黨內選舉和監督制度的新突破

啟動“罷免或撤換機制”。這一重要舉措，是完善黨內選舉制度和黨內監督制度的新突破，將對促進黨內民主的發展產生重大而深遠的影響。

健全黨內民主制度的關鍵一步

選舉制度是民主制度的基礎。黨內選舉制度是否完善，直接標志著黨內民主的發展程度。

黨內選舉制度實際上包括民主選舉和民主罷免兩個重要環節。然而，長期以來，由于我們在對黨內選舉制度的理解上存在一定的片面性，比較重視和強調民主選舉的一面，而忽視了民主罷免的一面。

盡管我黨早在1980年十一屆五中全會上通過的《黨章》中，就將“要求罷免或撤換不稱職的干部”規定為黨員的一項基本權利，卻始終沒有把它提升到制度層面，由此造成民主選舉與民主罷免兩個重要環節在制度層面上的不對稱現象，這不能不說是黨內選舉制度的一個缺憾。

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒布，為解決“民主罷免”問題邁出了關鍵性一步。該《條例》把“罷免或撤換”首次確定為黨內監督的一項重要制度，意義深遠。但由于該《條例》對“罷免或撤換”制度的相關要素只作了原則性規定，缺少付諸實施的具體程序和機制，致使這項制度在落實和執行中成為“難中之難”。

有效防止普通黨員“被邊緣化”

黨內民主的實質，是確認黨員在黨內事務中的主體地位。對黨員來說，選舉權和罷免權是對等的權利，兩者同等重要。

倘若黨的領導機關或領導者在接受黨員的授權后，不能按照廣大黨員的意愿行使手中的權力，失職、瀆職，甚至濫用權力，以權謀私，黨員就有權通過代表大會撤換或罷免他們，收回授予的權力。

然而，以往我們在決定黨內權力歸屬問題上，總是習慣從黨的各級領導機關及其領導人的角度來考慮，而忽略了黨內權力的真正所有者——黨員的主體地位，以及對黨員民主權利的保障。如干部人事制度中的任命制和撤職、免職、調整工作崗位等制度的設置，都突顯了領導機關在權力歸屬問題上的決定權。

從理論上分析，廣大黨員是黨內權力的所有者，而黨的領導機關、主要領導人和一般干部，都是黨內權力的受托者。由黨的領導機關取代黨員代表大會行使決定權的做法，在形式上模糊了黨內權力的真正來源和歸屬，混淆了授權與被授權、監督與被監督的關系。其結果，形式扭曲了內容，廣大黨員在黨內事務中的主體地位及其所享有的民主權利在無形中被弱化和虛化了。目前存在的普通黨員“被邊緣化”的現象，即根源于此。

作為一種用民主的辦法來解決干部隊伍優勝劣汰的制度，建立罷免或撤換制度是一種以下級領導機關委員為主體的自下而上的監督行為。固然，這與《黨章》中所規定的包括廣大黨員在內的自下而上的監督相比，還有一定的距離，但毫無疑問，它預示著對黨員主體地位的回歸。

這種從保障黨員民主權利入手來解決權力歸屬問題的思路，是一種充分民主的制度設計。這對提升黨內民主程度的促進作用，是顯而易見的。

增強黨的干部隊伍“吐故納新”能力

在我們黨內，凡涉及干部的去留問題，一向都十分敏感。黨組織在處理不稱職干部時，通常是采取溝通、談話、詢問、質詢，進而促使不稱職干部主動提出辭職，然后由上級領導機關認可的方式來解決，至于出現罷免或撤換的情況是相當特殊的。久而久之，形成了干部 “只能上，不能下”的脆弱心理，減弱了黨的干部隊伍“吐故納新”的能力。

恩格斯曾說，黨的“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路。”列寧更認為，“罷免權是真正的監督權”。倘若監督者對被監督者，只能監督而不能罷免的話，這樣的監督是很難真正起到震懾作用的。

從目前黨內監督的情況看，缺少的并不是監督機構或有關監督的法律、法規，而是實現有效監督的權力。其中“罷免或撤換”權力的缺失十分關鍵。

黨內民主與黨內監督具有內在的一致性，黨內民主形成黨內監督，黨內監督促進黨內民主，兩者不僅互為前提，而且互為實現形式。故此，黨內監督是否有效，制度是否完善，直接影響到黨內民主的發展。

誠然，要全面啟動“罷免和撤換機制”，還有一些基礎性、配套性工作要做。但我們有理由相信，隨著黨內各項改革的推進，罷免或撤換機制一定會逐步地完善起來，其對黨內民主建設的促進作用也會越來越突出地顯示出來。

基層聲音

基層黨員談黨內罷免或撤換制度

江蘇省泗洪縣歐崗村村支部書記 宋美春：雖然只是率先將在各級地方委員會和紀律檢查委員會層面上啟動罷免或撤換機制，我希望等制度完善之后，每個黨員都可以參與其中，我們基層黨員的聲音可以得到很好的體現，積極性會大大提高。

江蘇省盱眙縣穆店鄉副鄉長 何勇：從嚴治黨是保證共產黨員先進性的必然手段，黨內罷免或撤換制度開始建設是用權力制約權力思想的具體表現，如果真正能夠把這一制度落實到位，那么我們的黨將會永遠年輕，永遠被人民信任。

湖南省邵陽縣政府政策研究室 陸志堅：官員誰優誰劣，誰好誰壞，群眾最清楚，群眾最有發言權。因而，啟動官員罷免和撤換機制，實行能者上、庸者下，提高了群眾在官員政績考核中的話語權，由民意決定官員去留，無疑將推進黨內民主進程。

河北唐山市國防教育辦公室 許貴元：黨內罷免機制會加強黨內的民主氛圍，對于黨員領導干部是一個約束和鞭策，對于黨員積極性的調動也是一個有效促進，也是對黨員權利的一個保障。