施瓦布 大智慧需要大“背景”

施瓦布的優(yōu)勢(shì)是她曾在國(guó)會(huì)工作過，與立法系統(tǒng)關(guān)系非常密切，這一點(diǎn)很重要

布什內(nèi)閣成員中，沒有任何一個(gè)在任命之初便接受“審判”——在新職務(wù)上是成功還是失敗?但美國(guó)新貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布卻是例外。履新六周，她便接受了最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

7月24日日內(nèi)瓦舉行的多哈回合六國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議最終演變成了一場(chǎng)鬧劇，悲憤的WTO總干事拉米在極度失望之下宣布，暫停并無限期拖延有關(guān)多哈回合談判的一切工作。

施瓦布的郁悶來自于歐洲的批評(píng)。歐盟貿(mào)易談判代表曼德爾森指責(zé)美國(guó)應(yīng)對(duì)談判破裂負(fù)主要責(zé)任，他認(rèn)為是美國(guó)人判定目前階段終止談判對(duì)他們弊大于利，這直接導(dǎo)致了此輪談判的擱淺。

自己和自己的戰(zhàn)斗

解決美國(guó)和其他國(guó)家貿(mào)易爭(zhēng)端，是布什希望實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)“政績(jī)”之一，任命施瓦布的深層含義便在于此。但多哈談判的提前終結(jié)，讓施瓦布承受了來自白宮的“失望”。

一些批評(píng)者說，任命施瓦布本身就說明了布什政府已經(jīng)對(duì)多哈回合的成功不抱希望。比如，明尼蘇達(dá)州前共和黨議員比爾·弗倫內(nèi)爾就表示，施瓦布是一流的，但并不意味著她適合做貿(mào)易代表這份工作。

對(duì)于外界對(duì)她新職務(wù)的各種聲音，施瓦布并不感到意外。不過，她堅(jiān)定地表示，她會(huì)以實(shí)際行動(dòng)來證明自己非常適合這個(gè)新的崗位。“回?fù)裟切┡u(píng)者的惟一辦法就是要比他們所預(yù)料的干得好，干得出色。”

諳熟國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的施瓦布出手果真與眾不同。8月27日，開始了她任期內(nèi)的首次訪華。雖然外界對(duì)她此次北京之行賦予了釋放美國(guó)對(duì)話新政策的含義，但其實(shí)幕后的真實(shí)意圖還是為了“挽救”多哈回合，畢竟真正的期限還是在2007年。

在施瓦布看來，想要改變歐洲人的想法，需要拉攏中國(guó)、印度、巴西和其他一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興國(guó)家，讓它們和美國(guó)一起施壓。

作為美國(guó)新任貿(mào)易談判代表，施瓦布現(xiàn)在最迫切的事情是要盡快重啟多哈回合談判。她深知一旦不能在明年七月前完成有關(guān)談判協(xié)議提交國(guó)會(huì)的話，她的位子就形同虛設(shè)了。這一仗無疑是一場(chǎng)施瓦布自己和自己的戰(zhàn)斗。

柔中帶剛的談判高手

美國(guó)媒體曾評(píng)論說，施瓦布女士是那種能把政治上的困難當(dāng)作是有趣經(jīng)歷的人。

然而，擔(dān)當(dāng)布什貿(mào)易“特使”之前，對(duì)外界來說，施瓦布還是一個(gè)無名小卒。不過翻開施瓦布的履歷表，她豐富的人生經(jīng)歷還是頗讓人艷羨。

1955年，施瓦布出生于美國(guó)一個(gè)外交官家庭，從小就隨父母輾轉(zhuǎn)在非洲、歐洲和亞洲之間。施瓦布說，正是有了在一些窮國(guó)的經(jīng)歷，所以自己很早就意識(shí)到開放的市場(chǎng)比直接獲得外援更能幫助戰(zhàn)勝貧困。

大學(xué)畢業(yè)后，她幸運(yùn)地成為美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的一名農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判代表。之后，施瓦布在美國(guó)駐東京大使館任貿(mào)易政策代表，在老布什政府中也擔(dān)任過對(duì)外商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主任等職。去年11月，施瓦布擔(dān)任美國(guó)副貿(mào)易代表之職，主管歐洲、中東和美洲事務(wù)，為如今“扶正”埋下了伏筆。

上世紀(jì)80年代，施瓦布在替參議員約翰·丹佛茨主管貿(mào)易政策立法時(shí)，曾參與起草許多貿(mào)易政策并發(fā)揮過關(guān)鍵作用。在一系列政府談判中，施瓦布的戰(zhàn)績(jī)更是突出。尤其在拉美地區(qū)出現(xiàn)左傾傾向、美洲自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建步履維艱的情況下，她領(lǐng)軍成功簽訂了美國(guó)與秘魯和哥倫比亞之間雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

施瓦布對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)主要源于她在商界和大學(xué)的經(jīng)歷。她曾擔(dān)任摩托羅拉公司企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展主管，負(fù)責(zé)代表公司在中國(guó)及其他亞洲地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)商，在該公司對(duì)華投資布局過程中起了重要作用。她在美國(guó)馬里蘭大學(xué)公共關(guān)系學(xué)院當(dāng)院長(zhǎng)時(shí)，還開設(shè)過對(duì)華貿(mào)易相關(guān)課程。

為了在對(duì)華貿(mào)易談判中做到“知己知彼”，施瓦布還繼續(xù)著刻苦的“功課”。今年6月，正式出任美國(guó)貿(mào)易代表后不久，她就宣布在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室成立“中國(guó)貿(mào)易執(zhí)行工作組”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行辦公室”。前者是為了“更積極地確保中國(guó)執(zhí)行在WTO以及其他貿(mào)易協(xié)定下做出的承諾”，后者則集中研究中國(guó)，俄羅斯等國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

智慧能否戰(zhàn)勝實(shí)力

打開亞馬遜書店的網(wǎng)頁，輸入蘇珊·施瓦布，頁面會(huì)跳出一本《交換》(Trade-offs)的書。內(nèi)容簡(jiǎn)介上寫著：《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》是美國(guó)貿(mào)易法上的里程碑，施瓦布在該書里以一個(gè)參與者和政策制訂者的角度來透視了整個(gè)過程。

在美國(guó)貿(mào)易政策和實(shí)踐方面，學(xué)者、官員、商人，多重身份的施瓦布，在美國(guó)無人能與之相比。甚至連布什也夸她是個(gè)“優(yōu)秀而堅(jiān)定的談判者”。不過，高手也有致命弱點(diǎn)，施瓦布的軟肋就在她薄弱的政治后盾。

美國(guó)貿(mào)易代表一般分為兩類，業(yè)務(wù)型和政治型。前者比較突出的有巴爾舍夫斯基，后者以波特曼為代表。兩者兼具的是佐利克，他既有業(yè)務(wù)水平，又與總統(tǒng)的關(guān)系親密無間。

施瓦布比較偏向業(yè)務(wù)型，但她還沒有巴爾舍夫斯基那樣的國(guó)際影響力，在政治方面，她雖然在政府工作了30年，也曾為小布什的歷次總統(tǒng)大選捐出過1000美元，但終歸不是布什核心團(tuán)體的成員。不過，施瓦布的優(yōu)勢(shì)是她曾在國(guó)會(huì)工作過，與立法系統(tǒng)關(guān)系非常密切。在國(guó)會(huì)擁有貿(mào)易政策最終決定權(quán)的美國(guó)，這一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)還是很重要的。

由此也引發(fā)了關(guān)于施瓦布的智慧與實(shí)力差距的爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，她難以將個(gè)人自由意志融入政策，也有人認(rèn)為，沒有了政治上的回旋余地，她就可以在既定的政策框架內(nèi)，最大限度地發(fā)揮她的專業(yè)特長(zhǎng)，充分施展談判技巧和計(jì)謀。

也許在任期內(nèi)，施瓦布會(huì)逐漸在業(yè)務(wù)和政治兩條線上游刃有余，不過，大智慧是否真的能為她賺得“大背景”，還取決于她的努力。