經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省的新農(nóng)村建設(shè)“經(jīng)”

一個地方的富裕水平，不僅要看平均數(shù)，更要看大多數(shù)，怎么使少數(shù)人富起來變成多數(shù)人富起來，走共同富裕的道路，就要推動百姓創(chuàng)業(yè)。

構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。結(jié)合江西實際，確立新觀念，采取五個辦法。第一個辦法，樹立大資源觀念，立足全省國土資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。第二個辦法，樹立大發(fā)展的觀念，推進(jìn)農(nóng)村改革，調(diào)動農(nóng)民增收的積極性。從2004年開始，江西省在全國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全省集體山林的分山到戶率達(dá)到80%以上，政策性減負(fù)11.27億元。第三個辦法，樹立大工業(yè)的理念，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度。按照“品種特色化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科技化”的要求，著力打造“一村一品”、“一縣（鄉(xiāng)）一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。第四個辦法，樹立大開放的觀念，大力推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，全面激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。第五個辦法，樹立大民本的觀念，大力抓好扶貧開發(fā)工作，幫助更多貧困人口脫貧致富。

從農(nóng)民最迫切需要解決而又能做到的事情做起是新農(nóng)村建設(shè)的切入點。基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會事業(yè)滯后，仍是江西省目前城鄉(xiāng)差別的重要方面，也是新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決的問題。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實際出發(fā)，在理清思路的基礎(chǔ)上，江西省緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)兩個方面，從農(nóng)民最迫切需要解決而又能做到的事情著手，既盡力而為，又量力而行，盡最大努力解決。一方面圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好農(nóng)民最關(guān)心、受益最直接的事情。目前，農(nóng)村正在形成新的一輪建房高峰期，但是，建房散亂無序，環(huán)境臟亂差，遠(yuǎn)看綠油油，近聞臭熏熏，基礎(chǔ)設(shè)施差的情況仍然比較普遍，農(nóng)民迫切希望解決這些一家一戶難于解決的問題。把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有機(jī)結(jié)合起來，重點解決以下五件事：走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁所、用潔凈能源。另一方面加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村的文明程度。近年來，江西省要求新增的財政收入要實行“三個傾斜”，即向困難群眾傾斜、向社會事業(yè)特別是農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向基層傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平化。

新農(nóng)村建設(shè)的過程也是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的過程。江西省在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，重點在兩個方面作了探索：一是在自然村推行成立農(nóng)民理事會。農(nóng)民群眾不僅是新農(nóng)村建設(shè)的實際受益者，也是具體的實施者，沒有他們的積極參與，新農(nóng)村建設(shè)就不可能有實質(zhì)性的進(jìn)展。要推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，必須尊重和確定農(nóng)民的主體地位，維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、理事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到農(nóng)民的事情由農(nóng)民作主，農(nóng)民的事業(yè)農(nóng)民來辦，“大主意”由農(nóng)民自己拿。二是大力開展農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)。以自然村為基本單位的村落社區(qū)是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新有效的工作新機(jī)制是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，江西省建立了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的工作機(jī)制，和“各級政府投一點，包扶單位助一點，社會各界扶一點，受益群眾出一點”多元長效的投入機(jī)制，較好地解決了力量整合和資金投入問題。一是注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。二是注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。三是注重發(fā)揮社會的參與作用。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的要求，廣泛動員社會力量投身新農(nóng)村建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射，城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，城市科技、教育、醫(yī)療等對農(nóng)民的服務(wù)，動員和組織各行各業(yè)、社會各界聯(lián)手共建新農(nóng)村。凡是市場能做的事，政府不插手，交給市場去做。鼓勵農(nóng)村金融參與新農(nóng)村建設(shè)。

(作者為中共江西省委書記、江西省人大常委會主任)