構建和諧平安保山 促進邊疆經濟發展

中央提出構建和諧社會的重大戰略決策以來，云南省保山市各級黨委、政府立足本地實際，堅持和樹立科學發展觀，進一步提高認識，確立目標，突出重點，強化措施，在祖國西南邊疆多民族地區的經濟社會發展中構建和諧平安保山促進邊疆經濟發展，取得了令人矚目的成績。本刊記者日前采訪了云南省保山市人民政府市長段躍慶。

《中國報道》：請您結合實際談談保山市在祖國西南邊疆地區具有的重要戰略地位和對外經濟開放優勢。

段躍慶：保山古稱永昌，取“永世繁昌”之意，位于云南省西部，市府所在地距省會昆明498公里，外與緬甸山水相依，內與大理、臨滄、怒江、德宏四州市相連。2001年撤地設市，轄1區4縣，有70個鄉鎮和2個街道辦事處，國土面積19637平方公里，總人口243萬，有世居少數民族13個，是云南著名的僑鄉。

保山市的基本概況為：

毗鄰南亞，區位優越。保山與緬甸接壤，國境線長167．78公里，擁有國家一類開放口岸——猴橋，有省級口岸2個，邊境通道30多條。保山是我國歷史上第一條國際商道“蜀身毒道”——南方古絲綢之路的咽喉，抗戰時期相繼開通的滇緬公路和中印公路(又稱史迪威公路)穿境而過，為抗戰大后方唯一國際大通道。保山以其特殊的地理位置成為歷代中緬印陸路貿易的重要集散地。從昆明經騰沖進入緬甸，經過密支那抵達印度雷多，僅1220公里，是我國通向南亞最便捷、最安全、最經濟的陸路國際大通道。隨著我省加快實施走向南亞戰略，保山面向南亞開放的優勢將逐步顯現。

段躍慶男，漢族，1958年12月生于云南大理，博士，云南大學客座教授，碩士研究生導師．中共黨員，1977年11月參加工作。歷任云南大學中文系黨總支書記，省文化廳副廳長，省委副秘書長等職。2005年7月任中共保山市委副書記、代理市長。2006年2月在保山市第二屆人民代表大會上當選為保山市市長。云南省第十屆人大代表。

開發較早，歷史悠久。保山是古哀牢國的首邑。哀牢古國疆域包括緬甸北部、印度的一部分和云南大理、臨滄等區域，東西1500千米，南北2300千米。西漢置不韋縣，東漢永平12年(公元69年)設永昌郡，為當時全國第二大郡。保山還是云南省工商業的發祥地之一，首開世界翡翠加工先河，迄今已有600多年歷史，中成藥、火柴、肥皂、皮革等加1業起步較早，聞名全省乃至全國。傳統農業發達，是滇西糧倉。

風光奇美，氣候宜人。保山自然景觀神奇秀美，國家級地質公園——騰沖火山熱海是世界少見的火山地熱伴生地，這里有90余座保存完好的火山錐，全市有170余處溫泉，是理想的康體療養、休閑度假之所。高黎貢山國家級自然保護區以“世界動植物南北交匯走廊”、“物種基因庫”、“自然博物館”的美譽名揚世界，已被聯合國教科文組織批準為“世界生物圈保護區”。怒江大峽谷磅礴壯觀、聞名于世，潞江壩富饒美麗，國家級保護區北海濕地一派水澤風光，僑鄉和順魅力無限……保山還是滇西抗戰的主戰場，“松山大戰”、“駝峰航線”等遺址令世人矚目，國殤墓園為大陸唯一保存完好的舊民黨抗戰將士墓地。2005年，騰沖和順榮獲央視全國十大魅力名鎮，并獲年度魅力名鎮大獎，騰沖被亞洲珠寶聯合會授予“中國翡翠第一城”稱號；高黎貢山被《中國國家地理》雜志評為“云南最美的地方”。保山氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫16℃，年均降雨量1400毫米，森林覆蓋率達47％，是最適宜居住的地方。

資源富集，特色明顯。保山市域內有豐富的資源可供開發利用。市內已探明礦產儲量的有44種，優勢礦產有：鐵礦石、鉛鋅礦、硅藻土、硅灰石、優質高嶺土、硅石、鈦鐵礦等。水能理論蘊藏量489萬千瓦，可開發利用412．6萬千瓦，目前僅開發40萬千瓦。經過多年的開發建設，目前，我市優勢產業初具規模。礦電、蔗糖、煙草、畜牧、林果、咖啡、茶葉已成為骨干產業，是全國最大的晾曬煙基地，居世界第3位，烤煙、香料煙走俏國內外市場；保山小粒咖啡世界知名，騰越翡翠、騰沖中成藥獨具特色。全市擁有保山、騰沖兩個省級工業園區，初步奠定了保山工業實現跨越式發展的基礎。

文化厚重，名人輩出。中原漢文化、邊地民族文化、東南亞南亞及西洋文化等外來文化在保山大地交流碰撞，形成了保山極富特色的多元文化。哀牢文化、永昌文化、騰越文化、僑鄉文化、民族民間文化絢麗多彩，水乳交融。名貴圍棋子“云子”的前身——“永子”，即產自永昌(保山)。保山、騰沖是省級歷史文化名城，即將申報國家級歷史文化名城，龍陵是全國文化先進縣，和順圖書館為全國藏書量最多的鄉村圖書館。在深厚文化力量的熏陶下，保山名人輩出，是明末三部尚書王宏祚、近代回民起義領袖杜文秀、當代馬克思主義哲學家艾思奇、民國元老李根源、抗戰時期愛國僑領梁金山等人的故鄉。新中國成立以來，又誕生了中國首個女子乒乓球世界冠軍邱鐘惠、抗越自衛還擊戰英雄李成文。近年來，又涌現出央視感動中國十大杰出人物——緝毒英雄明正彬、印春榮。

《中國報道》：請您結合保山市經濟社會發展的實際情況，談談貴市在和諧社會建設和社會主義新農村建設中的工作思路和具體做法。

段躍慶：中央提出的構建和諧社會、建設社會主義新農村的治國方略，為我們的工作指明了方向。我們在“十一五”規劃中的主要發展思路和戰略重點是：

“十一五”期間，我們要貫穿一條紅線，落實三個堅持，實施六大戰略，實現六大目標。一條紅線：以科學發展觀統領經濟社會發展全局；三個堅持：堅持加快發展第一要務不動搖，堅持夯實基礎、培育支柱不動搖，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題；六大戰略：著力實施農業穩市、工業立市、科教興市、旅游活市、文化名市和城鎮強市戰略；六大目標：努力把保山建設成云南省重要的能源和礦冶基地、優勢農特產品生產加工基地、國際生態型健康旅游區、中國連接南亞的跨國樞紐和滇西邊境經濟社會發展中心。要通過努力把保山在全省的經濟發展位次向前移1至2位。“十一五”期間實現生產總值、財政總收入、工業總產值等主要經濟指標總量翻一番以上。

在今后的工作中，我們必須堅定不移地在科學發展觀的統馭和指導下，努力推進經濟、文化和社會建設。我認為，尤其要處理好和諧社會、平安社會與綠色經濟的關系。和諧社會是中華民族千百年來的美好追求與中國共產黨執政目標的有機結合，平安是和諧的基石，和諧是科學發展觀對社會形態的集中要求和具體體現。而綠色經濟是經濟、社會和自然規律對經濟發展道路的客觀要求，是滿足廣大消費者權益，實現人的全面發展的重要內容，是科學發展觀在經濟領域的重要體現。可以說，綠色經濟表明了經濟發展路向何方，有了綠色經濟的大發展，必將極大地促進人與自然、社會與經濟的和諧。同時，一個平安、和諧的社會將是綠色經濟發展的良好土壤。從這個意義上講，構建和諧、平安、綠色的保山是科學發展觀的內在要求，是實現經濟社會又快又好發展的重要內容，足完全切合保山實際的。

《中國報道》：面對新的經濟社會發展形勢，保山市在調整經濟結構，促進經濟增長方式轉變的工作中采取了哪些措施?

段躍慶：我們在具體工作中主要采取了以下幾個方面的措施，突出了發展重點：

一是抓住云南建設國際大通道的戰略機遇，加快實施“走向南亞，保山先行一步”戰略。進一步強化開放意識，著力建設面向南亞的國際通道、信息聯系、國際商貿、跨國旅游、外向型產業、文化交流六大平臺，把保山建成中國連接南亞的跨國樞紐。“十一五”期間，我們將舉全市之力，在國家和省的關心支持下，努力實現保山——龍陵、保山——騰沖公路高速化，建成騰沖一密支那二級公路并爭取啟動向印度雷多延伸段建設。加快建設騰沖機場。配合好大瑞鐵路、中印鐵路及中緬油汽管線建設各項工作。目前保龍高速公路正在加緊施工，將在明年底建成通車，騰沖機場主體工程將在今年國慶期間開工建設，保騰高速公路前期工作正加快推進。

二是把旅游業置于突出地位。圍繞建設國際生態型健康旅游區，著力提升旅游業品位，帶動第三產業穩定發展。切實加強火山熱海、和順僑鄉等景區景點提升改造，支持華隆集團開發北海景區、建設騰沖國際生態旅游區，支持曲靖明珠集團打造火山不夜城，促進騰沖旅游向高端發展。加大邦臘掌旅游資源整合推進力度，抓好高黎貢山生態旅游開發，實施一批旅游基礎設施項目。加強區域合作，與周邊州市攜手打造滇西、滇西北黃金旅游圈。協調相關關系，做好國際旅游、邊境旅游線路前期工作。繼續加強旅游策劃包裝、宣傳促銷和旅游產品開發，加強市場監管和導游隊伍建設，提高管理服務水平，促進旅游業提質增效。利用和順榮獲全國十大魅力名鎮的效應，組織好系列宣傳策劃，讓和順走向全國、走向世界，讓世人走進保山、走進魅力和順。積極做好申遺工作。

三是統籌經濟社會發展，把保山建成滇西邊境經濟社會發展中心。堅持教育優先發展，推進科技創新和人才強市，積極發展文化事業和文化產業，力爭“十一五”末初步確立保山在滇西邊境地區的經濟、文化、教育、體育、醫療衛生、旅游服務等中心地位。鞏固義務教育，努力擴大高中階段教育規模，在城市有步驟地普及高中階段教育，大力發展職業教育。全面提升高等教育，開展與云大職業教育學院的合作辦學，抓好保山衛校升格為高等中醫專科學校的各項工作，爭取實現保山師專升格為本科院校，辦好騰沖國際珠寶翡翠學院，籌辦騰沖國際交流學院。全面實施素質教育，深化教育體制改革，鼓勵發展民辦教育，促進各類教育協調發展。加強教師隊伍建設，提高教育教學水平。到2010年，人均受教育年限達到8年，高中階段毛入學率達到50％以上。這一切將為打造滇西邊境教育中心邁出實質性步伐。

深化科技管理體制改革，擴大市院、市校合作，推進科技成果轉化。大力推廣和普及適用科技，加大用高新技術改造傳統優勢產業、支柱產業的力度，提升產業競爭力，使科技進步對經濟增長的貢獻率達到45％以上。把人才資源開發納入經濟社會發展總體規劃，重點加強行政管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設，抓緊培養中高技能人才和農村實用人才，積極引進緊缺人才。建立和完善人才服務體系，為各類人才成長創造良好環境。

積極發展文化事業和文化產業。堅持社會主義先進文化的前進方向，繁榮公益性文化事業，發展經營性文化產業，協調推進文化事業發展和文化產業建設。加強公共文化基礎設施建設，實施好“十大文化工程”，積極發展農村和社區文化網點，逐步形成多層次、廣覆蓋的公共文化服務體系。深化文化體制改革，理順行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系，培植壯大文化龍頭企業，鞏固提升傳統文化產業，加快發展文化旅游、演藝、會展等新興文化產業，加強民族民間文化和歷史文化、文物的保護或傳承，推進“文化保山”建設。到2010年，文化產業增加值占生產總值的比重達到8％以上。

提高人民群眾健康水平。深化城市醫療衛生體制改革，進一步強化公益性醫療機構的主體地位，鼓勵民辦醫療事業健康發展，大力開展城鄉社區衛生服務，控制醫療費用不合理上漲，為廣大群眾提供基本醫療服務，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督執法體系建設。積極發展中醫藥事業。加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動。建成保山體育中心，承辦好2008年省運會，舉辦好市運會。

四是做大做強綠色經濟，扎實推進社會主義新農村建設。“三農”問題關系國民經濟和社會發展全局，是決定保山全面建設小康社會和構建和諧社會的關鍵問題，也是目前全市經濟社會發展最薄弱的環節。“十一五”期間，必須堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，放在突出的戰略地位，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設。要突出抓好以下幾個重點：首先，要推進城鄉統籌協調發展。堅持“多予少取放活”方針，落實和完善支農、扶農、惠農政策，努力加大對農業和農村的投入力度，積極探索符合保山實際的城鄉統籌發展的新路子，建立工業反哺農業、城市支持農村的新機制，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局。其次，要提高農業綜合生產能力。加強以農田水利設施為重點的農業基礎設施建設；推進高穩產農田建設，進一步提高糧食綜合生產能力；從保山豐富獨特的生物資源、氣候資源出發，優化優勢農產品區域布局，大力發展特色農產品和綠色食品的精深加工，加快推進農業產業化經營，把保山建成云南重要的農特產品生產加工基地，做大做強煙草(包括香料煙)、蔗糖、茶葉、畜牧、林產、絲麻、咖啡等綠色產業；推進以良種良法為主的農業科技進步，加快農業標準化；大力發展生態農業，促進農業可持續發展。再次，要全面深化農村改革。繼續深化農村稅費改革，全面取消農業稅，加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制以及農村金融體制、戶籍制度等改革。嚴格耕地保護制度，健全對被征地農民的合理補償機制。第四，要大力發展農村公共事業。加大財政支持力度，加快農村基礎設施以及公共服務設施建設，改善農村的生產生活條件和整體面貌。鞏固農村九年義務教育，繼續實施對農村各族學生免收雜費、對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助的政策，免除農村義務教育階段的學雜費，實行真正意義上的義務教育。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，積極穩妥地推進農村新型合作醫療制度和初級衛生保健。認真落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面推行農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策和“少生快富”扶貧工程，有效降低農村生育率和人口增長水平，將人口自然增長率控制在6‰以內。第五，要千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，有重點地加快發展農村二、三產業，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。最后，全力打好扶貧攻堅戰。以減少貧困人口為目標，堅持開發式扶貧和政府主導、全社會共同參與的方針，進一步完善扶貧開發機制，創新扶貧工作模式，切實推進扶貧攻堅工作，建立穩定脫貧的長效機制。5年解決26萬絕對貧困人口的溫飽問題。“十五”期間，實現農業年均增長4％以上、農民人均純收入年均增長7％以上，完成500個新農村示范點建設任務，廣大農村面貌發生顯著變化。

五是營造良好發展環境，加快構建和諧平安保山。構建社會主義和諧社會，是落實科學發展觀的本質要求，是順利推進改革開放和經濟建設的重要保障。在大力發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化的同時，要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設，促進社會和諧。在工作中，特別要妥善解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、社會保障、扶貧和安全等利益問題，使人民群眾從經濟社會發展中得到更多實惠。要實施就業優先戰略，努力改善創業和就業環境，積極開發就業崗位，千方百計擴大就業和再就業。強化政府對城鎮新增勞動力、下崗失業人員、農村富余勞動力的就業指導和服務，緩解就業矛盾突出的問題，努力把城鎮登記失業率控制在5％以內。深化就業體制改革，形成城鄉勞動者平等就業制度。繼續完善養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，增強統籌調劑的能力。認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮社會保障覆蓋面。積極穩妥地推進農村養老保險，探索建立農村最低生活保障制度。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，逐步理順和建立公平合理的收入分配秩序，努力緩解城鄉之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。妥善解決好城鄉困難群體，特別是失地農民、農村貧困人口、城鎮下崗失業人員和貧困居民的生產生活問題。大力發展教育事業、保障群眾受教育的權利，完善公共衛生和醫療服務體系，全面建立農村新型合作醫療制度，加快發展社區醫療衛生服務事業，努力解決群眾看病難、看病貴問題。加快生態建設，著力解決好環境污染等群眾反映強烈的環保問題。切實落實安全生產責任制，嚴格安全執法，健全安全生產監管體制，加強安全生產管理，在礦山、工廠、建筑、運輸等重點領域盡最大努力減少重特大事故。強化對食品、藥品、餐飲衛生等市場的監管，保證人民群眾健康安全。把維護社會穩定擺在壓倒一切的重要位置，大力推進“平安保山”建設，妥善處理好新形勢下的人民內部矛盾，加強社會治安綜合治理，保證群眾安居樂業。圍繞廣大群眾關心、關注的熱點、難點問題，分年度實施好政府民心工程。對于地處祖國西南邊陲的保山來說，還要切實加強禁毒和艾滋病防治工作，以保障人民群眾的身心健康。通過在解決這些重點問題方面，下大的力氣、采取有力的措施，確保和諧平安保山建設取得實效。

實現“十一五”奮斗目標，需要我們切實加強對經濟社會工作的領導，需要不斷地解放思想，深化改革，擴大開放，求實創新，真抓實干，切實增強加快發展的組織、制度、政策、動力、社會環境等保障。就政府層面來講，尤其要致力于構建服務型、學習型、務實型、責任型、誠信型、開放型、效率型、團結型、廉潔型班子，努力實現行政理念、政府職能、管理方式和工作作風的轉變，為發展創造良好環境，提供優質高效的服務，力求做到每一項決策都經得住歷史和群眾的檢驗，著力提高依法行政水平。