抗戰(zhàn)時期黨的政治制度建設(shè)的實踐與啟示

［摘要］抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確地把握了國內(nèi)形勢的變化，進行民主政治實踐，立足國情，創(chuàng)造了符合當(dāng)時國內(nèi)環(huán)境及時代需求的政治制度，政治制度文明建設(shè)取得了顯著的成就，對建設(shè)社會主義政治文明具有示范和借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］抗戰(zhàn)時期 政治文明 政治制度文明

［作者簡介］邵寧（１９８０—），男，云南大學(xué)公管學(xué)院政治學(xué)專業(yè)２００４級碩士生。

白瑩（１９８１—），女，云南大學(xué)公管學(xué)院政治學(xué)專業(yè)２００４級碩士生。

政治文明是指人類在改造公共權(quán)力關(guān)系和社會制度方面的客觀政治實踐活動中所取得的積極的社會成果的總和，是社會政治進步的狀態(tài)。它不是社會存在雜亂無序的累積，而是由若干不同部分構(gòu)成的有機整體。因此政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容就包括政治制度文明建設(shè)、政治參與文明建設(shè)、行政文明建設(shè)等。其中政治制度文明建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性，對于建設(shè)政治文明，制度建設(shè)是根本，具有決定意義。抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地創(chuàng)造性地進行民主政治實踐，構(gòu)建了符合當(dāng)時國情的政治制度，不僅有效地促進了抗戰(zhàn)的勝利，同時也是中國歷史上第一次成功地將民主政治思想付諸實踐。對這一時期政治制度文明建設(shè)進行考察有助于當(dāng)前我們建設(shè)社會主義政治文明。

一、抗戰(zhàn)與民主政治制度建設(shè)的辯證關(guān)系

政治制度就是政治運行的規(guī)則，任何國家的政治制度都是其文化的組成部分，體現(xiàn)該國家文化的總體特征及演變趨勢，亦即政治制度本身是在特定社會環(huán)境中產(chǎn)生的，當(dāng)產(chǎn)生政治制度的社會環(huán)境發(fā)生變化時，則政治制度本身也要發(fā)生變化。也就是說政治制度的構(gòu)建必須符合國情。抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)導(dǎo)致國內(nèi)形勢發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握這種變化所帶來的對民主的需求，在抗日根據(jù)地建立民主政治制度。

破除專制統(tǒng)治，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治，不僅是由中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級革命性、先進性的本質(zhì)決定的，同時也是中國歷史賦予中國共產(chǎn)黨的偉大使命。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就為實現(xiàn)民主政治進行了不懈奮斗，但在抗戰(zhàn)之前由于國共雙方斗爭激烈，內(nèi)戰(zhàn)一直持續(xù)，民主政治建設(shè)一直無法得以深入全面地展開。

“七七事變”標(biāo)志著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，導(dǎo)致了中國國內(nèi)政治形勢也隨之變動，國內(nèi)階級矛盾轉(zhuǎn)為民族矛盾，國內(nèi)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍛?zhàn)爭。國共第二次合作，兩黨要解決的問題由要不要抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)為如何進行抗戰(zhàn)和爭取抗戰(zhàn)勝利。中國共產(chǎn)黨在準(zhǔn)確地分析了中日兩國的各自優(yōu)劣勢之后，提出了進行廣泛的戰(zhàn)爭動員，結(jié)成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，使已經(jīng)發(fā)動起來的抗戰(zhàn)發(fā)展為全面的全民族的抗戰(zhàn)。而國民黨方面雖也下決心抗戰(zhàn)，但由于其階級本質(zhì)決定其不愿意也懼怕發(fā)動全國人民起來抗戰(zhàn)，堅持走把抗戰(zhàn)看成正規(guī)軍隊在正面戰(zhàn)場進行抵抗的片面抗戰(zhàn)路線。

全面抗戰(zhàn)和片面抗戰(zhàn)路線表面上是如何進行抗戰(zhàn)的方式的差別，而其實質(zhì)則是要不要民主的分歧。中日兩國實力對比及兩國的國情決定了持久戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭是中國挽救民族危亡的惟一正確選擇。要進行全面動員必須對原有的專制統(tǒng)治機制進行改革，即只有實行民主才能取得抗戰(zhàn)勝利。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，“抗戰(zhàn)與民主不可分，對于抗日任務(wù)，民主也就是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是為抗日，抗日與民主互為條件同抗日與和平，民主與和平互為條件一樣，民主是抗日的保證”^①。中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確地把握了國內(nèi)形勢的變化所帶來對民主的需求，在高舉抗日大旗的同時也高舉起民主的大旗。

在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之前，中國共產(chǎn)黨就明確提出要把爭取民主作為完成統(tǒng)一戰(zhàn)線及保證抗戰(zhàn)勝利的中心環(huán)節(jié)。強調(diào)中國必須進行兩方面改革：一是在將政治制度上國民黨一黨獨裁政體變?yōu)楦鼽h派合作的民主政體；二是開放人民言論、集會、結(jié)社自由。在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨更是將爭取民主確定為戰(zhàn)時的一項重大目標(biāo)性政策。

國內(nèi)形勢劇變使中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，實現(xiàn)政治民主是贏得抗戰(zhàn)勝利，取得民族獨立、自由的根本保證。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)這一歷史潮流，在抗日根據(jù)地建立民主政治制度。

二、抗戰(zhàn)時期黨的政治制度文明建設(shè)的探索

中國共產(chǎn)黨在構(gòu)建政治制度時，借鑒了西方政治制度的某些形式，更為重要的是立足戰(zhàn)時特殊的環(huán)境進行了符合國情的創(chuàng)新。

１．戰(zhàn)時環(huán)境下的政權(quán)組織形式及組織原則的探索。

國家的根本問題是政權(quán)問題，民主政治的實現(xiàn)最終要落實到政權(quán)上，不同性質(zhì)的政權(quán)其政權(quán)組織形式不同。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地曾經(jīng)采用蘇維埃民主制，但在抗日條件下，該制度與建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線不適應(yīng)，不能最大限度地吸引各抗日黨派、階級、階層進入政制體系內(nèi)，激發(fā)其抗戰(zhàn)熱情。考慮這一情況，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過多次研究，認(rèn)為目前中國還無法建立真正意義上的民主共和國，建立人民代表大會制的條件尚不具備，因此，決定借鑒西方資本主義國家的政體形式，采用議會民主制。這種政制并非照搬西方議會制，而是由選民選舉各級代表組成代議團體，政府由它產(chǎn)生，人民通過它監(jiān)督政府。這一戰(zhàn)時政制既從戰(zhàn)時特殊環(huán)境出發(fā)又結(jié)合了新民主主義政制的特質(zhì)，使其成為建立人民共和國后人民代表大會制的雛形。

在政權(quán)組織原則上實行三三制。中國共產(chǎn)黨在確定邊區(qū)和根據(jù)地有效政體形式后，為保證民主的徹底實現(xiàn)，普遍開展了直接平等選舉，這極大地擴展了民主的范圍，政權(quán)的基礎(chǔ)也得到了前所未有的鞏固。但存在一定的問題：一是中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地享有崇高的威望，以致部分基層政權(quán)中共產(chǎn)黨員比例過大甚至出現(xiàn)清一色共產(chǎn)黨員執(zhí)掌政權(quán)的狀況；二是不少地方舊勢力影響大，出現(xiàn)了豪紳地主把持基層權(quán)力的狀況。這種情況既不利于根據(jù)地實現(xiàn)真正意義上的民主，也不利于團結(jié)所有愿意抗日的人士進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)。為改變這種局面，中國共產(chǎn)黨于１９４０年提出政權(quán)組織的三三制原則，即在根據(jù)地政權(quán)人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)；左派進步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士。毛澤東曾強調(diào)，這種人數(shù)上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則。同時這一原則也得以真正貫徹實施。此后抗日根據(jù)地的民主選舉和政權(quán)建設(shè)都在三三制原則指導(dǎo)下進行，三三制的政權(quán)組織原則正式確定下來。但三三制是邊區(qū)各級民意機關(guān)和政權(quán)中組織成分的一種指導(dǎo)性原則，它的最后實現(xiàn)與否還要取決于民主選舉。三三制只是作為一指導(dǎo)性原則，嚴(yán)格地實現(xiàn)不可能，但要大體上實現(xiàn)，在實踐操作中可以有所偏差。周恩來曾明確指出：“三三制有兩個特點，一個就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)而要爭取其他民主人士與我們合作；二是要各方協(xié)商一致協(xié)議取得共同綱領(lǐng)，以此作為施政的方針”。^②可見三三制原則的提出，并非僅僅著眼于政權(quán)內(nèi)部人員組成的比例分配問題，更重要的是為了真正體現(xiàn)政權(quán)的民主性質(zhì)。

２．廣泛的選舉制的探索。

民主制度建設(shè)關(guān)鍵要體現(xiàn)民主即人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主可以體現(xiàn)在諸多方面，但最重要和最基礎(chǔ)的是實行選舉制度，選舉權(quán)是公民最基本的權(quán)利，沒有選舉的政治制度就不是真正的民主政治。因此開展廣泛的群眾性選舉運動就成為根據(jù)地民主政治制度構(gòu)建的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，廣泛的選舉制也就成為抗戰(zhàn)時期中共民主政制的一個基礎(chǔ)性制度。

抗日根據(jù)地所實行的是一種真正的普遍平等的選舉制。凡滿１８歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此抗日根據(jù)地的選舉更能保證廣大人民群眾真正享有民主的權(quán)利，使民主具有更大的普遍性。實行了普遍的無差別的民主選舉后，根據(jù)地廣大人民群眾的參政熱情，得到了極大的激發(fā)，選舉也逐漸成為廣大人民的自覺行動。在選舉方式上，進行探索并摸索出了經(jīng)驗，如投票時識字多的人采用寫票法，識字少或不識字的采用畫圈、畫杠、投豆等方法；對于地廣人稀的地區(qū)則采取分散投票的方法，通過多種方式將民主選舉落到實處。

盡管抗戰(zhàn)時期在根據(jù)地開展的選舉運動，就其發(fā)展來看還不完善，這主要是由于受戰(zhàn)爭環(huán)境的制約，如一些根據(jù)地的選舉計劃和進程常常被這改變或打亂。但它極大地調(diào)動了廣大人民群眾的抗日積極性，而且也變動了農(nóng)村社會的政治秩序，民主意識也在群眾中大為增強。

３．黨內(nèi)民主制度建設(shè)的探索。

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨推動了根據(jù)地民主政治制度建設(shè)，這對于現(xiàn)在加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)有很大的借鑒作用。

中國共產(chǎn)黨是按民主集中制的原則建立起來的黨，黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵就是處理好民主與集中關(guān)系。１９２７年６月１日中共中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》，將“民主集中制”寫入黨章。從此“民主集中制”就成為中國共產(chǎn)黨的一條基本組織原則。但由于長期殘酷的斗爭環(huán)境，黨組織發(fā)展不完善不成熟，民主集中制沒有得到很好的執(zhí)行。抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立民主政治制度，客觀上要求作為根據(jù)地執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨進行黨內(nèi)民主制度建設(shè)。這一期間中國共產(chǎn)黨對以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度建設(shè)進行了探索。１９３８年１０月，毛澤東在中共六屆六中全會擴大會議上提出“四個服從”的組織紀(jì)律，即：個人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級服從上級；全黨服從中央。同時也認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)的重要性，他說：“除了上述最重要的紀(jì)律外，還須制定黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動。”^③在此次會議上制定并通過了《關(guān)于中共中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等組織建設(shè)的文件。中共七大召開后進一步加強了組織建設(shè)方面的規(guī)范化、制度化建設(shè)，對民主與集中的關(guān)系進行準(zhǔn)確地闡釋，辯證地處理民主與集中的關(guān)系，完善了民主集中制。

三、對社會主義政治文明建設(shè)的啟示

抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握了當(dāng)時社會的主要矛盾（中華民族與日本帝國主義間的矛盾），順應(yīng)了時代潮流對民主政治的需求，高舉抗戰(zhàn)大旗的同時大力推動政治制度文明建設(shè)并付諸實踐，并根據(jù)當(dāng)時的實際情況，將民主政治思想轉(zhuǎn)化為符合實情的政治制度，進行了許多制度上的創(chuàng)新。抗日根據(jù)地民主政治的實現(xiàn)，不僅極大地調(diào)動了廣大人民群眾的抗日積極性，黨的威望也不斷提高，使中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍民是奪取抗戰(zhàn)勝利的中流砥柱。這一時期中國共產(chǎn)黨政治制度文明建設(shè)對我們現(xiàn)在進行的政治文明有不少值得借鑒的啟示。

一是依法治國，發(fā)展民主政治，大力建設(shè)社會主義政治文明已成為我們今天的共識，但如何進一步推動民主政治發(fā)展，尤其是政治制度文明建設(shè)，需要我們對民主的理念、制度認(rèn)識、社會環(huán)境等方面進行深入研究，充分借鑒中外歷史上民主政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨在抗日期間進行的民主政治實踐，其深刻的意義就在于認(rèn)識到整個社會環(huán)境的劇變帶來對民主的本質(zhì)需求。我國現(xiàn)行的社會主義制度既是一種生產(chǎn)資料公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的新型經(jīng)濟制度，又是一種由人民當(dāng)家作主的新型政治制度。民主是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和必然要求。因此對于制度文明建設(shè)要改變以往側(cè)重于把發(fā)展民主作為一種手段的認(rèn)識，要認(rèn)識到社會主義社會對民主的本質(zhì)要求。

二是健全民主制度，豐富民主形式，借鑒國外民主的形式、經(jīng)驗是必要的，但這一切都必須以立足國情為基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)期間進行的政治制度文明建設(shè)，從制度的建立、制度的創(chuàng)新到制度的具體落實，都是立足于對整個戰(zhàn)時環(huán)境下國情的深入考察之基礎(chǔ)上的。我國現(xiàn)行的人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國的基本政治制度，也是社會主義政治文明的重要組成部分，它是由人民民主專政的國體決定的，是歷史的選擇。因此進行制度文明建設(shè)最主要的是繼續(xù)完善這兩個制度。我們可以也應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒西方資本主義政治文明中的合理成分。西方政治參與機制中的一些做法，政治競爭中的某些合理經(jīng)驗，西方權(quán)力制約機制中的一些合理原則，都值得我們吸收和借鑒。所有的吸收和借鑒都是在堅持和完善社會主義基本政治制度的基礎(chǔ)上，為了充分發(fā)揚社會主義民主的而進行的，并且要進行符合國情的創(chuàng)新，而不是忽視國情和制度上的巨大差異，移植西方資本主義民主。

三是抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)導(dǎo)致中日民族矛盾成為社會的主要矛盾，中國共產(chǎn)黨進行民主政治實踐就是立足于解決這一主要矛盾，奪取抗戰(zhàn)勝利。在進行政治制度文明建設(shè)中面臨各種各樣的問題，要抓住主要矛盾，從急需解決的問題著手，集中精力解決當(dāng)前社會政治生活中的主要矛盾。當(dāng)今黨內(nèi)政治生活中腐敗問題嚴(yán)重，已成為我國政治生活中急需解決的緊迫任務(wù)，要從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索有效抑制腐敗的民主監(jiān)督機制和權(quán)力制約機制。同時我們應(yīng)認(rèn)識到民主實現(xiàn)程度是受歷史條件制約的，在抗戰(zhàn)的特殊環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨通過多種方式和途徑將民主落到實處。我們以往在進行制度建設(shè)時，對實施民主的技術(shù)要求、環(huán)境要求缺乏深層的認(rèn)識，對民主程序的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致民主在某種程度無法落到實處。因此，我們要立足于現(xiàn)實條件，探索民主制度的多種有效實現(xiàn)途徑，包括實施的技術(shù)、合理公平的民主程序等。同時我國各地區(qū)間發(fā)展不平衡，在民主制度具體落實上應(yīng)有所區(qū)別，因地制宜。

四是由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對政治文明建設(shè)起主導(dǎo)作用，黨內(nèi)民主制度的完善對整個政治制度文明建設(shè)有示范和指引作用，因此要加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，完善黨的干部制度。要科學(xué)地理解和處理民主與集中的關(guān)系，在健全黨的民主集中制的同時加強黨的制度建設(shè)，如黨的代表大會制度、黨內(nèi)的監(jiān)督機制、黨的生活制度等，使民主集中制在具體操作中有切實可行的運作制度。在健全黨的民主集中制和注重制度建設(shè)的同時，還要提高全黨貫徹和執(zhí)行民主集中的自覺性。黨內(nèi)民主制度建設(shè)也是個漸進的發(fā)展過程，也應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地穩(wěn)步實現(xiàn)。

注釋：

①毛澤東選集（第一卷）［Ｍ］．人民出版社，１９９１，２７４．

②周恩來選集（上卷）［Ｍ］．人民出版社，１９９１，３１５．

③毛澤東選集（第二卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９，５２８．

責(zé)任編輯鐘海連