基礎教育，深化課程改革，全面推進素質教育，從青少年開始培養創新意識和實踐能力。

深化行政管理體制改革，推進經濟體制改革。繼續推進國有資產管理體制改革和集體企業改革，力爭到“十一五”末期基本完成區屬國有企業的股份制改造，更好地發揮國有企業在區域經濟發展中的導向作用。大力促進非公有制經濟發展。加快消除影響非公有制經濟發展的政策性障礙，放寬市場準入標準，引導個體、私營企業加強制度創新，改進對非公有制企業的服務和管理。強化市場監管，加大對侵權、盜版、假冒偽劣等違法行為的打擊力度，維護統一、開放、競爭、有序的市場秩序。

提高城市管理水平，加強政府自身建設。提高科學行政能力，全面梳理政府工作業務，不斷完善ISO9001標準建立質量管理體系。加強電子政務建設，深化全程辦事代理制度，大力推進政府網上辦公、協同辦公、數據共享和流程再造。完善決策、執行、監督的科學民主程序。提高依法行政能力。深入貫徹《行政許可法》，加大執法檢查和責任追究，提高政府工作的法治水平。依據《公務員法》，加強公務員隊伍建設，切實轉變機關作風。提高民主行政能力，加強政務公開和民主監督，完善社區民意事務協調等有效機制，推進基層民主政治建設。

建設成創新型海淀是一場極其廣泛、極其深刻的社會變革，也是一項復雜的系統工程，任務艱巨、任重而道遠。全區上下務必深刻認識完成這項歷史任務的極端重要性和緊迫性，精心組織，強化措施，腳踏實地，持之以恒地扎實推進。

（作者系中共海淀區委副書記、區長）