試論周恩來對我國經濟建設的貢獻

［摘 要］ 周恩來是我國經濟建設的卓越領導者，他提出了一系列我國社會主義經濟建設的重大方針，對我國經濟建設的發展做出了卓越貢獻。他的主要貢獻在于：規劃了社會主義“四個現代化”的宏偉藍圖，把經濟建設置于國家生活的首要地位，將科學技術現代化視為實現“四化”的關鍵所在，重視經濟建設的協調發展。他的這些思想和實踐，富有馬克思主義的創新精神，在社會主義建設中具有里程碑的意義。

［關鍵詞］ 周恩來經濟建設貢獻

在我們中國這個飽經憂患、人口眾多、經濟文化落后的東方大國進行社會主義經濟建設，幾乎沒有成功經驗可供借鑒，尤其是在政治運動的影響下進行社會主義經濟建設，面臨的困難是非常大的。周恩來就是在這樣特殊環境、特殊階段領導了我國的經濟建設，并且給我國的經濟發展奠定了堅實的基礎，留下了極其寶貴的財富。本文試就四個方面談談周恩來對我國經濟建設的卓越貢獻。

一、規劃了“四個現代化”的宏偉藍圖

新中國的成立，標志著我們黨的任務由領導全黨和全國各族人民進行新民主主義革命轉入到全面建設社會主義。如何確定我國社會主義經濟建設的戰略目標，是一個至關重要的問題。

戰后不少人民民主國家，尤其是東歐國家幾乎都照搬了蘇聯的“一五計劃”，即集中力量發展重工業，其核心是發展軍用工業。這種模式在當時特定的歷史條件下有其合理性，但從經濟發展和運行的角度看，其弊端是顯而易見的：不利于國民經濟的長遠發展，尤其是違背了戰后整個世界發展的基本趨勢，偏離了新科技革命發展的潮流。

在當時學習蘇聯老大哥成為一個時代風氣的歷史背景下，中國如何選擇經濟發展道路？周恩來在科學、冷靜地分析了蘇聯模式的利弊得失，正確總結根據地經濟發展的經驗，尤其是高度關注到了世界科技快速發展的基礎上，于1954年9月明確提出了我國經濟建設的戰略目標：就是要在我國建立起“強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”。①正如徐行在《新中國現代化的奠基——周恩來的建設構想與50年代國民經濟的發展》一文所說：“這是迄今發現的史料中，‘四個現代化’一詞的最早概括和提出。”在隨后的實踐中，周恩來對“四個現代化”進行了不斷的豐富和完善。1964年12月，周恩來在全國人大三屆一次會議所做的《政府工作報告》中提出：“今后發展國民經濟的主要任務，總的說來，就是要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。趕上和超過世界先進水平。”②并進而對為什么要實現“四個現代化”、如何實現“四個現代化”作了詳細的闡述。

周恩來“四個現代化”的戰略目標和思想，是對社會主義經濟建設的一種創造性的探索，具有里程碑的意義，同時也為我國的社會主義經濟建設構畫了一幅宏偉藍圖。

二、把經濟建設置于國家生活的首要地位

社會主義經濟建設的宏偉目標確定后，最迫切需要解決的就是確立經濟建設的首要地位問題。

和平年代，經濟建設的首要地位似乎是件順理成章的事情。但在解放初期，由于經歷了長期的戰爭，在思維和行為方式上形成的慣性，使一些人在思想上、行動上都較難真正把工作重心轉移到經濟建設上來。周恩來及時地意識到了這個問題的迫切性和重要性。早在1952年底，周恩來就反復強調經濟建設的重要性，他說：“經濟是基礎，經濟改造是一切改造的基礎，……國家面貌的改變要從經濟面貌的改變做起”。③1954年，周恩來在全國人大一屆一次會議所作的《政府工作報告》中及時指出：“經濟建設工作在整個國家生活中已經居于首要地位。”④在此后的二十多年中，周恩來以極大的努力，排除各種干擾，始終堅持把經濟建設工作放在國家生活的首要位置，常抓不懈。即使是在“文革”時期，依然極力維護經濟建設不被中斷。動亂剛殃及工、交等部門時，周恩來就火速發出一系列指示，如：“工人請愿不要妨礙生產”、“不允許中斷鐵路、輪船交通”，“停止脫離生產和工作崗位的自由串連”，⑤責成各地（廠）革委會和軍管代表保護工人不被趕離生產工作崗位；責成得力領導人員抓長汽、二汽、重汽和南汽的質量等等，盡力將動亂所造成的損失減少到最低限度。

十年動亂，在“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”一類反常鼓噪甚囂塵上的特殊條件下，想要依舊把經濟建設放在它應有的位置上，是需要大智大勇的，只有不問榮辱進退，又善于因勢利導，才能做得到。

三、重視科技對經濟發展的作用

經濟發展和科技發展存在著互動關系。在新產業革命時代，科學技術更是經濟發展的巨大動力。唯其如此，真正具有遠見卓識的政治家在領導國家經濟建設時，無不重視科技的進步。周恩來恰恰始終把握了這種互動關系，在領導經濟工作的二十余年中，一直緊緊抓住了科技是當代經濟發展的巨大動力這一關鍵問題。

早在1954年，周恩來就明確指出：“沒有現代化的技術，就沒有現代化的工業。”⑥1956年，他又強調說：“科學是關系我們的國防、經濟和文化各方面的有決定性的因素……世界科學在最近二、三十年中有了特別巨大和迅速的進步，這些進步把我們拋在科學發展的后面很遠。”⑦進而指出：“我們必須急起直追，力求盡可能地擴大和提高我國的科學文化力量，而在不太長的時間里趕上世界先進水平。”⑧1963年1月29日，周恩來在上海科學技術會議上再次強調了實現科學技術現代化的重要性，他說：“我們要實現農業現代化、工業現代化、國防現代化和科學技術現代化，把我們祖國建設成為一個社會主義強國，關鍵在于實現科學技術的現代化。”⑨

為了推動我國科技的發展，1956年，周恩來主持制定并組織落實了1956~1967年的十二年科學技術發展遠景規劃。經過科技界的共同努力，該規劃圓滿完成，從而有效地解決了我國經濟建設和國防建設中的許多重大科技問題，我國的科技事業從此開始迅速向前發展。

周恩來在抓科技這個關鍵問題時，既重視尖端科技，又十分重視基礎科學。即使在“文革”那么艱難的環境下，也未曾有絲毫放松。1972年7月，他指示北大負責人周培元：要把北大的理科辦好，提高基礎理論水平，有什么障礙要掃除，有什么釘子要撥掉。⑩同年9月，他在給張文裕、朱光亞等同志的信中指出：“科學院必須把基礎科學和理論研究抓起來。”“這件事不能再延遲了”。{11}并千方百計保證國防科工委系統不受動亂影響，使國防科工委的科研工作得以照常進行且成效顯著。此外，周恩來還想方設法保護科學家，1970年3月4日，他親自指示：“應給華羅庚以保護，防止壞人害他。”{12}

今天，當我們在經濟和科技的互動中邁向美好未來的時候，更應該記住周恩來對這個互動的第一次推動。

四、重視國民經濟各部門之間的協調發展

重協調、戒冒進，這是周恩來領導經濟建設工作中始終遵循的一個準則。

周恩來一直非常重視國民經濟各部門之間的協調發展。這在由他主持制定的“一五”計劃里就有具體體現，“一五”計劃明確規定一五期間的基本任務是：“首先集中主要力量發展重工業，……相應地培養技術人才，發展交通運輸業、輕工業、農業和擴大商業。”{13}與蘇聯“一五”計劃要求節衣縮食，集中力量發展重工業相比，周恩來兼顧了國民經濟各個方面的協調發展。

“一五”計劃提前勝利完成后，一些人頭腦發熱，熱衷于搞大躍進，加之1959年“反右傾”等原因，造成國民經濟的嚴重失調和極端困難局面。對此，周恩來和李富春、陳云等又適時提出了以調整為中心的“調整、鞏固、充實、提高”八字方針。這個方針的核心內容，就是要“把農業放在發展國民經濟的首要地位”，{14}“切實按照農業、輕工業、重工業這樣的次序，對整個國民經濟進行全面調整，合理按排……逐步地在國民經濟各部門之間建立新的平衡”。{15}從而迅速地理順了國民經濟各部門之間的關系，克服了三年困難，經濟建設重新步入了健康發展的軌道。

在注重經濟協調發展的同時，周恩來一直十分強調經濟建設不能急躁冒進。早在1953年9月，他闡述“一五”計劃的基本任務時就告誡道：“我們說‘集中主要力量’，并不等于冒進”。{16}在“一五”計劃順利實施著的時候，1956年9月，他又告誡說：“在有利的情況下，必須注意到當前和以后還存在著某些不利的因素，不要急躁冒進。”{17}有鑒于1953年小冒和1956年大冒的教訓，1956年11月，周恩來就重點和全面的結合問題作了進一步闡述，指出：“三五”鋼產的指標如果定為3000萬噸，“那就會象我們常說的，把兩腳懸空了，底下都亂了，不好布局，農業、輕工業也會受影響，結果還得退下來。”{18}可惜，這些真知卓見并未得到應有的重視，甚至一度受到批評和指責，但“大躍進”帶來的破壞從反面證明了周恩來反冒進是完全正確的。

周恩來領導我國經濟建設工作的智慧、決策、實踐活動及其豐富經驗，對我們今天落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會依然具有重要的借鑒意義。

注 釋：

①②《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第132頁、第439頁。

③《周恩來統一戰線文選》，人民出版社1984年版，第254頁。

④⑤⑥⑦⑧⑨{11}{12}{13}{14}{15}{16}{17}{18}《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第133頁、第458~461頁、第136頁、第181頁、第180頁、第412頁、第473頁、第455頁、第109頁、第371頁、第375頁、第110頁、第219頁、第233頁。

⑩周培元：《學習周總理的革命精神》，見《敬愛的周總理我們永遠懷念您》，人民出版社1977年版，第440頁。

責任編輯 梅 宏