高溫關(guān)懷不應(yīng)“懸空”

近年，一個(gè)新名詞在公眾視野出現(xiàn)的頻次可謂是越來越高，那就是：高溫關(guān)懷。

2006年的6月20日，罕見高溫再次席卷全國，國家氣象中心氣候影響評估室主任張強(qiáng)接受記者采訪時(shí)說，6月11日至18日，河北南部、山西南部、河南中北部及陜西東南部極端最高氣溫達(dá)38至40℃，局部地區(qū)超過40℃。高溫襲來，群眾擔(dān)憂，由此引發(fā)的一系列高溫關(guān)懷問題不得不提上重要日程。

在災(zāi)難面前，人畢竟是脆弱的

高溫發(fā)作，最受不了的就是人。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》對高溫作業(yè)有明確規(guī)定，高溫屬于法定的職業(yè)病危害因素，有心血管系統(tǒng)疾病，中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病等職業(yè)禁忌癥的勞動者均不宜從事高溫作業(yè)。可是，面對高溫威脅，很多單位根本沒有做到這一點(diǎn)，“斗烈日、冒酷暑”仍然非常流行。

在傳統(tǒng)的思維中，人們的承受能力非常強(qiáng)大而且無往不勝，所以，“人定勝天”常成為意志堅(jiān)定、敬業(yè)精神和辛苦能干的證明。“高溫不是什么大事情，過去我們經(jīng)歷的太多了，不用大驚小怪”、“連這點(diǎn)溫度都承受不了，你能干什么大事情”。于是我們很容易被這種“不能干”的傳統(tǒng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)左右，而淡忘了自己應(yīng)該擁有的“高溫福利”和權(quán)益保障。

7月15日上午，在南京美俐隆公司生產(chǎn)車間內(nèi)，18歲的少女邾龍妹突然昏倒在地，經(jīng)醫(yī)院搶救無效身亡。據(jù)工人反映，他們每天工作11個(gè)多小時(shí)，活多的時(shí)候晚上10點(diǎn)、11點(diǎn)下班是常事。記者在生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)了一圈，簡直就像個(gè)烤爐，溫度計(jì)顯示43℃。(見7月16日《現(xiàn)代快報(bào)》)

今年，高溫“殺人”已不是第一例了。在此10天前，福建長隆紡織廠女工劉運(yùn)芳突然暈倒在車間內(nèi)中暑死亡。

在災(zāi)難面前，人畢竟是脆弱的。只有社會認(rèn)識將高溫提到了自然災(zāi)害程度，將高溫看作和雷電、地震、海嘯等破壞性災(zāi)害一樣可怕、重視，企業(yè)、社會在落實(shí)高溫關(guān)懷過程中才可能自覺、主動。一旦這種認(rèn)識得到了“高溫關(guān)懷，人人有責(zé)”的社會認(rèn)同，那些違規(guī)者才會被認(rèn)為是一種羞恥和無德，高溫關(guān)懷才能走出文件和檢查階段，從而強(qiáng)化高溫關(guān)懷的自然化和自覺化。

關(guān)懷不應(yīng)是“動聽承諾”

據(jù)業(yè)內(nèi)介紹，現(xiàn)在的《防暑降溫暫行條例》是1960年制定的，沒有具體實(shí)施細(xì)則，也沒有規(guī)定任何法律責(zé)任，即使企業(yè)不遵守，也難以追究企業(yè)的法律責(zé)任，缺乏操作性。《勞動法》第六章五十四條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。”這里提到了勞動安全和勞動防護(hù)用品，但對于高溫下的勞動保護(hù)來說太籠統(tǒng)。更重要的是，機(jī)構(gòu)改革之后，關(guān)于高溫下的勞動保護(hù)這個(gè)職責(zé)并沒有明確到該部門。關(guān)于在高溫或低溫情況下怎樣進(jìn)行勞動保護(hù)，目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)。

長期從事工傷研究的中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院孫樹菌教授說：“高溫勞動保護(hù)條例已經(jīng)過時(shí)。目前，高溫作業(yè)雖可以參照《防暑降溫措施暫行條例》，但這是1960年制定的。雖然該條例對防范高溫作業(yè)引起的危險(xiǎn)后果作了相關(guān)規(guī)定，但比較模糊、籠統(tǒng)。1979年重新修訂的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，對室內(nèi)高溫作業(yè)有具體界定，但是對于室外的工作分級卻只字未提。”

隨著全球氣溫升高和管理人性化、生態(tài)化要求，媒體、社會輿論越來越認(rèn)為，健康效益重于工作效益，生命效益大于經(jīng)濟(jì)效益，高溫關(guān)懷逐漸成為迫切而必須解決的勞動保障底線。提供及時(shí)有效、可觸可摸的高溫關(guān)懷已成為管理新理念和時(shí)代必然。

觀念再好，需要“人”去落實(shí)，理念再先進(jìn)，需要健全穩(wěn)定的制度、機(jī)制去保障。“高溫關(guān)懷”不應(yīng)是口頭上的“動聽承諾”，而應(yīng)是貨真價(jià)實(shí)的認(rèn)真執(zhí)行；不應(yīng)是熱鬧喧嘩的做做樣子，而應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)意識的與時(shí)俱進(jìn)；不是對陳舊制度置若罔聞，而是及時(shí)更新。

僅靠“道德自律”“精神自覺”去落實(shí)，“高溫關(guān)懷”很可能會成為“空頭支票”。立法機(jī)關(guān)等職能部門法律責(zé)任非常重大。在媒體、社會輿論的聯(lián)動下，社會觀念已進(jìn)行了及時(shí)跟進(jìn)，而“立法動作”不能明顯遲滯于社會客觀，不能坐視員工權(quán)益受到侵犯而視而不見，不能坐視“高溫關(guān)懷”成為墻上畫餅而不聞不問。

應(yīng)將“高溫立法”工作提上日程。通過法制精神的確立和及時(shí)到位，倡導(dǎo)培養(yǎng)一種“高溫關(guān)懷，人人有責(zé)”的社會文化認(rèn)同和管理體制認(rèn)同，使不履行“高溫關(guān)懷者”成為一種羞恥行為和無德行為。當(dāng)全社會都能為“高溫關(guān)懷”交上“合格答卷”，“高溫關(guān)懷”才能被高高舉起后，又能重重落下，實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵被充分挖掘，走向常態(tài)、理性和清涼狀態(tài)。

要喚醒百姓高溫維權(quán)意識

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州市區(qū)共有7萬多家企業(yè)，發(fā)放高溫費(fèi)的不足10％。國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)放高溫費(fèi)比較到位，而真正高溫作業(yè)的企業(yè)發(fā)放高溫費(fèi)的卻是少之又少。

權(quán)益是自己爭取的。在法制關(guān)懷還不能及時(shí)到位的情況下，社會觀念和勞動觀念已經(jīng)走到了法律的前面，已經(jīng)得到了管理者和企業(yè)界的默認(rèn)，只是他們更愿意裝聾作啞。因此，在呼喚法制關(guān)懷迅速到位的情況下，員工們更要進(jìn)行高溫維權(quán)意識的提升。

要用健康權(quán)的需要向管理者提出“高溫保護(hù)”。為了得到一些金錢，就瘋狂地出賣自己的健康和生命安全，這種工作方式無疑是殺雞取卵。要通過工會和有關(guān)勞動局等勞動保護(hù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)將這種健康需要納入員工工作環(huán)境必要條件，將“高溫關(guān)懷”看作和員工工資、勞動時(shí)間和勞動環(huán)境一樣重要的勞動權(quán)益重要組成部分。

要用效益需要向管理者提出“減少時(shí)間，增加效率”的工作創(chuàng)造性思路。高溫條件下，人們的勞動積極性和勞動精力會被殘酷地消解、降低，增加員工的逆反心理和職業(yè)倦怠感，耗費(fèi)了大量時(shí)間，工作效率不敢恭維。說服管理者反彈琵琶，換位思考，從增加工作績效的角度出發(fā)，為勞動者盡可能提供舒適、方便的工作機(jī)制和環(huán)境，使工作效率提升。

戶外工作者更要提升自我保護(hù)意識。據(jù)廣州市仲裁委員會信息，在勞動糾紛中，因?yàn)楦邷刈鳂I(yè)死亡的投訴非常少，但不尋求合法途徑，私了的現(xiàn)象卻非常嚴(yán)重。按照法律，勞工因?yàn)楣ぷ髦惺顚?dǎo)致死亡，用工單位應(yīng)該按照《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行賠償，完全可以通過法律途徑尋求安全保障。必須要與用人單位簽用工合同，通過法律渠道來保障自己合法權(quán)益。

可喜的是，隨著這種社會觀念進(jìn)步的推動，我們終于見到了很多來自政府的“涼爽氣息”：合肥市建管局已向各建筑工地發(fā)出“防暑警報(bào)”，要求在高溫天氣嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)；濟(jì)南工人開始享受高溫“特殊照顧”，市區(qū)最高溫度達(dá)到37．9℃時(shí)，大多數(shù)施式工地及時(shí)對施工人員采取了必要的防暑措施；南京市勞動保障部門明確表示：防暑降溫費(fèi)屬于生產(chǎn)性的福利待遇，降溫費(fèi)每人最少400元，試用期內(nèi)及暑期在崗工作的職工，都該獲得防暑降溫費(fèi)。

當(dāng)高溫關(guān)懷成為必然的社會文化認(rèn)同，高溫關(guān)懷才能用清涼的色彩，為我們帶來意想不到的舒適和進(jìn)步。

編輯：曹參