中國(guó)外交官戰(zhàn)亂中撤僑

７月以來(lái)，黎巴嫩真主黨和以色列發(fā)生武裝沖突并在幾天內(nèi)急劇升級(jí)，大量平民傷亡，居民生命安全受到嚴(yán)重威脅。各國(guó)紛紛采取撤僑措施，驚現(xiàn)二戰(zhàn)后最大的撤僑高潮。中國(guó)政府立即啟動(dòng)外交部和駐外使領(lǐng)館應(yīng)急機(jī)制，迅速組織在黎中國(guó)公民撤離。截至７月底，先后安全撤出１６７人，且無(wú)人傷亡。

驚心動(dòng)魄的撤僑行動(dòng)

黎以武裝沖突驟然升級(jí)，十幾個(gè)國(guó)家的政府迅速組織大規(guī)模撤僑。我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門高度關(guān)注我國(guó)公民在黎的安全，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。外交部長(zhǎng)李肇星多次就中國(guó)駐黎使館和機(jī)構(gòu)的安全以及加強(qiáng)護(hù)僑工作做出明確指示；黨委書記兼副部長(zhǎng)戴秉國(guó)連夜主持召開(kāi)部?jī)?nèi)緊急協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)撤離工作做出具體部署；部長(zhǎng)助理何亞非坐鎮(zhèn)指揮落實(shí)各項(xiàng)措施；領(lǐng)事司在外交部網(wǎng)站上多次發(fā)布消息，通報(bào)武裝沖突形勢(shì)，建議中國(guó)公民盡快撤離危險(xiǎn)地區(qū)，并告有關(guān)駐外使領(lǐng)館制定撤僑預(yù)案并做好應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的各項(xiàng)準(zhǔn)備；駐黎使館緊急聯(lián)系在黎中資公司和中國(guó)僑民，通知其做好撤離準(zhǔn)備；駐敘利亞、塞浦路斯和以色列等周邊國(guó)家的使領(lǐng)館，也做好了協(xié)助撤僑的準(zhǔn)備。

７月１５日，中水公司阿西河水壩項(xiàng)目周圍地區(qū)遭到轟炸，在危急形勢(shì)下，中國(guó)外交官在劉向華大使的指揮下，當(dāng)日迅速組織５１名中資公司人員和３名香港同胞分兩批從陸路迅速撤往敘利亞，政務(wù)參贊等人全程護(hù)送到出境口岸。

７月１６日，黎中斷了與外界的?？章?lián)系。中國(guó)使館全體人員轉(zhuǎn)入地下掩體堅(jiān)持工作，當(dāng)天又組織１４名中資公司人員從陸路安全撤離到敘利亞。這樣中資公司除兩人堅(jiān)守外已全部撤離。

７月１６日晚，外交部啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，召開(kāi)部?jī)?nèi)有關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)撤離駐黎使館人員和組織進(jìn)一步撤僑做出部署和安排。使館部分人員和僑民共４２人在政務(wù)參贊等人的護(hù)送下于７月１７日下午３時(shí)通過(guò)黎北部口岸阿布迪亞進(jìn)入敘利亞。至此，駐黎使館只留下以劉向華大使為首的八名工作人員留守。

７月１８日，我國(guó)使館又協(xié)助九名中國(guó)公民撤離黎巴嫩。７月１８日晚至１９日，以軍首次轟炸貝魯特市區(qū)。當(dāng)日又有一批中國(guó)僑民要求使館幫助撤離。但是，此時(shí)陸路交通安全已無(wú)法保障，也很難再租到客車。經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系和交涉，決定安排２２名僑胞搭乘希臘的撤僑專船前往塞浦路斯。至此，中國(guó)從黎巴嫩有組織的撤僑已近尾聲。

外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)魏葦在介紹此次撤僑行動(dòng)的危險(xiǎn)性和困難時(shí)說(shuō)，“連日來(lái)，使館人員均在地下掩體辦公，外出身著防彈衣，幾次撤僑行動(dòng)幾乎是在炮火聲中進(jìn)行的”，“在使館同志向國(guó)內(nèi)電話匯報(bào)時(shí)，我們清楚地聽(tīng)到從貝魯特傳來(lái)的炮火轟炸聲”；“這次撤僑組織難度大，在黎中資公司和僑民雖然人數(shù)不多，但居住分散，且在戰(zhàn)亂期間很難集中。使館多方聯(lián)系，四處奔走協(xié)調(diào)，分期分批組織撤離”。據(jù)駐黎使館了解，目前還有數(shù)十名中國(guó)公民因各種原因選擇留在黎，駐黎使館留守組密切關(guān)注當(dāng)?shù)匦蝿?shì)的發(fā)展，隨時(shí)準(zhǔn)備提供緊急協(xié)助。

多方協(xié)作與國(guó)際合作

撤僑行動(dòng)需要多方協(xié)作。由于貝魯特國(guó)際機(jī)場(chǎng)癱瘓，以色列又封鎖了黎巴嫩的出海通道，幾十萬(wàn)黎難民和需要撤離的外國(guó)僑民大都通過(guò)陸路通道擁入敘利亞，造成交通堵塞，旅館爆滿，機(jī)票難買，物價(jià)飛漲。中國(guó)駐敘利亞使館承擔(dān)著接待和協(xié)助途經(jīng)敘利亞中轉(zhuǎn)的中國(guó)公民的任務(wù)。使館接到通知后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制。周秀華大使坐鎮(zhèn)指揮，緊急聯(lián)系敘利亞外交部等有關(guān)部門，請(qǐng)敘方為我撤離人員和僑民入境提供便利；政務(wù)參贊率領(lǐng)工作小組前往敘利亞邊境口岸迎接中國(guó)撤離人員和僑民，并協(xié)助他們辦理入境手續(xù)；使館各部門動(dòng)用各種聯(lián)系爭(zhēng)取盡快訂到價(jià)格低廉而實(shí)用的旅館和近期的機(jī)票，安排他們前往各自的目的地。周大使還代表使館看望和慰問(wèn)了撤離人員。中國(guó)駐迪拜總領(lǐng)館也承擔(dān)了部分工作。

在領(lǐng)事保護(hù)領(lǐng)域和撤僑方面進(jìn)行國(guó)際合作是國(guó)際慣例。一些國(guó)家通過(guò)雙邊或多邊協(xié)定或者約定，互相提供有關(guān)信息，在需要時(shí)向?qū)Ψ焦裉峁┎煌潭群头秶念I(lǐng)事服務(wù)和協(xié)助。我國(guó)雖然沒(méi)有和外國(guó)簽訂這方面的專門協(xié)定，但是我國(guó)政府奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在世界范圍內(nèi)廣交朋友，積累了豐厚的外交資源，這為我國(guó)同外國(guó)進(jìn)行國(guó)際合作奠定了良好基礎(chǔ)。

為保證我國(guó)從黎巴嫩撤離人員的安全，外交部領(lǐng)導(dǎo)親自同以色列和美國(guó)駐華大使緊急通電話，通報(bào)中國(guó)政府關(guān)于撤離駐黎使館部分人員和僑民的決定及具體安排，要求對(duì)方國(guó)家政府采取必要措施，確保中國(guó)公民的安全。我駐黎使館也同時(shí)向駐在國(guó)當(dāng)局通報(bào)情況，提出要求，爭(zhēng)取各方面給予合作。駐黎外交官們?cè)谥袊?guó)公民撤離的車輛上放置了鮮艷的五星紅旗，以此防止以色列軍機(jī)誤炸。再如，有２２名中國(guó)僑胞是搭乘希臘撤僑船撤往塞浦路斯的，這是許多國(guó)家政府和外交官員們通過(guò)多次緊張的聯(lián)系、交涉和溝通才取得的結(jié)果。因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中要想成功地從海上撤僑，首先要希臘政府同意派船，塞浦路斯政府同意接收外國(guó)僑民，黎巴嫩政府同意船舶靠岸，特別是以色列軍方同意開(kāi)辟海上安全通道并保證撤僑過(guò)程中的安全；其次，在有成千上萬(wàn)的外國(guó)僑民需要撤離的情況下，哪些國(guó)家的僑民能上船，也需有關(guān)方面協(xié)商決定。在我國(guó)駐黎使館留守組的多方聯(lián)系后，在外交部有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)助下，在我國(guó)駐塞浦路斯和希臘使館的配合和希臘政府的幫助下，該船于２０日凌晨抵達(dá)塞浦路斯港口，我國(guó)駐塞使館派員前往迎接、協(xié)助辦理入境手續(xù)并協(xié)助安排僑民前往目的地。

戰(zhàn)亂中撤僑的國(guó)際慣例

從戰(zhàn)亂地區(qū)撤僑是國(guó)籍國(guó)在迫不得已的情況下采取的最后保護(hù)措施。國(guó)籍國(guó)可以通過(guò)其駐外機(jī)構(gòu)以各種方式協(xié)助公民撤離戰(zhàn)亂地區(qū)，在必要時(shí)要派遣飛機(jī)或者艦船將本國(guó)僑民接回國(guó)。國(guó)際上一般的做法是，除了政府派遣或者租用的運(yùn)輸工具不向個(gè)人收費(fèi)外，其他一切因?yàn)槌冯x所引起的費(fèi)用，原則上都應(yīng)該由當(dāng)事人承擔(dān)。

美國(guó)政府的領(lǐng)事規(guī)章中對(duì)此有詳細(xì)的規(guī)定。美國(guó)公民在國(guó)外因?yàn)樗饺嗽蛐枰冯x回國(guó)所引起的費(fèi)用，首先應(yīng)該由當(dāng)事人設(shè)法解決；當(dāng)事人無(wú)力解決的，要設(shè)法用盡私人資源，即設(shè)法從親屬和親戚朋友那里得到資助；如果還無(wú)法解決，則可向政府申請(qǐng)臨時(shí)貸款，這種貸款不僅是有限額的（只解決回國(guó)旅費(fèi)和途中食宿），而且是必須保證償還的；如果貸款人不守信用不能如期償還，政府有關(guān)部門將進(jìn)行追討或給予相應(yīng)的處罰。只有在特殊情況下，視當(dāng)事人的具體情況，從人道主義出發(fā)，政府部門可以設(shè)法從慈善機(jī)構(gòu)或者非政府組織爭(zhēng)取一些救濟(jì)款或捐款幫助當(dāng)事人解決困難。

一些人想讓政府承擔(dān)自己撤離所引起的全部費(fèi)用是不切實(shí)際的想法。有人說(shuō)美國(guó)政府撤僑費(fèi)用是全免的，這不符合事實(shí)。今年８月２日，美國(guó)駐黎使館網(wǎng)站上登出公告，告知今后不再有政府船只來(lái)撤僑，要求美國(guó)公民不要到黎旅游，而目前在黎的美國(guó)人應(yīng)盡快離開(kāi)。公告還聲明，美國(guó)務(wù)院將通過(guò)駐該地區(qū)的使館為因黎巴嫩危機(jī)滯留的美國(guó)公民繼續(xù)提供領(lǐng)事協(xié)助；美國(guó)政府的協(xié)助將恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)事服務(wù)和程序；遣返和其他財(cái)政協(xié)助將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序在可償還的基礎(chǔ)上提供；國(guó)務(wù)卿放棄償還旅行費(fèi)用的要求只適用于美國(guó)政府以美國(guó)軍艦和軍機(jī)或者政府包船和包機(jī)的形式安排的運(yùn)輸工具。

外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)魏葦在介紹我國(guó)政府撤僑的做法時(shí)說(shuō)：“撤僑時(shí)政府提供的交通工具是不向個(gè)人收取費(fèi)用的?！薄按舜伟阎袊?guó)僑胞從戰(zhàn)火中撤出黎巴嫩，駐黎使館也沒(méi)有向僑胞收取分文費(fèi)用。需要強(qiáng)調(diào)的是，黎以沖突爆發(fā)后，黎機(jī)場(chǎng)很快被炸毀，我們只能租車從陸路把僑民撤到敘利亞。中國(guó)駐黎使館工作人員是冒著炮火，身著防彈衣四處奔走，付出高額費(fèi)用才聯(lián)系到愿意運(yùn)送中國(guó)僑胞前往敘利亞的車輛?！薄皩?duì)于從陸路撤到敘利亞的僑胞，中國(guó)駐敘利亞使館在辦理入境手續(xù)、代訂旅館和機(jī)票等方面全力提供協(xié)助。按照國(guó)際上的一般做法，撤僑至第三國(guó)后所發(fā)生的交通、住宿費(fèi)用均應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)。中國(guó)駐敘利亞使館在協(xié)助僑胞撤離過(guò)程中也未收取任何費(fèi)用?！?/p>