潘基文：聯(lián)合國(guó)的新掌門(mén)人

到今年年底，現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南的任期行將結(jié)束，在安南之后，公開(kāi)表示參選下屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的有4位候選人：韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官潘基文、泰國(guó)副總理素拉革、波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基、拉脫維亞總統(tǒng)瓦伊拉·維基·弗雷貝爾加已全部提交了競(jìng)選書(shū)。另外，英國(guó)首相布萊爾，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓，一些原任聯(lián)合國(guó)官員也有意向參選。不過(guò)，在10月9日舉行的第4輪聯(lián)合國(guó)安理會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)意向性投票中，韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官潘基文以14張贊成票和1張棄權(quán)票，獲得壓倒性勝利。由于投票結(jié)束后其他候選人陸續(xù)退出競(jìng)選，正式投票只針對(duì)潘基文一人進(jìn)行。若無(wú)變數(shù)，潘基文極有可能作為唯一的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)候選人在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上得到推薦。潘基文成為新任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)已無(wú)懸念。那么是什么原因使他能夠在走向世界之巔的道路上如此快意，我們不妨對(duì)此對(duì)做一個(gè)系統(tǒng)了解。

溫和務(wù)實(shí)，志存高遠(yuǎn)

潘基文生于1944年6月13日，韓國(guó)首爾大學(xué)外交專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，獲哈佛大學(xué)行政學(xué)碩士學(xué)位，精通英、法兩門(mén)外語(yǔ)。1970年外交官考試以“榜眼”的成績(jī)正式開(kāi)始了自己漫長(zhǎng)的外交生涯，曾在韓國(guó)駐印度使館、駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)、駐美國(guó)使館工作，并出任韓國(guó)駐奧地利大使兼駐維也納聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的代表；曾任韓國(guó)外交通商部聯(lián)合國(guó)處處長(zhǎng)、美洲局局長(zhǎng)、盧武鉉總統(tǒng)的外交政策顧問(wèn)、外交通商部次官等職。2004年1月起任外交通商部長(zhǎng)官。潘基文與聯(lián)合國(guó)淵源也頗深，當(dāng)過(guò)駐聯(lián)合國(guó)代表部一秘、外交通商部聯(lián)合國(guó)課長(zhǎng)、聯(lián)大議長(zhǎng)秘書(shū)室長(zhǎng)等職，有深厚的聯(lián)合國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)。

潘基文外柔內(nèi)剛，做事堅(jiān)決、果斷，只要下定決心就毫不妥協(xié)，被公認(rèn)為外交通商部?jī)?nèi)的強(qiáng)力人物。他擅長(zhǎng)連續(xù)作戰(zhàn)，其睡眠時(shí)間常常安排在出訪的飛機(jī)上，即使在參加亞太經(jīng)合會(huì)議的間隙，也不忘獲取最新信息。同僚對(duì)他的評(píng)價(jià)是勤奮、耐心和機(jī)敏，言談溫和，懂得隨機(jī)應(yīng)變，被譽(yù)為溫和務(wù)實(shí)派和“和藹可親的外交官”。他最負(fù)盛名的特長(zhǎng)是出色的口才和非常優(yōu)秀的記憶力，能夠敏銳地抓住細(xì)節(jié)；還善于靈巧地閃躲媒體和對(duì)手提問(wèn)中的種種陷阱。他溫和中不失堅(jiān)定，尤其是在處理與美國(guó)和日本的關(guān)系上。

前途看好，一片光明

從目前情況來(lái)看，由亞洲人來(lái)接替安南職位呼聲最高，理由最充足。原因有三：首先，亞洲人已經(jīng)多年沒(méi)有出任這一職務(wù)。雖然聯(lián)合國(guó)憲章沒(méi)有規(guī)定聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)實(shí)行各洲輪換制，但幾大洲輪流坐莊，已成為選擇聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的“潛規(guī)則”。另一個(gè)不容忽視的因素是，亞洲地區(qū)自1971年緬甸的吳丹卸任以來(lái)就再也沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。雖然2001年亞洲推出了好幾位候選人，但都功敗垂成。

其次，亞洲是目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、人口最多，同時(shí)也是安全問(wèn)題最突出的區(qū)域，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、安全還是從其他方面來(lái)看，選擇亞洲人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，有利于亞洲乃至世界的和平與安全。目前東亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大，而且經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但是，也有不安定因素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰影。國(guó)際反恐怖活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行多年，但成效甚微；霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治抬頭，直接威脅著地區(qū)穩(wěn)定和世界和平。

其三，是亞洲人的普遍意愿。在不同場(chǎng)合，來(lái)自亞洲的許多國(guó)家都表示了類(lèi)似的聲音。中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超在回答記者提問(wèn)時(shí)曾表示，秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的最高行政長(zhǎng)官，在國(guó)際事務(wù)中地位非常特殊，作用十分重要。中方堅(jiān)定支持亞洲國(guó)家人選出任下一屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。

此外，許多亞洲以外的來(lái)自不同國(guó)家的外交官員也表達(dá)了此種想法。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表博爾頓對(duì)記者說(shuō)：“如果下任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是位亞洲人，那么美國(guó)也表示贊成。如果能先征得東南亞國(guó)家即東盟的支持，美國(guó)就會(huì)支持潘基文。”由于在“朝核”問(wèn)題上美國(guó)需要韓國(guó)的支持，且美國(guó)在韓國(guó)仍有駐軍，相信美國(guó)也會(huì)贊同由潘基文任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。來(lái)自東歐的聯(lián)合國(guó)候選人如果想實(shí)現(xiàn)入主聯(lián)合國(guó)的夢(mèng)想，必須先闖過(guò)俄羅斯這一關(guān)。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫不久前曾暗示，俄羅斯將會(huì)利用否決權(quán)阻止東歐國(guó)家前領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。由于不希望東歐地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)其權(quán)威的聲音，俄羅斯一直支持亞洲候選人。聯(lián)合國(guó)現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)安南也認(rèn)為，他的接班人應(yīng)該來(lái)自亞洲。雖然各國(guó)態(tài)度不是很統(tǒng)一，但是已經(jīng)有跡象表明，潘基文勝利在望。9月14日舉行的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選第二輪預(yù)備投票中，韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官潘基文占據(jù)了第一的位置，再次先聲奪人。潘基文的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不可趕超，除非唯一的一張反對(duì)票來(lái)自擁有否決權(quán)的五個(gè)常任理事國(guó)中的一個(gè)。即使是在這種情況下，持反對(duì)意見(jiàn)的國(guó)家也很難不對(duì)其他安理會(huì)成員國(guó)對(duì)潘基文的支持做出讓步。安理會(huì)本月輪值主席、希臘常駐聯(lián)合國(guó)代表法斯科斯預(yù)計(jì)，潘基文將獲得勝利，他說(shuō)：“不管誰(shuí)新加入競(jìng)選，現(xiàn)在都太遲了。”按照目前兩輪投票結(jié)果預(yù)計(jì)潘基文最后勝出的可能性很大，最后的競(jìng)爭(zhēng)很可能只是在前三位候選人之間進(jìn)行。到10月7日參與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)競(jìng)選的除了潘基文都相繼退出競(jìng)選，潘基文的勝利其實(shí)已經(jīng)成為定局。

利益交錯(cuò)，暗藏變數(shù)

盡管潘基文有諸多優(yōu)勢(shì)，但是前途仍然存在變數(shù)。令人感到遺憾的是，亞洲國(guó)家內(nèi)部正在進(jìn)行一場(chǎng)角逐聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)職位的“內(nèi)戰(zhàn)”。事實(shí)上，初步遴選為秘書(shū)長(zhǎng)的候選人全部來(lái)自亞洲，除了潘基文以外，還包括泰國(guó)副總理、前外長(zhǎng)素拉革，主管裁軍事務(wù)的斯里蘭卡籍前聯(lián)合國(guó)高官達(dá)納帕拉，主管聯(lián)合國(guó)新聞部的印度籍副秘書(shū)長(zhǎng)沙洛爾以及伊朗前總統(tǒng)哈塔米。

然而，在所有角逐下任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的人選中，無(wú)論呼聲多高，只有同時(shí)被中國(guó)和美國(guó)認(rèn)可的候選人才可望得到這一職位，而潘基文的處境仿佛并不十分樂(lè)觀。首先，作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的美英兩國(guó)已明確表態(tài)反對(duì)亞洲人任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，聲稱(chēng)聯(lián)合國(guó)不應(yīng)受地區(qū)輪換體制的束縛，而應(yīng)該讓“最優(yōu)秀的人”擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。其次，盡管北京與韓國(guó)關(guān)系密切，中國(guó)可能會(huì)支持潘基文，不過(guò)，由于首爾一直試圖與平壤進(jìn)行接觸，潘基文與美國(guó)關(guān)系比較緊張。還有人認(rèn)為韓國(guó)人爭(zhēng)奪秘書(shū)長(zhǎng)職位過(guò)于賣(mài)力，而且讓候選人的提名成為關(guān)系到國(guó)家自豪感的事情，有違選拔的初衷。此外，韓國(guó)人已經(jīng)在世界衛(wèi)生組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也就是說(shuō)，這個(gè)國(guó)家已經(jīng)有在聯(lián)合國(guó)任高層職務(wù)的情況。在去年舉行的東盟“10+3”外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)外長(zhǎng)李肇星曾呼吁各國(guó)支持泰國(guó)副總理素拉革出任下屆秘書(shū)長(zhǎng)。

除了中美兩國(guó)意見(jiàn)之外，鄰國(guó)的意見(jiàn)也很重要。今年3月韓國(guó)官員曾向日本外相麻生太郎提出，希望日本支持潘基文競(jìng)選下一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。不過(guò)，日方目前沒(méi)有給出明確答復(fù)。日本政府對(duì)支持韓國(guó)慎重的原因之一是，去年韓國(guó)反對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，而且由于韓國(guó)在歷史問(wèn)題和安理會(huì)改革問(wèn)題上一直和日本唱反調(diào)，日本政府將無(wú)法支持潘基文參選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。

除了大國(guó)因素，來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的直接威脅也不可小視。在來(lái)自亞洲的候選人中，雖各有不足，但也各有優(yōu)勢(shì)。泰國(guó)副總理素拉革是官方支持的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)人選，因?yàn)樘﹪?guó)與美國(guó)及中國(guó)都保持著良好的關(guān)系，而且東盟成員國(guó)肯定也會(huì)支持他。不過(guò)，穆斯林國(guó)家不喜歡他對(duì)泰國(guó)南部動(dòng)蕩地區(qū)采取的粗暴手法，同時(shí)他沒(méi)有在聯(lián)合國(guó)工作的經(jīng)驗(yàn)，在紐約沒(méi)有多大知名度。無(wú)獨(dú)有偶，泰國(guó)已經(jīng)有了一位國(guó)際大人物，即世界貿(mào)易組織總干事、目前擔(dān)任聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)的素帕猜。這樣顯得國(guó)際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的東亞人過(guò)少。至于斯里蘭卡人達(dá)納帕拉，由于聯(lián)合國(guó)改革已被提上了議事日程，他與聯(lián)合國(guó)關(guān)聯(lián)不是很緊密，很可能會(huì)被視為劣勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)秘書(shū)長(zhǎng)職位的時(shí)機(jī)也許不合時(shí)宜。東帝汶外交部長(zhǎng)若澤·拉莫斯·奧爾塔由于在許多亞洲人看來(lái)，他不能充分代表亞洲人，而且他在東帝汶獨(dú)立斗爭(zhēng)中發(fā)揮的作用更受西方而不是東方的贊賞，使他的勝算打了折扣。

在亞洲以外，兩名東歐人從地位上講可能高于這些亞洲候選人波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基和拉脫維亞總統(tǒng)瓦伊拉·維基·弗雷貝爾加。不過(guò)，如果讓他們中的一位擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)，就違背了從外交官中挑選秘書(shū)長(zhǎng)的慣例。此外，他們還必須先打消俄羅斯的疑慮，還要讓中國(guó)認(rèn)同美國(guó)的這樣一種看法，即輪到亞洲人擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)這一點(diǎn)并不那么重要。還有邊緣性的人物如美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和英國(guó)首相布萊爾也加入到競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的行列。不過(guò)克林頓和布萊爾當(dāng)選的可能性極低，因?yàn)樵?945年的雅爾塔會(huì)議上，中、美、英、法、蘇五大國(guó)曾做出莊嚴(yán)承諾，五大國(guó)不謀求聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)一職。

除了在候選人問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)，還有許多不確定因素。今年在古巴舉行的不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議給潘基文的當(dāng)選前景帶來(lái)了一絲烏云，除潘基文以外的4位亞洲候選人為取得不結(jié)盟國(guó)家的支持都前往古巴拉票。因?yàn)椴唤Y(jié)盟國(guó)家在聯(lián)大上占據(jù)了三分之二的席位，同時(shí)占據(jù)安理會(huì)的三分之一席位，完全可以對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選產(chǎn)生決定性影響。而且歷任秘書(shū)長(zhǎng)多是后來(lái)居上，直到10月中旬才見(jiàn)分曉。另外，美國(guó)表示需要出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)者，這對(duì)潘基文來(lái)講都是壞消息，當(dāng)選前景似存隱憂(yōu)。而且美國(guó)官員博爾頓曾表示：“從地域來(lái)說(shuō)，亞洲人已經(jīng)擔(dān)任過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)，東歐人什么時(shí)候擔(dān)任?”有人將此話(huà)解釋為，美國(guó)從內(nèi)心支持東歐人當(dāng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。不過(guò)，博爾頓的意思可理解為如果要實(shí)行地域輪任制，此次應(yīng)由東歐人擔(dān)任，但他反對(duì)地域輪任制，美國(guó)并非支持東歐候選人。

從諸多的競(jìng)爭(zhēng)者到大國(guó)的利益掣肘，還有敵對(duì)國(guó)家的直接反對(duì)，也有原來(lái)盟友的不定變數(shù)，再加上參選者的激烈競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑為潘基文進(jìn)軍聯(lián)合國(guó)增加了難度。而且，即使潘基文當(dāng)選，問(wèn)題也會(huì)接踵而來(lái)，諸如朝核危機(jī)、巴以和談、伊朗核問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和改革等等都會(huì)擺在他的前面。

【責(zé)任編輯】林京