探索和諧社區建設新路

編者點題:構建和諧社會既是我國經濟社會發展的重要目標，促進社會和諧從縱向看，涉及到宏觀、中觀和微觀；從橫向看，與經濟、文化、思想、價值觀等密不可分。本期刊發的《探索和諧社區建設新路》、《平安行動打造和諧城區》從微觀、中觀層面介紹了建設社會主義和諧社會的實踐經驗；《形成社會共享的價值觀有利和諧》一文解讀了價值觀對構建和諧社會的重要性。

社區簡介：龍城街道是深圳市龍崗區區委區政府所在地，是深圳市首批農村城市化試點單位之一，于2004年1月2日正式掛牌成立。現轄7個居委會45個居民小組，常住人口約23萬人，戶籍人口約4萬人。街道成立兩年來，堅持以推進城市化為工作主線，樹立以人為本、追求和諧的科學發展觀，始終將社區建設作為重中之重抓緊抓實，取得了良好的社會效益和經濟效益。2005年實現地區生產總值35.8億元。2005年底，龍城街道榮獲“全國和諧社區示范街道”稱號。

目前社區建設存在一些比較突出的問題，具體表現在：社區組織架構中的體制性矛盾亟待解決；機構設置不合理導致社區隊伍建設模式難有創新等等。這些都在客觀上要求我們要進一步認識新形勢下加強社區建設的重要性，增強做好新形勢下社區工作的責任感和使命感，推動重心下移，不斷探索社區建設新路。

創新社區管理體制

隨著城市化進程的逐步深入，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨著進一步改革和調整的新形勢，社區的地位和作用比以往任何時候都顯得重要，社區服務的要求也相應提高。我們必須適應形勢要求，創新社區管理體制。一是要盡快成立社區建設工作委員會，行使社區管理的宏觀決策控制權，統籌街道社區發展。二是穩步推進“議行分開”、“居站分設”，全面開展設立社區工作站試點工作，以工作站作為街道辦事處派駐社區的工作機構開展日常管理與服務，由辦事處和社區黨組織負責管理，全面承接政府職能部門在社區開展的治安、衛生、人口等工作。居委會作為由居民代表選出的社區議事層，則回歸原有法律賦予職能，不再承擔以往政府交辦的行政任務，而是作為專門的議事機構，對社區重大問題進行審議，獻計獻策，并代表居民對政府、社會中介組織的行為進行監督，實行民主選舉、民主監督等。三是健全幫扶基層的工作機制，繼續實施領導干部包點聯系社區責任制，推行街道科級中層干部直接駐點居民小組的做法，結合“十百千萬”干部下基層駐掛社區、市直（區直）機關包點聯系社區等一系列舉措，使黨和政府的政策、決策在基層得到更加及時有效的貫徹。

加大公共服務投入

隨著城市的建設發展，居民對社區治安、就業、社會保障等方面的需求和標準不斷提高。原來的由居委會向居民提供服務的模式已經不能滿足居民的需要，由此產生了許多矛盾和問題。破解這些矛盾和問題，培育公共服務中介組織，推行社區服務社會化是一個大的發展方向。但在城市化的初始階段，各方面條件還不成熟的情況下，政府有責任也必須更深入地介入社區管理和服務，以不斷加大對社區建設的投入，切實維護和實現社會公平公正。一是切實轉變觀念，舍得花錢，舍得投入，“權隨責走，費隨事轉”，認真建設好社區工作站、居委會辦公用房和公共服務設施。二是暢通社區建設的資金投入渠道，相對固定街道財政投入社區建設資金的比例，從機制體制層面上解決社區建設資金短缺問題，為社區建設和發展“供氧輸血”。三是通過實施“固本強基”工程，積極爭取市、區兩級在人力、財力、物力等多方面的傾斜。四是用好用活有關政策，創新工作方法，大膽探索實踐，廣泛吸納民間資本投入社區建設與服務

改進社區服務模式

一是推進服務設施網格化。要抓住深圳市實施特區內外一體化戰略的契機，對各個社區的公共服務設施和固本強基項目統一規劃、統籌安排，全面推行社區綜合服務中心模式。力爭市、區支持，興建輻射不同片區的綜合性服務中心，通過建立網絡、完善體系，科學合理地規劃布點，擴大服務設施的覆蓋面和覆蓋率，提高社區服務業的社會效益和經濟效益。二是推進社區服務社會化。實現由單一民政部門主辦向全社會齊抓共管轉變，由社會福利體系組成部分向社會保障機制重要內容轉變，由只為常住人口提供單一服務向為常住人口、暫住人口、流動人口提供多層次服務轉變。三是推進服務形式公益化。深化行政體制改革，積極培育社會公共服務組織。通過專業化、社會化、市場化運作，進一步拓展社會組織的參與空間、群眾自治組織的發展空間和黨參與社會的實踐空間。使行政資源、政黨資源、市場資源和社會資源在新的載體和平臺上形成有效的整合。同時，加大政府公共財政向社會力量購買服務的力度，通過政府搭臺，社區牽頭，各方參與，居民互助，實現志愿者服務與社區服務相結合，解決設施總量不足、存量盤活不夠、信息孤島和部門協同的問題。

營造濃厚社區文化氛圍

一個城市、一個地區的真正底蘊和綜合競爭力說到底在于文化。沒有文化的社區絕對算不上是文明富裕的社區。我們要大力加強社區文化體系建設。一是鞏固拳頭品牌，培育精品文化項目。二是建好健全文明創建硬件設施，在基本實現“文藝表演有舞臺，社區活動有廣場，居民休閑有場地”的同時，進一步提高社區文體設施檔次。三是依托骨干隊伍建設，形成完整的文化輔導、培訓體系，立足群眾基礎，組建社區業余文體團隊。四是整合文體資源，實現更多資源共享。

構建平安社區管理體系

一是采取多種措施，強化社會治安綜合治理。貫徹落實“應急進社區”、“綜治進社區”和“創建平安社區”的部署，在成熟的居民小組、小區大力推行封閉式管理、旅業式管理模式，構建點、線、面相結合的立體防控體系，實現社區治安管理網格化。二是司法信訪工作重心進一步向社區下移，充分發揮社區人民調解委員會、調解小組，居委會信訪辦、信訪小組的作用，盡可能多地把矛盾化解在基層。三是堅持群策群力，實現群防群治。嘗試建立健全由黨員和責任心強的居民參加的治安巡邏隊，幫教隊、調解隊，同時探索社區民主議事機制，努力把矛盾化解在社區、把穩定落實在社區、把和諧構建在社區。

（作者為深圳市龍崗區龍城街道黨工委書記、人大工委主任）