北約會成為世界警察嗎

關于北約作用的爭論冷戰后就一直沒停過。在２月初剛剛舉行的第４２屆慕尼黑安全政策會議上，這一問題再度引起激烈辯論。因為是一個非正式論壇，又不通過任何決議或聲明，因此各國與會者無拘無束，爭先恐后，各抒己見，為我們這些旁觀者提供了了解這個北大西洋聯盟內部動向的機會。

給我的第一個感覺是，北約“過去的好日子”似乎又回來了。不論是歐洲國家，還是“一超”美國，大家都異口同聲地說“我們離不開北約”。德國的調子變化最明顯。默克爾總理提出，北約應成為政治協商和采取行動的“第一場所”。這一表態和其前任施羅德一年前在同一個場合發表的講話形成鮮明對照。其時施氏曾直言不諱地指出：北約不再是跨大西洋伙伴磋商和協調其戰略構想的首要地點，歐盟與美國的對話形式不再符合歐盟的新分量，也不適應合作的新要求。此言一出，不少人認為“北約的末日到了”。除德國外，美國對北約的態度也發生了很大轉變。當然隨著布什連任后美國整體政策的調整，在去年的慕尼黑會議上拉姆斯菲爾德就已經呼吁歐美加強團結，今年他更進一步表示，面對國際恐怖主義和大規模殺傷性武器擴散的危險，北約仍是贏得勝利的關鍵手段。

不過，無論是歐洲還是美國，無論是默克爾還是拉姆斯菲爾德，他們所說的北約，已經不是過去的老北約了。歐美之所以又想到了北約，一方面是因為雙方在當今世界的安全威脅問題上重新有了共識，另一方面雙方都希望把北約改造成各自心目中應對新威脅的最佳工具。具體而言，歐美認為，當前它們面臨的主要安全威脅包括國際恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散，以及非洲等地區一些不穩定政府引起的危險等。應對這些新的威脅，單干不行，必須加速北約轉型。

在北約如何轉型問題上，歐美已形成了不少共識，但分歧也還存在。共識在于，其一，歐美都希望北約應在現有基礎上更加“講政治”，即充分發揮戰略磋商、協調的政治論壇作用，同時磋商的內容也應超越傳統軍事領域，涵蓋從伊朗核問題到能源安全等所有重大問題。其二，沖出歐洲，走向全球。北約軍隊２００３年奔赴阿富汗執行維和任務，是其在走向全球的道路上邁出的第一步。這一步不僅扭轉了９．１１后北約的邊緣化趨勢，而且讓人們認為，北約終于找到了它的“新使命”。北約秘書長夏侯雅伯表示，“聯盟對阿富汗人民的義務承諾是長期的”，如果需要，北約將長久維持和加強在阿富汗的國際維和部隊。為了擴大北約在阿富汗南部的作用，最近北約又做出了向阿富汗增派６０００名軍人的決定。北約成立快速反應部隊的目的也是為使未來所承擔的維和任務更加有效。

北約“走向全球”還有一層含義，就是在世界各地建立所謂“全球伙伴關系”。北約秘書長夏侯雅伯多次提到，北約應與澳大利亞、新西蘭、韓國和日本等國家建立密切伙伴關系。德國還提出今后應邀請中、印、日等亞洲國家參與慕尼黑安全討論。

給我的第二個感覺是北約在走向全球的道路上究竟能走多遠，歐洲成員國和美國的意見還有很大距離。這也正是北約內部在轉型問題上存在的主要分歧。拉姆斯菲爾德認為，北約應成為一個全球防御同盟，致力于解決全球問題的“共同干預部隊”。美國駐北約大使、副總統切尼的前顧問維多利亞·紐蘭德（其丈夫為提出“美國來自火星、歐洲來自水星”而出名的羅伯特·卡根）今年１月接受英國《金融時報》采訪時毫不掩飾地表示，北約必須進一步強化與澳大利亞、日本的關系，成為一支“真正能夠在全球范圍內執行任務的軍事力量”。

冷戰結束以來，美國朝野一直有人希望北約成為全球警察。因此，拉氏和紐蘭德的想法并不新鮮。但法、德等多數歐洲國家對此一直持消極和反對立場。這一次，北約秘書長夏侯雅伯公開站出來表態：“北約不是世界警察。北約也不應產生成為世界警察的野心。”看來，關于北約最終定位的爭論在其內部還會繼續下去。不過，從歐洲國家的角度來看，在相當長的時間內北約恐怕很難成為世界警察。這是因為，北約行動的擴展意味著北約開支的增大，但由于經濟困難，歐洲國家難以增大對北約的防務投入，因此無人愿意背上一個沒完沒了的沉重包袱。但究其根本，可能還是因為歐美對于應對新威脅的思路缺乏共識。歐洲堅持的仍然是在全球范圍內利用有效多邊主義機制，推行法治的“全球治理”的理念，因而希望北約更多地發揮政治作用，自然也就要對將北約變成為“全球軍事干預力量”的想法說“不”了。