黨代會(huì)常任制推動(dòng)黨內(nèi)民主

發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。宜都市作為湖北省首批進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的兩個(gè)縣市之一，于2003年9月正式啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，圍繞“擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”的總思路，在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的改革探索，形成了制度創(chuàng)新，即“黨代表直選、委員推選制”、“黨代表常任制”、“黨代會(huì)年會(huì)制”、“代表評(píng)議監(jiān)督委員制”、“重大事項(xiàng)舉措票決制”等，成為具有代表性的試點(diǎn)單位之一。

創(chuàng)新選舉制度，實(shí)行黨代表直選、委員推選制

實(shí)行黨代會(huì)常任制，黨代表肩負(fù)的責(zé)任更重，對(duì)代表的素質(zhì)提出了更高的要求。宜都市在試行黨代會(huì)常任制期間，對(duì)黨代表的產(chǎn)生方式進(jìn)行了大膽地改革，實(shí)行黨代表差額直選和委員推選制。

所謂黨代表直選制，就是將黨代表的產(chǎn)生方式由過去的組織醞釀提名、黨代表大會(huì)等額選舉改為“報(bào)名、推選、公示、審查、直選”五個(gè)步驟實(shí)行差額直選。委員推選，就是將市委委員、候補(bǔ)委員、市紀(jì)委委員候選人的產(chǎn)生方式由過去的組織提名產(chǎn)生改為黨代表推選、組織考察產(chǎn)生。

這種制度的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是自薦參選。無論是普通黨員，還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都可以自覺自愿地到基層選舉單位報(bào)名參選黨代表，到市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室報(bào)名參加市委委員、候補(bǔ)委員和市紀(jì)委委員，充分尊重黨員的民主權(quán)利。二是平等競(jìng)選。在黨代表直選上充分體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。三是差額直選。各選舉單位在召開黨員大會(huì)、組織黨員直接差額選舉黨代表時(shí)，由各候選人向黨員發(fā)表競(jìng)選演講。選舉黨代表實(shí)行差額直選，差額比例不低于40%，得票多的當(dāng)選。四是公開推選。黨代表直選和委員推選實(shí)行陽(yáng)光操作，做到公開透明。堅(jiān)持不定“調(diào)調(diào)”，不劃“框框”，充分尊重黨員群眾的意愿，實(shí)行秘密寫票、無記名投票、當(dāng)場(chǎng)唱票計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并予以公示，確保黨內(nèi)選舉的公開透明。

實(shí)行“黨代表常任制”，充分發(fā)揮黨代表作用

黨代表的任期為5年，通過制定相關(guān)制度，進(jìn)一步明確代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用、保障代表權(quán)利。在任期內(nèi)，組織黨代表圍繞“聯(lián)、訪、議、評(píng)、述、察”開展活動(dòng)。

聯(lián)，即委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員群眾。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，每名市委委員和黨代表都要采取座談、走訪等多種有效形式加強(qiáng)與所聯(lián)系對(duì)象的聯(lián)系。與所聯(lián)系對(duì)象共同開展有針對(duì)性的調(diào)查研究和專題探討，撰寫有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告，向市委提出建設(shè)性的意見和建議。

訪，即廣泛走訪群眾，收集基層意見，向市委和市委有關(guān)部門反映。

議，即組織代表調(diào)查研究與建言獻(xiàn)策。組織代表對(duì)涉及全市黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等開展調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出有價(jià)值的建議案、意見或建議。對(duì)重大事項(xiàng)，以代表團(tuán)為單位，形成“建議案”，提交市黨代表大會(huì)。

評(píng)，即組織代表在屆中評(píng)議兩委委員，對(duì)兩委委員投信任票。年會(huì)期間，組織代表對(duì)市委、市紀(jì)委委員進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議中所提意見反饋給本人。針對(duì)代表所提意見，被評(píng)對(duì)象進(jìn)行反思與檢查，并進(jìn)行整改。

述，即組織代表述職。每年年底，各代表團(tuán)都要組織代表向代表所屬選舉單位黨員或黨員代表述職。述職的主要內(nèi)容為：聯(lián)系黨員群眾情況，收集意見建議和落實(shí)情況，以及充分發(fā)揮黨代表作用的其他情況。

察，即組織代表進(jìn)行視察監(jiān)督。各代表團(tuán)受市委委托組織代表就有關(guān)問題進(jìn)行視察或檢查，對(duì)各單位貫徹執(zhí)行市委決策的情況開展監(jiān)督檢查。

多種有效形式的探索，充分發(fā)揮了黨代表的參謀、決策、監(jiān)督和橋梁作用，為全市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)行“黨代會(huì)年會(huì)制”，強(qiáng)化全委會(huì)作用

每年召開一次黨的代表大會(huì)年會(huì)，聽取和審議市委、市紀(jì)委的年度工作報(bào)告；書面審議黨委工作部門的工作報(bào)告；聽取上一次黨的代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況以及代表所提建議案、意見的辦理情況報(bào)告；修改或撤銷本市黨代表大會(huì)和市委已經(jīng)作出的不恰當(dāng)?shù)臎Q議、決定；組織代表對(duì)“兩委”委員進(jìn)行評(píng)議；選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的代表。不斷探索充分發(fā)揮黨代會(huì)年會(huì)作用的方法和途徑。同時(shí)，進(jìn)一步探索和完善黨代會(huì)與全委會(huì)、常委會(huì)之間的關(guān)系，規(guī)范全委會(huì)的職責(zé)，不斷充實(shí)和完善落實(shí)全委會(huì)職責(zé)的方法和途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的作用；進(jìn)一步探索和處理好黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。

實(shí)行“黨代表評(píng)議制”，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

每年年會(huì)期間組織代表對(duì)市委、市紀(jì)委委員進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議中所提意見反饋給本人。針對(duì)代表所提意見，被評(píng)對(duì)象進(jìn)行反思與檢查，并進(jìn)行整改。在第二年年會(huì)上向黨代表書面報(bào)告檢查整改情況，并組織代表對(duì)委員整改情況按照“滿意、基本滿意、不滿意”進(jìn)行評(píng)議，并提出新的意見。在最后一次年會(huì)上，組織代表對(duì)全體市委委員、市紀(jì)委委員按照“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個(gè)等次進(jìn)行一次信任投票，投票結(jié)果報(bào)組織部門掌握。

黨代表質(zhì)詢、評(píng)議、視察等制度的落實(shí)，有效地強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督。黨代表圍繞全市群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后三次提出了質(zhì)詢案，主題鮮明，形式靈活，既鍛煉了黨代表正確行使民主權(quán)利的能力，也促進(jìn)了被質(zhì)詢方工作；既調(diào)動(dòng)了廣大代表履行監(jiān)督職責(zé)的積極性，又在黨內(nèi)營(yíng)造了濃厚的民主監(jiān)督氛圍。

實(shí)行“重大事項(xiàng)決策票決制”，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

認(rèn)真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”16字方針，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大決策事項(xiàng)，由全體黨代表或市委委員、市委常委，采取無記名投票的方式進(jìn)行投票表決，有效地規(guī)避了以書記辦公會(huì)代替常委會(huì)，以常委會(huì)代替全委會(huì)等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，決策過程更加民主。在決策方式上，明確規(guī)定市委全委會(huì)、常委會(huì)進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，全部實(shí)行票決制，并秘密寫票、現(xiàn)場(chǎng)公開結(jié)果，通過民主的程序?qū)嵭锌茖W(xué)的集中，決策方式更加規(guī)范透明。決策前充分民主醞釀使民主集中制得到更好落實(shí)。為擴(kuò)大干部工作中的民主，更好地貫徹群眾路線，探索建立了干部初始提名制度，使干部提名工作更加規(guī)范民主。

（作者系湖北省宜都市委書記）