發展民有經濟是解決農民問題的根本策略

［摘 要］ 中國當今農民問題的實質是民有經濟不發達，解決農民問題的根本策略是發展民有經濟。改革開放以來中央政府提出的一系列解決農民問題的政策，都是為發展民有經濟服務的。

［關鍵詞］ 民有經濟 農民問題 根本策略

民有經濟，是指公民運用屬于自己所有的資源加上依法運用屬于別人（包括國家和集體）所有的資源，進行經濟活動獲得經濟收入的一切經濟形式［1］。當今中國的農民問題，關系全面建設小康社會和社會和諧的全局，是一個非常復雜但又很關鍵的問題。從民有經濟的視角看，這一問題的實質是民有經濟不發達，其解決的根本之策是大力發展民有經濟。

一、農民問題的實質是民有經濟不發達

今天中國的農民、農村問題，是全面建設小康社會進程中的一個關鍵問題，是中國工業化、現代化歷史進程中的一個關鍵問題，它既不同于新中國成立之前的農民問題，也不同于改革開放前的農民問題。新中國成立前的農民問題，是土地問題，必須通過土地革命來解決。新中國成立，使中國農村翻開嶄新的一頁，繼土地改革之后的農業合作化運動使廣大農民走上社會主義陽光大道，農業、農村、農民開始發生歷史性的根本變化。但是，由于對什么是社會主義和怎樣建設社會主義這一根本問題并未認識清楚，更由于人們對馬克思主義的一些理論教條化理解，自1957年之后發生“左”的錯誤，搞了“大躍進”、“人民公社化”運動，以至后來發生10年“文化大革命”運動，結果使當時的農業、農民、農村問題凸顯出來。當時中國的農民問題，說到底是農民的生存問題，是數以億計的農村人口的溫飽問題，其關鍵原因則是“政社合一”的人民公社制度阻礙了生產力的進步。黨的十一屆三中全會后推行的農村聯產承包責任制之所以立竿見影，就在于抓住了人民公社制度的弊端，能夠解放生產力、發展生產力，符合農業、農村、農民的實際和需要。而今天中國的農民問題在整體上則是農民如何實現發展的問題，也就是農村、農民如何實現小康、富裕的問題。它是在工業化、城市化、現代化歷史進程中凸現出來的新問題，是在黨的新一代領導集體提出以人為本，建設社會主義和諧社會目標的歷史背景下凸顯出來的新問題。

第一，中國目前的農業雖仍是比較脆弱，但已今非昔比。2005年我國糧食產量已達4800億公斤［2］，是1949年（2264億斤）的4.2倍［3］。我國農業基礎設施建設水平雖仍比發達國家落后，但比新中國成立之初畢竟是大大提高了，與改革開放前相比也有很大進步，如農村就基本實現了“村村通”；我國農業科技水平雖仍比較低，但比起改革開放前畢竟是大大進步了；我國農業抵抗自然災害的能力雖仍不夠強，但比過去畢竟是大為提高了。

第二，我國農村在整體上雖仍比較落后，但已今非昔比?，F在大多數村莊都改善了飲水、住房、交通、衛生等方面的條件，許多地區實現了交通、電視、電話“村村通”，涌現了一批如華西村、劉莊、南街村那樣的文明新村，村莊生活城市化更在許多農村地區得到實現。

第三，農民雖仍是屬于社會弱勢群體，但已今非昔比。事實上，今天中國的農民問題是一個可以分析的問題。部分農民雖然溫飽困難，生存狀態令人擔憂（如57萬孤兒），但他們的處境畢竟不是1949前的那種境況——因為他們還有耕地承包權，還有各級政府和農村基層組織的安排，他們所需要得到的是政府更加全面的支持和幫助。身處經濟發達地區或者身處城市郊區的農民，大多是已經基本實現小康或者富裕的農民，需要解決的問題是提高生活質量，提高文化水平和整體素質的問題；距離城市比較遠的大部分農民則是處于溫飽到小康之間，他們的問題是實現小康存在困難，需要得到政府的幫助和支持。

第四，中國今天的農民問題是黨和政府業已提出建設社會主義新農村目標和政策背景下的農民問題。在中央提出建設社會主義新農村之前，黨和政府就已經提出“多予少取放活”的政策，提出了“城市支持農村，工業反哺農業”，取消農業稅等多項政策。所有這些政策都產生了立竿見影的效果：2004年糧食總產量達到9389億斤，比上年增加775億斤，當年增產的數量為有史以來之最；農民人均純收入比上年增加314元，達到2936元，增長6.8%，是1997年以來的最高增幅。2005年糧食增產、農民增收都繼續保持良好勢頭。

總之，中國今天的農民問題與歷史上的農民問題具有根本不同的性質和特點，它是中國全面建設小康社會、實現現代化進程中現實存在的問題，也是農民如何實現富裕的問題，其根本原因是民有經濟不發達造成的，必須通過發展民有經濟才能解決。

二、解決當今中國農民問題的根本策略是發展民有經濟

解決當今中國的農民問題不僅取決于態度、愿望，而且取決于方法。所謂“方法”，首先是指黨和政府的農業、農村政策，但也包括解決農民問題的理論。就理論而言，不少同志認為解決當今農民問題的關鍵是要實現農民增收。這是很有道理的，因為如果農民不能不斷地增加收入，農村面貌就不可能根本改觀，農民發展生產就沒有資本，農民生活就不可能不斷改善。而農民增收的根本途徑是發展民有經濟。這里“民有經濟”既指農村民有經濟，也指城市民有經濟。沒有城鄉民有經濟的相互促進，沒有民有經濟與國有經濟、集體經濟之間的互動，就不能實現農民收入可持續增長。

第一，小部分農民的貧困問題、生存困難問題，固然可以通過建立健全社會保障制度解決，但根本解決問題還得靠發展他們自己的經濟。如我國財政收入每年多達3萬個億，已有實力解決諸如57萬孤兒的生存問題、接受教育的問題。但這部分困難農民的生存問題解決之后，其發展問題還是要依靠民有經濟來解決。因疾病而返貧的農民問題，固然應當通過建立健全農村新型合作醫療制度來解決，但這種制度只能起到緩解其暫時經濟困難的作用，當他們這種暫時困難克服之后，其今后的小康生活還是要依靠民有經濟來實現。

第二，工業化、現代化的歷史進程，同時也是城市化的進程。中國改革開放以來，城市化步伐是越來越快，有人估計城市化已經達到40%的水平，在20多年里大約有4億多人口已經事實上成為城市居民。如果城市化率提高到60%，還將有幾億農民進入城市，成為城市居民。農民工人化，固然可以也應當通過發展城市工業經濟和第三產業來實現，但是，城市工業經濟和第三產業的發展則依賴城市民有經濟發展，而農民工人化的過程同時也就是農民勞務經濟的發展過程。因此，無論從哪個角度看問題，城市化的進程都依靠民有經濟發展。

第三，農民問題的核心是農民增收困難。我國農村人口人均年收入只有3000元左右。現在居住在農村的人口仍然高達8億以上，他們的收入主要來源仍然只能是種植農業。而種植農業的收入增加是極困難的。其原因，一是如三百年前的英國學者威廉·配第所指出的，從業之利，農不如工，工不如商。農業的獲利空間比較小，商業、工業的獲利空間都比農業大。為什么？因為農業的風險比較大，它不僅有來自市場的風險，而且還有來自自然災害的風險。既然從事農業的收益比從事工業商業要低，而風險又比工業商業要大，那么種地的農民就必定要吃虧。二是我國農村人口多于城市，而耕地資源又非常有限?，F在，全國耕地大約有18億畝，按8億人口計算，人均2.25畝。農民依靠這2.25畝耕地只能解決溫飽問題，發展農業規模經濟受到制約。指望土地解決農民問題，實現8億農民的小康生活，基本上是沒有可能。三是中央雖然提出了“少取多予”的政策，“少取”的空間隨著農業稅政策落實也已經基本上沒有了發展空間，“多予”的空間似乎很大，但仔細想來，空間也并不大，因為誰來給予，怎樣給予，都存在實際困難。比如，“工業反哺農業”怎么實現，就是一個沒有解決的問題。要使從事種植農業的農民增加收入，需要不斷擴大農業規模經濟的比重，而實現農業規模經濟發展的條件則是農村人口減少，土地能夠自由流轉，這又依賴城市民有經濟的發展。而且，從實現過程看，無論農民進城還是農業規模經濟發展，都必須是一個民有經濟發展過程，而不能是一個政治運動或者大力擴大國有經濟規模就可實現的過程。

第四，建設社會主義新農村的目標，在根本上必須依靠發展民有經濟來實現。社會主義新農村的目標和要求是二十個字：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?！斑@二十個字，內容豐富，涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求?！保?］拿生產發展來說，這里的生產發展就不是單指種植農業經濟的發展，而是包括種植業經濟及服務于農村、城市居民生活水平提高的農村三產業的發展。相應地，所謂生活寬裕也不是指農民群體現在水平下的有錢花，而是以農村社會分工比較發達為基礎，農民生活水平、質量不斷提高為表現的生活寬裕。因此，社會主義新農村是以市場經濟為基礎的，而不是以計劃經濟體制為基礎的，其實現的途徑必然是農村民有經濟的發展。農村國有經濟、集體經濟當然可以發展，但其發展是與農村民有經濟相互促進的，甚至可以說，在一定意義上是為發展農村民有經濟服務的。因為農民生產發展、生活寬裕，都是以農民收入不斷提高為前提條件的。

三、自改革開放以來中央政府提出的一系列解決農民問題的政策，都是為發展民有經濟服務的

上世紀80年代推行農村耕地承包責任制實質上是發展農村民有經濟。進入21世紀后，2004年、2005年兩個一號文件，實質上仍然是發展農村民有經濟。近年中央提出“多予少取放活”方針以及最近中央提出建設社會主義新農村的一系列政策，實質上都是落腳到發展農村民有經濟。這些政策與以往農業農村政策的不同點是，不再就農業講農業，就農村講農村，而是在以人為本的科學發展觀的統領下，按照城鄉統籌的原則，跳出農業看農業、跳出農村看農村的系列政策，其科學性、系統性、可操作性更強。

其一是“少取”。所謂“少取”，就是從農民那里“少取”。這包括“兩減免”和各種減輕農民負擔的政策措施。“兩減免”，一是減免農業稅，二是取消除煙葉以外的農業特產稅。這個“少取”的政策是惠及農民整體的政策，是一個為農民減負的政策，減負的反面就是增收，因此這個政策也是一個使農民增加收入的政策。為農民減負的目的是為了發展農村民有經濟，提高農民的經濟實力和生活水平。

其二是“多予”。中共中央“十一五”規劃建議提出，要積極推進城鄉統籌發展，加大各級政府對農業和農村的投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。在此之前，中央政府還提出“三補貼”的政策，即對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和購買農機具的補貼。這個“多予”政策已經在調動農民種糧積極性，發展農村社會分工，促進農村生產力發展等方面產生積極的作用。此外，國家積極推進的農村新型合作醫療制度的試點和改革，采取中央、地方和農民各拿一部分的辦法，進行農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，也具有“多予”的性質，對于農村民有經濟發展，提高農民健康水平都具有重要意義。

其三，是“放活”?！笆晃濉币巹澨岢鋈嫔罨r村改革的任務。全面深化農村改革的核心是一個“活”字。而“活”要通過“放”才能實現，沒有“放”就不會“活”。改革開放從建立農戶承包經營責任制開始，而這個責任制的實質就是放活。沒有這個“活”就沒有中國今天的局面。“十一五”規劃提出，“穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包權，發展多種形式的適度規模經營?！边@里面的“依法流轉土地承包權”所求的仍然是“活”，就是要把土地盤活，不僅要把耕地盤活發展“適度規模經營”農業，而且要把農村的山地、山林、水域以及其他資源盤活，這既是為了發展農村民有經濟，也是發展農村民有經濟和集體經濟的重要辦法。發展經濟必須充分利用自然資源和人力資源。這里所講的“利用”包括開發，也包括保護。因為沒有開發就談不上充分利用，沒有保護也談不上充分利用，充分利用是以科學開發和保護為前提的。破壞資源的做法，是“吃子孫飯，砸子孫碗”的敗家子做法。從這個意義上說，實現中國經濟可持續發展的辦法只有兩條：一條是利用好各種自然資源，二是開發人力資源。就農村經濟而言，利用農村的自然資源還是大有文章可做，其關鍵有三：一是保護并充分利用耕地資源；二是保護并充分利用其他自然資源；三是恢復被破壞的自然資源。就耕地資源利用來說，也是大有文章可做的。比如，福建三明市深化農村集體林權制度改革中提出的“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”［5］的辦法，就是從當地“八山一水一分田”的實際情況出發的，就是以充分利用當地最為豐富的山地資源為出發點，以實現農民富裕為目的的正確政策，其核心還是一個“活”字。該地在林地經營形式上也是貫徹了一個“活”字，體現為多種多樣的經營形式。該地區林地經營方式就有“林權到戶，聯戶經營”；“林權到戶，家庭經營”；“形成實體，規模經營”；“林地租賃，自主經營”等多種形式。

放活的目的是使農民變活，將農民的主動性、積極性和創造性充分調動起來，這既以發展民有經濟為目的，也必須以發展民有經濟為手段?！盎睢北仨毻ㄟ^“放”才能實現。沒有放就不會活。這既是歷史經驗的精華，同時也是一些富裕地區經濟發展的秘訣?！胺拧迸c“留”是對立統一的，沒有留就沒有放，相反，沒有放也就沒有留。農村改革的核心就是保留所有權，放活經營權。放活經營權的方式固然多種多樣，但歸結起來無非是兩種：屬于集體所有的土地、山嶺、水域等自然資源是交給農民有償使用還是無償使用。為使農村民有經濟和集體經濟都能得到發展，為使農村公共事業得到集體經濟的支持，需要強化農民集體所有權的觀念，需要做好所有權和經營權分離的文章，需要根據具體資源的特點適當采取資源有償便使用和無償使用相結合的辦法以求發揮制度的效應，這不僅要求具體情況具體分析，而且要求引入市場機制，按照建設社會主義新農村的要求建立村級管理的民主制度。

注 釋：

［1］張寬政.資源·經濟·制度［M）］.湖南教育出版社，2004.

［2］陳錫文.當前的農村經濟發展形勢與任務［J］.商業時代學術評論，2006，(4).

［3］羅平漢.1958年至1962年糧食產銷的幾個問題［J］.中共黨史研究，2006，(1).

［4］溫家寶.關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的說明，中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議［M］.人民出版社，2005.

［5］法制日報［N］.2005—03—30.

責任編輯 鐘海連