構建服務型鄉鎮政府要走好三步“棋”

“無稅時代”的鄉鎮政府如何定位，鄉鎮干部該擔任怎樣的角色？浙江慶元構建的“技能服務型鄉鎮政府”模式為此探索出一條新路子。

隨著農業稅退出歷史舞臺，中國農村第一次迎來了“無稅時代”。帶濃重管理色彩的鄉鎮政府，已不適應農村經濟社會發展要求。原來的管理型鄉鎮政府必須向服務型鄉鎮政府轉變。然而涉及體制層面的變革往往是“牽一發而動全身”，因此就建設服務型政府的具體實踐及成效而言，一些探索還停留在技術層面。

那該如何走出困境呢？結合浙江省慶元縣技能型鄉鎮政府建設的實踐，筆者認為，當前構建服務型鄉鎮政府必須在深層機制的創新上下功夫，走好三步“棋”。

第一步從創新學習機制入手，促使干部轉型。長期以來，鄉鎮黨委政府“重管理輕服務”，許多干部忙于應對行政事務，服務“三農”的本領相對欠缺。稅費改革后，干部“干什么、怎么干”的問題引起了我們的思考和關注。鄉鎮政府的工作主要體現在干部的服務上，沒有技能，“服務”就成為一句空話。因此，促使干部向技能型轉變就成為建設服務型鄉鎮政府的一個關鍵環節。通過學習各項技能，使鄉鎮干部成為農村政策法律法規的宣傳員、農業生產的技術員、農村矛盾的調解員、發展經濟的服務員、為民辦事的勤務員。通過建立干部學習“倒逼”機制，保障干部學技能的成效。一要建立按需所學機制，“三農”需要什么，干部就學習什么，把每位干部逐步培養為“有技能、會服務”的復合型人才；二要建立每學必考機制，完善干部技能“考核與服務檔案”，建立干部技能證書制度，激發干部不斷學習新知識、新技能；三要建立學以致用機制，實現技能服務和群眾需求有效對接，增強干部的學習動力。

第二步從創新運行機制入手，促使政府的職能轉變。從一定意義上來看，“管得最少的政府，就是最好的政府”。當前，農村市場經濟和各種行業組織還不完善，鄉鎮行政事業機構重疊、職能交叉，市場中介服務和公共服務短缺。因此，構建服務型鄉鎮政府迫切要求改革鄉鎮內設機構，轉變鄉鎮政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。就是要按照鄉鎮經濟發展和職能需求，創造性地打破鄉鎮“七站八所”上下對應的傳統設置模式，綜合設置“一辦若干中心”，即黨政綜合辦公室和農村工作指導中心、工業發展服務中心、維穩調處服務中心、社會保障服務中心、村鎮建設管理中心，推行“集體式辦公、超市式服務”，有條件地建立鄉鎮行政服務中心，實行全程委托代理制，公開服務內容，規范辦理程序，嚴格考核管理。

第三步從創新服務機制入手，促使工作轉軌。長期以來，部門機關和鄉鎮服務網絡并不十分順暢，“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”的現象比較普遍。構建服務型鄉鎮政府就要創新服務機制，理順機關部門和農村的服務網絡，實現工作重心向農村轉移。一方面，建立縣、鄉、村縱向服務鏈，把縣直機關部門建設成為服務型機關，發揮部門專業人才集聚優勢，從縣直機關部門選派農村指導員、企業助理、科技助理、平安助理、金融助理等，深入鄉村基層一線，提供技能服務，指導當地群眾生產、生活，為鄉村經濟社會發展提供智力支持和技術保障。另一方面，建立鄉村橫向服務平臺，在農村建立村級為民服務中心，以“替民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意”為宗旨，為群眾提供政務全程代辦、政策信息宣傳、實用科技指導、維穩調處、農村信貸、文化公益事業、勞動力轉移等服務，搭建起農村黨員干部為民服務的平臺。同時建立村務運行質詢監督制，全面加強村級組織建設，解決村民參與村務知情難、作主難、監督難的“三難”問題，推進農村基層民主建設。通過縱橫服務網絡的交叉互補，促使政府的工作全面轉移到為民服務的軌道上來。

（作者為中共浙江省慶元縣委書記）