呼喚“權力清單”與權力透明度

作為黨內監督的一項重要制度，罷免和撤換是黨內自下而上的監督制約行為，正是由于這種建議和要求往往來自黨內的“草根階層”，他們人微言輕，不容易被重視和信任。比如對一些檢舉揭發黨員領導干部的材料，上級黨組織不僅沒有給予高度重視，進行認真調查處理，相反還把檢舉材料轉發到被檢舉人手中，使被檢舉人肆無忌憚地報復檢舉人。有些黨員甚至奔走數年才能“扳倒”違法亂紀的領導干部。

這些現象并不鮮見，僅在媒體上報道的就難以計數，這是黨內罷免和撤換機制空洞化的最大威脅和障礙，必須引起高度重視。如果沒有適宜的環境，完善的制度，規范的程序和嚴格的監督加以保障的話，黨內罷免和撤換制度很容易走向空洞化，流于形式。

其實，罷免和撤換制度本身不會存在太多的問題，相信在借鑒國家立法經驗的基礎上，黨組織能夠制定出嚴密、規范的黨內罷免和撤換監督管理辦法的。防止和避免黨內罷免和撤換機制空洞化關鍵的問題就是我們是否有決心和毅力在黨內全面推行。

而還有一個問題，是黨內罷免和撤換制度本身無法解決的，但卻直接關系到黨內罷免和撤換制度能否真正落到實處，這就是監督對象行為規范層面的問題。也就是說，要啟動黨內罷免和撤換機制，首先要使黨員和其他監督者能夠正確地判斷作為監督對象的黨員領導干部行使權力的行為存在違法違紀或其他不當。這就需要具備兩個基本條件，一是黨員領導干部要有嚴格而明確的權力運行規則，二是權力運行要有足夠的透明度。而在當前這兩個條件恰恰是比較欠缺的。

就權力運行規則來講，我國雖然有了比較完善的行政法體系，對各級官員的基本權利義務也有明確規定，但這都是概括的，適應性強，缺乏具體的針對性，特別是缺乏不同層次和不同崗位的“權力清單”，因此在具體的權力行使過程中，界限有時非常模糊，甚至存在“依法腐敗”，讓人感到無奈，這給監督者判斷權力行使是否違法違紀和是否正當帶來很大困難，客觀上阻止了罷免和撤換建議的提出，影響黨員權利的行使。

另外，公共權力行使缺乏足夠的透明度，政府和領導干部如何作出決策，為什么這樣決策而不那樣決策，有何利弊，執行的最終效果如何，公眾都無從得知，當然也就談不上監督，更難以評頭論足。

當前，我國正在加快行政法制建設，不斷完善行政法律法規體系，逐步健全行政權力運行規則，促進執法行政步伐。同時黨內也加快了黨規黨法的制定，進一步規范了黨內權力運行。所有這些都為有效監督黨員領導干部的所作所為提供了明確的參照標準，更加便于進行監督，它將為黨內罷免撤換機制的實行奠定堅實基礎。

總之，黨內罷免或撤換機制的建立是加強黨內民主的重要內容，也是促進黨的廉潔的重要措施，是值得充分期待的。但同時也要保持清醒的頭腦，切實防止和避免空洞化。