電子政務能否實現跨越式發展

摘 要：電子政務要實現跨越式發展，應堅持科學發展觀，在實施的過程中，領導的重視是關鍵，規范業務流程是重點，建設配套制度是抓手。

關鍵詞：電子政務；跨越式發展；對應措施

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)08/09-0069-03

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作者簡介：倉龍清(1966- )，男，江蘇鹽城人，江蘇省人事廳信息中心、人力資源開發中心副主任，研究方向為信息技術與人才資源開發。

隨著政府職能的轉變，各級政府的服務意識明顯增強，服務形式不斷創新，特別是在信息技術日益普及的今天，各地各部門正大力探索如何利用信息技術為社會服務，如何通過電子政務系統提高執政能力和執政水平。但是，實踐表明，電子政務的發展一般要經歷門戶網站、單向流動、雙向互動、網上事務處理等幾個階段，在每個階段亦有若干個進程。中國電子政務建設的整體水平相對于美國、新加坡等發達國家，仍處于起步階段。此外，各地各部門因經濟基礎、認識水平等方面的差異，信息化的基礎建設和應用水平差距較大。因此，在愈來愈重視電子政務的今天，在我國不論是已有一定的基礎，還是剛剛準備起步的地區和部門，能否跳越一個或幾個階段實現跨越式發展，特別是正在籌備建設的，既有他人的經驗教訓可供借鑒，又有最新技術可供運用。如果能夠實現跨越式發展，將會取得顯著收益，縮小與先進地區的差距，有力地推動本地本部門的信息化進程。

一、電子政務實現跨越式發展的難點

電子政務的建設要超越常規，實現跨越式發展應具備哪些條件，又有哪些困難：

第一，對信息技術缺乏足夠了解，認識上難以跨越。電子政務，如果按其正常發展規律循序漸進地向前發展，人們在工作實踐中會逐步認識、了解，逐步接受，并根據各個發展階段出現的情況及問題，不斷總結經驗教訓，實時調整，在調整中不斷完善提高，漸進式地向更高階段發展。要實現跨越式發展，首先要有認識上的跨越，尤其是決策者，在思想上必須充分認識它的重要性和必要性，具有實現跨越式發展的內在動力和強烈愿望。但是，長期以來，許多政府及其部門由于對信息技術了解有限，對信息技術與傳統政務如何有機結合的問題缺乏認真研究，對在電子政務建設過程中可以改造、優化政務結構和工作流程缺乏足夠的認識，許多機關工作人員對電子政務甚至缺少基本的感性認識，這都制約著電子政務的正常發展。現在，如果實現電子政務的跨越式發展，超過了許多人的認識水平。因此，要解放思想，進一步開闊眼界，實現認識上的跨越。否則，將掣肘著電子政務的跨越式發展。

第二，流程調整引起利益調整，主觀上難以接受。電子政務的核心是“政務”，“電子”只是一種工具。但是這種工具應用于政務處理并不是單純地將原來手工完成的任務交給計算機系統自動完成。為了降低政府運作成本，提高政府工作效率和工作質量，在實施電子政務的過程中必須充分利用“電子”這種工具的優勢，對目前的政務流程重新審視。在資源整合的基礎上，對現有業務流程進行再設計。但是，流程重組、資源整合的過程，實際上是權力再次分配和利益調整的過程。這種分配、調整將使權力設置、分配更加規范，權力使用、運作更加透明，對權力監督將是全方位、多元化，并且更便于領導和群眾監督，更便于社會監督。這種權力分配將充分體現政府便民、高效理念，體現服務理念。用通常的眼光看，這種流程再造不會使權力得到加強，有些部門還可能被撤銷，人員可能被分流，這必然會影響部分人員的切實利益。在資源重組共享過程中，人們通常是樂于共享他人的信息，而不愿被他人共享自己的信息，這也是形成一個個信息孤島的重要原因之一。因此，如果不能站在為最廣大人民群眾謀利益的角度，要大規模、跨越式發展電子政務，一些人在主觀上難以接受，對于推進電子政務建設，甚至還會有阻力。

第三，安全的絕對要求，技術上難以保障。網絡安全、信息安全對于政府非常重要，各項工作必須以安全為前提。隨著社會對政府工作透明度要求的提高，政務信息的公開程度、政務信息的安全可靠性已經成為電子政務建設中的一個重要問題。雖然安全保護、檢測與監控以及應急反應和災難恢復等技術和產品不斷應用于電子政務系統，但是，黑客的攻擊手段也在不斷提高，新的病毒不斷出現，黑客與反黑客、病毒與防病毒這兩對“矛”與“盾”都在不斷向前發展。同時，電子政務建設的預算資金一般也難以使用所有安全手段。因此，在技術上難以保證電子政務系統的絕對安全。現在，安全問題已經成為推動電子政務的一道屏障，許多不熟悉信息技術的機關工作人員以此為借口，拒絕信息技術在政務工作中深入使用。

二、建設電子政務應堅持的基本理念

電子政務是信息技術及其應用發展到一定階段后出現的新生事物，它的實施必須與各地各部門的整體情況相適應，必須與社會的發展相和諧。電子政務的規劃、建設應該堅持三個理念：

一是科學的發展觀。實踐證明，電子政務建設通常是一項循序漸進，逐步推進的事業。在推進過程中，如果該地區(部門)的領導，尤其是主要領導，沒有很大的決心，電子政務建設是不可能實現跨越式發展的。因此，選擇項目、安排工作必須堅持科學的發展觀，切不可盲目地追趕潮流，要一件一件地加以落實，力求使每個項目發揮應有的作用。通過具體的項目應用，使機關工作人員感受到電子政務的作用，并逐步改變自身的工作習慣，接受、適應信息化形勢下的工作方式。只有堅持科學的發展觀，電子政務建設才會與其它工作和諧發展，信息化事業才會與經濟社會事業和諧發展。

二是正確的權力觀。電子政務是處理政務的一種手段，是將現代的信息化工具應用于政務處理。電子政務可以創新工作方式，提高服務水平，但不能創造內容，核心仍是政務。因此，實施電子政務的工作者與其他業務工作者相比永遠是配角，他們只是為處理政務的人員提供一種工具，因此，這是一項沒有權力的工作。從事這方面工作的同志必須樹立正確的權力觀。但是他們可以通過推行使用電子政務，提高政府機關的服務水平，同樣可以達到為人民群眾服務的目的，而且服務得更好。只有樹立正確的權力觀才能安心于此項工作，才能為電子政務的建設和推廣應用貢獻聰明才智。

三是積極的困難觀。電子政務建設雖然難度很大，但是應該看到電子政務建設的大環境越來越好，國家先后出臺了一系列文件，要求推進政府信息化，加快電子政務建設，要求利用現代化的信息技術為人民群眾提供快捷、方便的服務。從某個地區(部門)的小環境看，雖然還有部分同志對電子政務工作不太理解，但是大多數人已經接受、甚至離不開信息化的工作方式，如網上處理公文、上網查找信息、通過電子郵件交流信息等。因此，開展電子政務工作的難度是大的，但前景還是光明的。

三、電子政務實現跨越式發展的對策措施

電子政務實現跨越式發展雖然困難重重，但是，這些困難并不是無法解決的，只要對策得當，措施有力，完全有可能在電子政務建設上實現跨越式發展。

第一，爭取領導重視是關鍵。建設電子政務系統，特別是要實現跨越式發展，能否成功關鍵在于地區(部門)的決策者對于使用信息技術的認知程度。只有決策者充分認識到電子政務系統可以提高決策層對社會的管理能力，可以給老百姓帶來許多益處，并且有著強烈的建設、使用愿望方可著手實施。因此，實現電子政務的跨越式發展關鍵在于爭取領導的重視支持。在目前的管理體制下，有了領導的支持，前文所分析的困難都可以得到完全或基本解決。領導支持主要表現在：一是決策支持。主要領導是否有決心在本地區(部門)建設并推行電子政務系統；二是資金支持。實施電子政務需要一定的資金，沒有投入是無法啟動的，更無法跨越式發展；三是組織保證。建設電子政務系統是一項技術含量較高，同時又要熟悉具體業務的工作，必須要有專門的機構、人員來具體實施；四是帶頭使用。再好的系統，如何沒有得到很好的利用都將失去效用。領導的帶頭使用，既是對具體建設者的肯定與鼓勵，又是給機關工作人員做好榜樣，特別是對改變機關工作人員原有的工作習慣具有巨大的推動作用。領導帶頭使用是爭取到領導支持的重要標志，是決定電子政務系統能夠投入正常使用并發揮應有效用的關鍵。

第二，規范業務流程是重點。傳統的政務處理方式和業務處理流程是在實際工作中自然形成的，是不規范的，普遍存在著信息交叉收集、流通有瓶頸、利用率較低等問題。要通過實施電子政務，共享信息資源，提高工作效率，必須對現行的業務處理流程加以改造。只有將自然形成的管理方式和數據處理流程規范化、標準化，從體制、制度方面解決好政務處理本身存在的問題，才能保證電子政務系統建設獲得良好的效果。美國在實施電子政務過程中，政府關閉了近2000個辦公室，確立了3000多條新的服務標準，廢止了1．6萬多頁過時的行政法規，簡化了3．1萬多頁規定。業務流程的規范化要力求做到不因具體經辦人員的變動而改變，也不因主管領導的調整而調整。在規范業務流程中，一要堅持以人為本，既要方便服務對象獲取服務，又要方便機關工作人員正常開展工作；二要堅持資源共享，在資源整合過程中切實解決現已存在的一個個信息孤島問題，從而達到提高行政效能、改進服務的目的。但是切忌用技術手段固化政府行政管理程序，牢記政務永遠是核心，電子只是工具，電子必須服從于政務。

第三，建設配套制度是抓手。電子政務要實現跨越式發展，必須建設一整套與之相適應的管理制度，用制度保障電子政務系統的推廣應用，用制度保障系統的安全、正常運行。一是信息發布制度。中國的信息公開法至今仍未出臺，政府向社會發布信息具有很大的隨意性。應該公開的信息未能及時公開，許多政府網站長期得不到更新。因此，必須建設信息發布制度，明確規定哪些信息應該發布，哪些信息不能發布，明確信息發布的審查程序、審查機構的責任人，做到透明、安全、規范地發布信息。二是使用制度。以制度的形式規定本地區(部門)的機關人員必須使用電子政務系統，并把它作為反映執政能力和執政水平的標志之一，對于無正當理由，長期不用電子政務系統處理政務的人員要加強教育，必要時還需采取適當的組織措施予以處理。三是學習制度。要求機關工作人員必須學習電子政務的基本知識，熟練掌握本地區(部門)電子政務系統的操作方法，并把學習情況納入個人的考核范圍。四是評估制度。電子政務建設也要追求效益，絕不能忽視電子政務工程項目投資的回收，忽視電子政務工程項目的使用情況和實際效果。無論是電子政務的建設還是運行管理，都應重視電子政務的投入產出，評估其經濟效益和社會效益。但是，評估什么，怎樣評估，必須認真研究，它直接關系著一個地區(部門)電子政務的建設方向。應該充分聽取專家和一線工作者的意見，并在實踐中及時修改、補充。五是安全制度。安全是電子政務的生命線，保障安全既要依靠先進技術，更要依靠規范的管理，三分技術，七分管理，必須建立一套安全管理制度，確保政府機密和電子政務系統的安全運行。

總之，電子政務的建設和推廣應用是一項難度較大的系統工程，一定要正確認識、準確掌握其發展規律，在具備實現跨越式發展的條件時，務必要抓住關鍵，把握重點，找準抓手，努力使電子政務建設取得事半功倍的效果。

責任編輯：張功杭